Реформа социальной защиты населения на местном уровне

В Законе указывается, что минимальный размер пенсии по старости

"поэтапно  повышается до величины прожиточного  минимума" (п. 2 ст. 5). В ст.

6 устанавливаются  основания для получения государственной  социальной помощи. Малоимущим (малоимущей) признается тот гражданин (семья), среднедушевой доход которого (которой) ниже величины прожиточного минимума.

Такие малоимущие имеют право на получение государственной  социальной помощи

(п. 1 ст. 6). 

Были приняты  еще два Федеральных закона, затрагивающих  ту же сферу, "О государственной  социальной помощи" и "О внесении изменения в статью 16

Федерального  закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей""

(оба вступили  в силу в июле 1999 года). В данных  актах закрепляется переход к  адресному принципу оказания  социальной помощи. Так, в соответствии с законом "О внесении изменения в статью 16Е" право на ежемесячное пособие на ребенка распространяется на одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) только в тех семьях, среднедушевой доход которых "не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской

Федерации" (ст. 1). Ранее Федеральный закон "О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей" неоднократно подвергался  критике именно за то, что пособия  получали все родители (усыновители, опекуны, попечители), независимо от величины доходов. В Федеральном законе "О государственной социальной помощи" четко сформулированы цели предоставления государственной социальной помощи: это "поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума", а также "адресное и рациональное использование бюджетных средств" (ст. 3). 

Подчеркивается, что получателями государственной  социальной помощи могут быть только те малоимущие, чьи среднедушевые доходы не достигают прожиточного уровня по не зависящим от них причинам (ч. 2 ст. 6). В ст. 5 также определены источники оказания государственной социальной помощи. При этом отмечается, что "в случае недостаточности средств субъектов Российской

Федерации и  средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам  Российской Федерации и органам  местного самоуправления за счет средств  бюджета вышестоящего уровня бюджетной  системы" (ч. 2 ст. 5). 

Важным представляется положение, в соответствии с которым  государственная социальная помощь оказывается лишь временно (ч. 1 ст. 6).

Другой существенной новацией является то, что Закон  предусматривает возможность проведения органами социальной защиты дополнительной проверки

(комиссионного  обследования), направленной на подтверждение  сведений, которые представлены  в заявлении о предоставлении  государственной социальной помощи (п. 2 ст. 8). Здесь же регламентируются  порядок и сроки принятия решения  по таким заявлениям (п. 3 ст. 8). 

Закон весьма подробно указывает причины отказа в государственной  социальной помощи (ч. 1 ст. 9), а также  основания для прекращения таковой

(п. 1 ст. 10). При  этом Закон устанавливает обязанности  не только государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства

(как это обычно  делается в социальных законах), но и обязанности получателей  социальной помощи. 

Таким образом, последние социальные законы свидетельствуют  о желании законодателя избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество. 

Справедливости  ради стоит отметить, что в социальных законах, наработанных Государственной  Думой второго созыва, встречались  и чисто декларативные документы. Показательным в этом смысле является Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Он был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в июле 1998 года.

Это первый российский нормативный акт, направленный на закрепление и защиту прав ребенка. Он "регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации"

(ст. 2). 

Рассматриваемый закон не только и не столько закрепляет права ребенка, сколько устанавливает (или, по замыслу разработчиков, должен устанавливать) гарантии их обеспечения. В частности, он предусматривает обеспечение следующих прав ребенка: 

– на охрану здоровья (ст. 10); 

– на профессиональную подготовку и занятость (ст. 11); 

– на отдых и  оздоровление (ст. 12); 

– на пользование  социальной инфраструктурой для  детей (ст. 13); 

– на защиту от информации, наносящей вред здоровью, нравственному и физическому  развитию (ст. 14); 

– на защиту в  трудной жизненной ситуации (ст. 15). 

