Организация исполнения бюджета субъекта РФ (на примере Красноярского края)

- повышение деловой  активности;

- организация учета  объектов, находящихся в собственности  муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам;

- мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию;

Совершенствование долговой политики :

- внедрение формализованных  процедур управления долгом, принятия  долговых обязательств, их рефинансирования;

- нормализация процедур  предоставления гарантий;

- снижение и ликвидация  просроченной кредиторской задолженности  бюджетов.

Таким образом , суть "бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования"-  распределение бюджетных средств между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. 
Заключение

В данной работе мы изучили бюджетный процесс, теоретические и законодательных основы и реальной практику функционирования бюджетного механизма . Провели анализ бюджетного процесса и его основных этапов, а также рассмотрели, как составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджет на примере субъекта РФ – Красноярского края.

Бюджетный процесс –  регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением .Бюджет Красноярского края это основной финансовый план данного субъекта РФ, утверждаемым Законодательным Собранием края в форме закона. Бюджетный процесс в регионах ,в Красноярском крае в том числе, строится в соответствии Бюджетным Кодексом РФ. В основе его организации лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля, представительные (законодательные органы), органы исполнительной власти. Каждый орган имеет определенные задачи и действует в пределах, закрепленных за ним полномочий. БК РФ разграничивает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Банке России. Все кассовые операции по исполнению краевого бюджета осуществляются Федеральным казначейством.

Переход российской экономики  на рыночные отношения требует переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования и управления. Недостаточное научное обеспечение процесса реформирования привело к разрушению системы народнохозяйственного планирования вместо качественного ее изменения и адаптации к рыночным условиям. Исключение централизованного управления повлекло за собой неисполнение государством обязательств по бюджетным ассигнованиям и госзакупкам, сокращение государственного рефинансирования, в результате чего произошло свертывание отечественного производства, рост неплатежей, массовое уклонение от уплаты налогов. Мировой и отечественный опыт управления экономикой демонстрирует гармоничное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, одним из распространенных методов которого является бюджетирование, ориентированное на результат. В настоящее время в России отсутствуют механизмы обеспечения результативности государственных расходов. Бюджетные средства в основном планируются и распределяются на основе корректировки (индексации) расходов прошлых лет, без четкой привязки к целям и ожидаемым результатам расходования бюджетных средств. Методы программно-целевого планирования (в том числе - разработки и реализации федеральных целевых программ) в значительной степени носят формальный характер. Полномочия и, следовательно, ответственность администраторов бюджетных расходов при формировании и исполнении бюджета остаются ограниченными, отсутствуют институциональные стимулы для повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации бюджетной сети.

 В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет формируется путем индексирования существующих расходов по дробным статьям различных типов бюджетной классификации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений обеспечивается сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей расходов по статьям бюджетной классификации. Перераспределение средств между статьями и разделами крайне затруднено, а остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года, что побуждает администраторов бюджетных расходов любой ценой обеспечить "освоение" выделенных средств. Преобладает внешний контроль, осуществляемый центральными или специализированными ведомствами.

Меры совершенствования  бюджетного процесса могут оказывать  локальный эффект, а могут приводить  к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение  бюджетирования, ориентированного на результат, бесспорными достоинствами  которого являются:

1. Предоставление государством  населению именно тех общественных  благ и услуг, в которых общество  действительно заинтересовано.

2.Бюджетирование по результатам обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях. Переход на бюджетирование по результатам позволяет от многих видов расходов, осуществляемых "по инерции", без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов.

3.Выбор решений производится с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий. Усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей. Повышается обоснованность решений о государственных расходах.

4.Существенно повышается информационная база применяемых правительством бюджетных решений. В частности, благодаря наличию информации о том, как могут повлиять разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность государственных расходов, появляется возможность рационально сокращать расходы, не сокращая программы.

Основным принципом  бюджетной реформы является переход  от управления бюджетными затратами  к управлению результатами,  для этого надо сформировать систему оценки планов и показателей работы всех органов исполнительной власти. И только на этой основе подводить итоги, делать выводы и корректировать бюджетную политику по отдельным направлениям.

 В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы, целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства путем расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

 

Список используемой литературы

1.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010).

2.Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777

3.Закон красноярского  края о бюджетном процессе  в Красноярском крае от 18 .12.2008 N 7-2617

4.Закон края от 04.12.2008 № 7-2558 «О Краевом бюджете на 2009 год»

5.Приказ Министерства Финансов Красноярского края от 08.12.2006 г. № 137.

6.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 9.03.2007 «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».

7. Доклад Контрольно-счетной палаты Москвы от 10.03.2010 «О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса в Российской Федерации».

8. Бюджетная система России. Учебник: под ред. Поляка Г.Б., 2-е издание – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

9. Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: Учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. – М.: КНОРУС, 2008.

10. Евсеенкова З. Финансы. Результаты, проблемы и перспективы реформирования бюджетного процесса в РФ.2006.

11. Илларионова А. Эффективность бюджетной политики России./Вопросы экономики, 2004, №11.

12. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.

13.Овчинникова О.П., Индутенко А.Н. Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования ,ориентированного на результат./ Финансы и кредит,2007 № 30.

14. Матвеева Е.Н., Бармин Д.А. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. N 22, 2007.

15. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат// Вопросы экономики. №2,2005.

16 .Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Одобрена постановлением Правительства РФ "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" от 22 мая 2004 г. N 249.

17. Официальный сайт Министерства финансов РФ, Интернет-ресурс – http://www.minfin.ru

18. Официальный сайт Федерального казначейства РФ ,Интернет-ресурс – http://www.roskazna.ru

19. Официальный сайт Администрации Красноярского края, Интернет-ресурс – http://www.krskstate.ru