Акцизы на нефтепродукты: анализ действующей системы и перспективы развития

 

Федеральное  агентство  по  образованию

Югорский государственный  университет

Институт экономики  и финансов

 

Кафедра                                           Налоги и налогообложение_______________________

                                                                                                               Допустить к защите

«____»___________200__г.

                                                                                                               зав  кафедрой

____________/_____________________/

                                                                                           (подпись)                        Ф.И.О.

 

Выпускная  квалификационная работа

(дипломная   работа)

на тему: Акцизы на нефтепродукты: анализ действующей системы и перспективы развития

 

Исполнитель /________/   Пущина Ольга Анатольевна_

                        подпись                                        Ф.И.О.

 

Научный руководитель /__________/ ст.преподаватель Данилов Андрей Петрович

                                           подпись                           Ф.И.О.

 

Консультант(ы) /__________/ преподаватель Коростелева Виктория Викторовна

                               подпись                                   Ф.И.О.

 

Ханты-Мансийск – 2007

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение

1. СУЩНОСТЬ АКЦИЗНОГО  НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ……………………………………4

1. История возникновения акцизного налогообложения………………………………..4
2. Основные характеристики элементов акцизов на нефтепродукты…………………..8

2.система  налогообложения акцизами на  нефтепродукты ………….29

   2.1 Реформа системы акцизного налогообложения………………………………………29

   2.2 Сравнительный  анализ поступления акцизов на  нефтепродукты в бюджеты 

               различных уровней на примере  Ханты-Мансийского 

               автономного округа Югры…………………………………………………………..41

3. Проблемы и перспективы развития  системы налогообложения…49 акцизов  на нефтепродукты

  3.1 Проблемы развития системы налогообложения………………………………………..49

   3.2 Налоговая политика и перспективы развития системы налогообложения                                            акцизов на нефтепродукты…………………………………………………………..57

 

Заключение……………………………………………………………………………………...65

Список использованных источников………………………………………………………….70

Приложения……………………………………………………………………………………..73

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Акциз – является косвенным налогом. Он устанавливается на отдельные виды товаров. И как любой косвенный налог включается в цену товара.

Известно, что  акцизы являются одной из древних  форм налогообложения. Первое упоминание об акцизах относится к эпохе  Древнего Рима. Новый этап восстановления акцизов в Российской Федерации связан с переходом к рыночным отношениям и становлением налоговой системы, а также принятием Налогового кодекса РФ.

Несовершенство  российского законодательства постоянно  требует принятия все новых и новых законов. Однако порой закон, направленный на решение одной проблемы, порождает новые сложности, которые ставят компании и индивидуальных предпринимателей в тупиковые ситуации. Именно такая ситуация сложилась при применении второй части Налогового кодекса РФ, после вступления в силу радикальных изменений налогообложения подакцизных нефтепродуктов.

Выбранная тема выпускной квалификационной работы является в настоящее время весьма актуальной и требует детального изучения, так как нововведения до 2007 года в сфере акцизного налогообложения вызвали массу споров и противоречий среди плательщиков акцизов на нефтепродукты, а также изменения которые произошли с ведением Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" которые вступили в силу 1 января 2007 года по нефтепродуктам также требуют к себе особого внимания.

Целью написания  выпускной квалифицированной работы является изучение системы налогообложения акцизов на нефтепродукты, выявление характерных проблем, препятствующих развитию данной системы.

Исходя из этой цели исследования, в выпускной квалификационной работе были поставлены и решены следующие  задачи:

1. Выявить предпосылки возникновения акцизного налогообложения
2. Раскрыть экономическую  сущность акциза
3. Охарактеризовать основные элементы системы акцизного налогообложения
4. Изучить этапы реформирования системы акцизного налогообложения
5. Выделить цели реформы системы акцизного налогообложения
6. Определить роль акцизов на нефтепродукты в доходной части бюджетов всех уровней на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
7. Выявить проблемы, касающиеся порядка налогообложения акцизов на нефтепродукты
8. Сформулировать возможные пути решения существующих проблем в сфере акцизного налогообложения

