Реформа социальной защиты населения на местном уровне

Брянская, Амурская, Нижегородская, Смоленская, Курганская области,

Чувашская, Карачаево-Черкесская республики, Коми-Пермяцкий и Усть-Ордынский

Бурятский автономные округа, Ставропольский край, республики Хакасия и

Дагестан) отметили, что в их регионах не проводятся программы оказания социальной поддержки  малоимущим в связи с отсутствием средств. 

В основном на местах пока сочетают социальную поддержку  семьи

(домохозяйства)  с поддержкой отдельных категорий  граждан - 51 регион, хотя только  три администрации (Москва, Читинская  и Костромская области) отметили  в 1999 году, что объектами адресной социальной помощи должны являться как семья, так и отдельные граждане. 

В 19 субъектах  Федерации исключительными объектами  социальной помощи до сих пор являются многочисленные категории граждан. Домохозяйство (семья или одиноко проживающий гражданин) является сейчас объектом социальной поддержки пока только в 5 регионах (Московская, Омская, Тюменская области,

Республика Коми и Республика Хакасия), однако по результатам  опроса, проведенного в 1999 году, за то, чтобы объектом адресной социальной помощи была семья (домохозяйство) выступает большинство администраций (51). 

Серьезным упущением  является отсутствие утвержденного  перечня видов социальной помощи, обязательных для предоставления на всей территории

Российской Федерации, что предусмотрено Федеральным законом "О государственной социальной помощи". 

Нет единого  подхода и в определении условий  получения различных видов социальной помощи. Например, право на ежемесячное  пособие на ребенка имеют семьи  со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 200% прожиточного минимума, право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг зависит от доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и не зависит от прожиточного минимума. 

На федеральном  уровне не существует единого понятия  объекта социальной помощи - семья  как домохозяйство или же отдельные  категории граждан - в связи, с  чем при назначении различных  видов социальной помощи состав семьи  оказывается разный. Например, при  определении права на ежемесячное пособие на ребенка в составе семьи учитываются только родители и несовершеннолетние дети. При исчислении дохода такой семьи не берется во внимание доход совершеннолетних детей и других членов семьи, в результате государство опять берет на себя часть семейных обязанностей. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются не семьям, а отдельным гражданам, зарегистрированным на данной жилплощади. 

4.4. Нормативы  государственной социальной помощи  согласно 

закона «О государственной социальной помощи» 

По новой методики расчета величины прожиточного минимума численность населения с доходами ниже прожиточного минимума выросла  на 6,6 млн. человек, следовательно доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в % от общей численности населения возрастает с 19,6 до 24,1%; 

Необходимо дополнительное финансирования в годовом исчислении в ценах

1998г.: жилищных  субсидий в размере 2,51 млрд. руб., пенсий в размере 5,18 млрд. руб., ежемесячного пособия на ребенка  в размере 10,5 млрд. руб.; государственной социальной помощи в размере 47,9 млрд. руб. 

Вся сумма требующегося дополнительного финансирования составит более

66 млрд. руб. в  годовом исчислении в ценах  1998 г. без учета дополнительных  расходов на оплату труда работников бюджетной сферы с низким уровнем заработной платы. а с учетом суммарных расходов на выплату пособия по нуждаемости - около 165,6 млрд. руб. 

Принятие новой  методики расчета величины прожиточного минимума, оцениваемого на основе стоимости  потребительской корзины, включающей в себя

35 продуктов  питания, 67 непродовольственных товаров, 6 видов услуг, а также обязательные  платежи и сборы, приводит к  тому, что величина прожиточного  минимума в ценах января 1998г.  составила: для трудоспособного  населения - 590,8 руб., для пенсионеров - 381,7 руб., для детей - 490,5 руб., в среднем на душу населения - 527,5 руб. 

Это означает увеличение прожиточного минимума по сравнению  с его величиной, подсчитанной в  соответствии с методикой 1992г., в  среднем на

26,2% (см. таб. 4.1). 

Прожиточный минимум  различных групп населения по методике 1992г. и по новой методике в ценах января 1998г.

| |Величина прожиточного  минимума |

|По методике |468 |296 |422 |418 |

|1992г., руб. | | | | |

|Увеличение  по |26,2 |29,0 |16,2 |26,2 |

|сравнению с | | | | |

|методикой 1992, | | | | |

|% | | | | | 

Бедность. 

Принятие документов, предусмотренных федеральным законом  “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” приведет к росту численности  населения с доходами ниже прожиточного минимума на 22,8% (см. Таб. 4.2), т.е. на 6,6 млн. человек, следовательно доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в % от общей численности населения возрастет с 19,6 до 24,1%. 

Численность населения  с доходами ниже прожиточного минимума по методике 1992г. и по новой методике

| |Численность  населения с доходами ниже  прожиточного |

| |минимума |

| |млн. человек  |в % ко всему населению |

|По новой  методике |35,5 |24,1 |

|По методике 1992г. |28,9 |19,6 | 

Жилищные субсидии. 

Рост численности  населения с доходами ниже прожиточного минимума приведет к росту числа получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2,31 млн., что потребует дополнительного финансирования расходов на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 2,28 млрд. руб. и на содержание службы жилищных субсидий в размере 0,23 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998 г. 

Таким образом, программа субсидий на оплату жилья  и коммунальных услуг потребует  дополнительного финансирования в  размере 2,51 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998 г. 

Дополнительная  потребность в финансировании исходя из доли платежей населения в покрытие затрат на все виды коммунальных услуг 60% (показатель, установленный Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства  Российской

Федерации на 1999г.) составит 4,5 млрд. руб. Постепенное повышение доли платежей населения до 100% к 2003г. в покрытие затрат на все виды жилищно- коммунальных услуг приведет к увеличению дополнительных затрат на жилищные субсидии до 8,5 - 10 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г.  