Гарантии обеспечения  перечисленных прав опираются на государственные минимальные стандарты  качества жизни детей, закрепленные в ст. 8. Однако содержание этой статьи вызывает большие сомнения, поскольку  указанные стандарты включают в себя: бесплатное медицинское обслуживание; гарантированную профессиональную ориентацию, трудоустройство, охрану труда, оплату труда; квалифицированную юридическую помощь. Думается, нет нужды говорить об утопичности подобных "минимальных стандартов" в современных российских условиях. В результате Закон во многом просто теряет смысл. 
 

3. Суть современного  положения системы социального  обеспечения в России. 

Система социального  обеспечения каждой страны имеет  свои характерные особенности в  связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер. 

В основном в  Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.[7] 

Социального обеспечения  в России включает в себя следующие  виды: 

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные): 

- пособия (временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, многодетным и одиноким  матерям, на детей в малообеспеченных  семьях и военнослужащих срочной  службы, инвалидов детства и др.); 

- содержание  и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах): профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов: 

- протезно-ортопедическую  помощь врачебно-трудовую экспертизу  и реабилитацию инвалидов 

- льготы и  преимущества инвалидам.[8] 

И хотя всей системе  социального обеспечения присущи  общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности. 

Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма  финансирования. Выплаты по социальному  страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования. 

Существующая  система социальных служб включает государственную, муниципальную и  негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг. 

В зависимости  от ориентации социальных служб различаются  функции ими осуществляемые, которые  были сгруппированы следующим образом: а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т. д.; б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов; в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд; г) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов. 

Следует отметить важность следующих четырех принципов: 

- принципа приоритета  государственных начал в организации  социальной службы и гарантировании  прав граждан на получение  социальных услуг: 

- принципа опоры  на общественное участие: 

- принципа территориальности: 

- принципа информированности:  означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций. 

Также необходимо отметить для успешного функционирования системы социального обеспечения  роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.[9] В перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов. 

3.1. Состояние  и перспективы социальной работы. 

Можно выделить три аспекта в области социальной работы: а) оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; б) актуализацию потенциала самопомощи лиц; в) целенаправленное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях.[10] 

В настоящее  время активно развиваются два  уровня социальной работы.

Первый уровень  представляет собой социально-бытовое  обслуживание: гуманитарная и благотворительная  помощь особо нуждающимся. Второй уровень  включает в себя такие аспекты  социальной работы как психолого-социальный, медико-социальный, социально-педогагический, социально-правовой и социально- реабилитационный.[11] 

Социальная деятельность осуществляется в рамках определенного  социального пространства, которое  представляет собой форму общественного  бытия и предстает в виде "поля", где осуществляются многообразные социальные связи и отношения между различными общественными субъектами.[12]

В этом "поле" осуществляются так же все экономические  связи, социально- экономические функции  организаций и учреждений социального  обеспечения, социального страхования, занятости, попечительства, образования, здравоохранения, охраны общественного порядка и т.д. 

Следует выделить необходимость принятия новой концепции  социальной политики и социальной работы, которая должна основываться на принципах  апробированных мировой практикой и связанных с моделями "социального государства" и "социальной рыночной экономики.[13] 

3.2. Основные  структуры, составляющие основу  системы 

социального обеспечения 

Одним из важных факторов, влияющих на эффективность  социального обеспечения, является такой социальный норматив как бюджет прожиточного минимума. К сожалению, этот принцип в настоящее время существует больше теоретически, нежели практически, так как ухудшающееся социально экономическое положение не позволяет окончательно определить эту константу.

Считается также, что минимум пенсии должен соответствовать  минимуму заработной платы, но, однако уровень минимальной зарплаты оказался величиной непостоянной, да и практика показала, что финансово-экономическое  положение страны не позволяет прогрессивно увеличивать эти важнейшие социальные показатели. 

Государство уделяет  значительное внимание вопросам охраны материнства и детства. Специальные  пособия, связанные с этими вопросами, а также пособия по временной  нетрудоспособные и некоторые другие выплачиваются за счет фонда социального страхования, Пенсионного Фонда и других внебюджетных фондов. Современная система социального обеспечения предусматривает новый вид социальной помощи населению - пособие по безработице. В свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.