Объектом написания выпускной  квалификационной работы послужила  система налогообложения акцизов  на нефтепродукты, действующая с 1 января 2003-2006год, а также изменения, которые произошли с 1 января 2007 года

В выпускной квалификационной работе использованы различные источники  информации. В частности основой для работы послужили статьи  написанные, Советниками налоговой службы III ранга Давыдовой И.А., Нечипорчук Н.А., Подгорной Т.Г., опубликованные в журнале «Налоговый вестник». Вторая глава выпускной квалификационной работы построена на основе данных налогового органа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в частности, по данным отчета о поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации. В третьей главе выпускной квалификационной работы отражены проблемы и перспективы развития системы налогообложения акцизов на нефтепродукты. Также использовались федеральные нормативные акты и нормативные акты Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 сущность  акцизного налогообложения

 

 

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АКЦИЗНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ 

 

 

Акциз - это разновидность косвенного налога на отдельные виды товаров. Акцизы включаются в структуру цены подакцизной продукции, во многом определяя уровень цены конечной продукции.

С момента своего возникновения  государственной власти приходилось  искать такие источники получения  доходов казны, чтобы граждане меньше замечали, что они уплачивают налоги, и при этом их добрая воля играла небольшую роль, и внесение платежа совершалось автоматически, принудительно.

Наряду с податями акцизы являются самой древней формой налогообложения. Например, правители Римской империи  единолично использовали этот вид налога в качестве основного источника пополнения государственной казны. В царской России в 1901 г. акцизы составляли более половины доходов от всего объема собираемых косвенных налогов.

Многовековая история использования  налогов показала, что акцизы – это один из наиболее надежных источников доходов бюджета.[33]

Преимущества акцизов убедительно  раскрыл крупный английский экономист  У. Пети в работе «Трактат о налогах  и сборах» (1662). Он выделил четыре довода в пользу акцизов:

1. Естественная справедливость требует, чтобы каждый платил в соответствии с тем, что он действительно потребляет. Вследствие этого такой налог вряд ли навязывается  кому-либо насильно, и его чрезвычайно легко платить тому, кто довольствуется предметами естественной необходимости.
2. Этот налог, если только он не сдается на откуп, а регулярно взимается, располагает к бережливости. Что является единственным способом обогащения народа, как это ясно видно на примере людей, наживших большое состояние.
3. Никто не уплачивает вдвое или дважды за одну и ту же вещь, поскольку ничто не может быть потреблено более одного раза.
4. При этом способе обложения можно всегда иметь превосходные сведения о богатстве, росте, промыслах и силе страны каждый день.[32]

Однако, несмотря на такие преимущества акцизов, экономическая мысль на протяжении веков не умалчивала и об отрицательных чертах косвенного налогообложения.

Прежде всего, отмечался такой  недостаток косвенных налогов, как  их несправедливый характер, проявляющийся  в регрессивности: «…падая на расходы, косвенные налоги далеко не пропорциональны доходам», - писал швейцарский экономист Ж. Сисмонди.

Русский ученый Н.И. Тургенев, соотнося практику применения косвенных налогов  с научными принципами налогообложения, так же делал вывод о ее несоответствии принципу справедливости: «Подать с потребления предметов, необходимых для жизни, совсем не соответствует правилу взимания налогов, ибо никак не сообразуется с доходом платящего: богатый платит, например, за соль ту же подать, что и бедный».

В России акцизы всегда играли важную фискальную роль. Прежде всего, это относится к акцизам на алкогольную продукцию: хмельные напитки – квас, пиво и питейный мед – с давних времен считались на Руси неплохим источником дохода.

В ходе использования акцизов менялись группы облагаемых товаров и ставки налога. Российская история акцизов связана  в основном с налогообложением таких товарных групп, как соль, алкогольные напитки табак, сахар, нефтепродукты. Объемы акцизных поступлений в бюджет достигали весомых размеров, особенно быстро росли они во второй половине XIX века.