Пенсии. 

С 1 января 1998г. минимальный  размер пенсии по старости не может  быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Указом

Президента РФ от 14 июня 1997г. № 573 “О мерах по поддержанию  материального положения пенсионеров”. 

Следовательно, минимальный размер пенсии по старости при новой методике расчета прожиточного минимума в ценах января 1998г. не может  быть ниже 305,36 руб. 

Такое повышение  минимального размера пенсии означает, что число пенсионеров, имеющих право на доплату до 80% прожиточного минимума пенсионера, возрастет с 2 млн. до 11 млн. человек. Средняя доплата к пенсии увеличится на 10,28 руб. и составит 45,80 руб. в месяц. 

Следовательно, введение новой методики расчета  прожиточного минимума увеличит расходы Пенсионного фонда РФ на доплату к пенсии до 80% прожиточного минимума пенсионера на 5,18 млрд. руб. в расчете на год, что соответственно повысит дефицит Пенсионного фонда РФ, который в годовом исчислении в ценах 1998г. составит 25,18 млрд. руб.

Ежемесячное пособие  на ребенка. 

Ежемесячное пособие  на ребенка составляет 70% минимального размера оплаты труда. При повышении  прожиточного минимума ребенка ежемесячное  пособие на ребенка увеличится на 16,2%. Число получателей пособий  при повышенном прожиточном минимуме возрастет по сравнению с числом таких получателей при адресной выплате пособий (семьям с доходом ниже прожиточного минимума) при прожиточном минимуме, подсчитанном по методике

1992г., на 17,7%. 

При этом годовая  потребность в дополнительном финансировании пособий на ребенка при условии их выплаты только семьям с доходом ниже прожиточного минимума составит 10,5 млрд. руб. в ценах 1998г. 

При новой методике определения величины прожиточного минимума в случае принятия Государственной  Думой закона об адресной выплате ежемесячного пособия на ребенка семьям с детьми с доходом ниже полутора прожиточных минимумов, дополнительная потребность в финансировании расходов по выплате пособия может составить 11,8 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. по сравнению с расходами на адресную выплату пособия семьям с детьми с доходом ниже прожиточного минимума. 

Государственная социальная помощь. 

Закон “О государственной  социальной помощи” означает выплату  социальной помощи семьям (одиноким гражданам) с доходом ниже прожиточного минимума. 

При условии  выплаты помощи в размере доплаты  до прожиточного минимума

10,1 млн. семей  с доходом ниже прожиточного  минимума, исчисленного по методике 1992г., размер необходимого финансирования  составит 41,2 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. В случае перехода к новой методике расчета прожиточного минимума претендентами на социальную помощь могут стать 12,5 млн. семей с доходом ниже прожиточного минимума, и дополнительная потребность в финансировании социальной помощи составит 47,9 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. Тем самым, совокупное финансирование составит 89,1 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г.

Расчеты произведены  на основании учета среднемесячных душевых денежных доходов населения по данным Госкомстата России. В случае выплаты социальной помощи в меньшем размере расходы и потребность в дополнительном финансировании могут быть снижены, но, в любом случае, останутся значительными. Например, при доплате в размере 50% разницы между уровнем дохода семьи и ее прожиточным минимумом дополнительное финансирование составит 24 млрд. руб., совокупное - 44,6 млрд. руб. 

В случае принятия за основу расчетов начисленной среднемесячной заработной платы по данным Госкомстата  России, которая больше фактически выплачиваемой на 39,4% и, следовательно, может быть использована в расчетах как показатель, учитывающий и другие денежные доходы населения, размер необходимого финансирования социальной помощи составит 98,4 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. при условии использования старой методики расчета прожиточного минимума и доплаты до прожиточного минимума. В случае перехода к новой методике расчета прожиточного минимума дополнительная потребность в финансировании социальной помощи составит 49 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. Тем самым, совокупное финансирование составит 147,4 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. 

Повышение прожиточного минимума приведет к росту расходов на оплату труда работников с низким уровнем заработной платы. 

4.5. Социальные  льготы и новое неравенство 

По данным бюджетных  обследований Госкомстата России, очевидный  лидер по размеру выплат в расчете  на одного получателя среди всех социальных льгот - льготы и дотации на оплату отдыха; за ними, с большим отрывом, идут льготы и дотации на содержание детей в дошкольных учреждениях и на медицинское обслуживание (табл.4.3). 

Таблица 4.3. Размеры  дотаций и льгот, получаемых домохозяйствами, во II квартале 1999-2000 годов (в среднем  на получателя, в месяц), в рублях

| |Все домохозяйства|В  том числе |

| |II |II |в городской  |в сельской |

| |квартал |квартал  |местности |местности |

| |1999г. |2000г. | | |

| | |в городской  |в сельской |

| | |местности  |местности |

|Учащиеся школ |27,9 |

|Ветераны труда  |22,2 |

|Труженики тыла в годы Великой Отечественной войны (ВОВ) |12,9 |

|Инвалиды, включая  детей |8,6 |

|Дети в возрасте  до 3 лет |4,6 |

|Военнослужащие (включая членов их семей) и  граждане, уволенные в |4,5 |

|запас, сотрудники  МВД | |

|Учащиеся общеобразовательных  школ из многодетных семей |2,4 |

|Лица, проживающие  на территориях с льготным  социально-экономическим|1,9 |

|статусом | |

|Участники ВОВ,  инвалиды ВОВ и члены их  семей |3,8 |