Для обеспечения полноты сбора  акцизов в России во второй половине XIX века были образованы акцизные управления. Первоначально они занимались организацией сбора только питейного акциза, в последующие годы – акцизными сборами по другим товарным группам. После Октябрьской революции 1917 г. акцизные управления были ликвидированы, а акцизы отменены (1920).

Переход к новой экономической  политике реанимировал акцизы как весомый  и эффективный источник доходной части бюджета. С 1921 г. были восстановлены акцизы на вино, табачные изделия, спички, курительную бумагу,  в 1922 г. – на спирт, пиво, нефтепродукты, сахар, соль, кофе, цирконий. В период НЭПа существовало огромное количество всевозможных акцизов. В 1928 г. акцизы по отдельным товарам были объединены с промысловым налогом. В период финансовой реформы 1930-1932 гг. акцизы были снова ликвидированы.

Новый этап восстановления акцизов  в рыночной экономике связан с  переходом к рыночным отношениям и становлением налоговой системы, а также принятием Налогового кодекса РФ.

Необходимость существования и  применения акцизов в современных  условиях связана, помимо их использования  в качестве дополнительного доходного  источника, с потребностью государственного регулирования отдельных экономических и социальных процессов. В частности, в качестве причин подобного вмешательства государства можно выделить следующие.

Прежде всего, это необходимость  ограничения потребления товаров, использование которых наносит  ущерб здоровью человека и состоянию окружающей среды. По этой причине практически во всех странах существуют сегодня акцизы на алкогольные напитки и табачные изделия. В ряде стран имеется опыт в применении так называемых экологических акцизов. Например, ФРГ на бензин низкого качества (низкооктановый) для снижения масштабов загрязнения воздуха выхлопными газами устанавливались повышенные ставки.

Другой причиной возникновения  акцизов является потребность в  перераспределении доходов высокооплачиваемых слоев населения, которые могут позволить себе приобретение престижных, дорогих товаров, спрос на которые мало эластичен по цене. Иначе говоря, акцизом облагаются «предметы роскоши». Акциз с именно таким названием был введен, например, в 1994 году в США – им облагались товары, стоимость которых превышала 32 000 $. В категорию подобных товаров попадают, как правило, автомобили, ювелирные изделия и т.п.

Еще одной предпосылкой возникновения  акцизов является потребность перераспределения  высоких доходов от изготовления и реализации отдельных видов продукции, в том числе товаров на производство (добычу) которых государство имеет монополию. По этой причине возникли, например, акцизы на нефть и  природный газ. Следовательно,  кроме фискальной функции акцизы призваны осуществлять регулирование объемов реализации и потребления отдельных групп товаров.[35]

Таким образом, акцизы являются представителями  косвенных налогов, включаются в  цену товара и перелагаются в результате на конечного потребителя. Индивидуальные акцизы используются в современных  налоговых системах практически всех стран мира. Это обусловлено их высоким фискальным эффектом и способностью регулировать потребление отдельных товаров, перераспределять доходы высокооплачиваемых слоев населения и доходы от производства и реализации определенных видов продукции (нефть, природный газ, нефтепродукты).

 

 

1.2 ОСНОВЫНЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЭЛЕМЕНТОВ АКЦИЗОВ НА НЕФТЕПРОДУКТЫ

 

Плательщики акцизов по операциям с нефтепродуктами. Согласно поправкам, внесенным в главу 22 НК РФ Федеральным законом от 26.07.2006 N 134-ФЗ, с 1 января 2007 года утрачивает силу статья 179.1 НК РФ, предусматривающая выдачу Свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Однако необходимо учитывать переходные положения названного Закона. Те лица, которые до 1 января 2007 г. имели свидетельства на совершение операций с нефтепродуктами (за исключением свидетельства на переработку прямогонного бензина), будут признаваться плательщиками акцизов при реализации ими с 1 января 2007 г. нефтепродуктов, полученных (оприходованных) до 1 января 2007 г. или отгруженных в их адрес до этой даты (п. 1 ст. 5 Закона от 26.07.2006 N 134-ФЗ).[59]