Региональные рынки

Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы.

К категории старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов.

Практика показала, что  трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов, структура экономики которых существенно отличается от структуры экономики типичных старопромышленных регионов в развитых странах. Регионы, концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов. Таким образом, в России ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью.

Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня  практически невозможно, так как  аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого  освоения регионы, которые относятся  к группе старопромышленных.

Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

• Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации
• Необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия)
• Необходимость переселения избыточного населения.

Кризисные регионы. К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному  воздействию природных или техногенных  катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительных размеров вынужденную эмиграцию населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые  социальные и политические деформации. В настоящее время на территории России выделяются четыре кризисных  пояса: Центральный, Южный, Уральский, Восточный.

Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются:

• Спад производства
• Высокая безработица
• Низкий уровень жизни
• Низкая бюджетная обеспеченность
• Высокий уровень депопуляции населения.

Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются  устойчивые тенденции свертывания  экономической активности и деградации локальных систем расселения.

В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы  Северного Кавказа и южная  часть Поволжья.

Основными проблемами Южного кризисного пояса являются:

• Спад производства
• Хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью
• Низкий уровень жизни
• Низкая бюджетная обеспеченность
• Межэтнические военные конфликты
• Высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.

Таким образом, в Южном  кризисном поясе свертывание  экономической активности протекает  на фоне сохранения положительного естественного  прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы.

Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся сравнительно благополучно. В его состав входят территории Уральского и Западно-сибирского экономических районов. Вместе с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, существенно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); значительная доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление таких проблем регионального развития как:

• Локальный спад производства
• Высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности.

Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в  стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области.

Основными проблемами данного  пояса являются:

• Спад производства и высокая безработица
• Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения
• Слабая транспортная доступность
• Низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения
• Низкий уровень развития отраслей региональной специализации.

Таким образом, экономический  спад в Восточном кризисном поясе  протекает на фоне исторически низкого  уровня развития региональных экономических  комплексов.

Вне рассмотренных  кризисных поясов находятся также  отдельные кризисные очаги на Крайнем Севере, для которых характерны экологические катаклизмы, потери контактов  с Большой Землей.

Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические, а также ряд других проблем и их сочетания. С точки зрения региональной экономической политики главными типами проблемных регионов, помимо рассмотренных нами ранее отсталых (слаборазвитых) и депрессивных, выделяют также приграничные. Особую проблемную зону, охватывающую регионы, неоднородные по социально-экономическому положению, но имеющие ряд общих острых забот, образуют территории российского Севера. 

4. Межрегиональное выравнивание: цели  и пути устранения ассиметрий в социально-экономическом развитии регионов.

С началом  проведения рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионов стали усиливаться. Столь  огромные различия в социально-экономическом  развитии уникальны для одного государства  и сопоставимы только с различиями между богатыми и самыми бедными  странами мира. Это можно объяснить  двумя причинами. Во-первых, наличием регионов с разной структурой экономики  и разным менталитетом населения  и власти. Во-вторых, в ходе рыночных преобразований  регулирующая роль государства значительно ослабла.

Резкая  межрегиональная дифференциация имеет  своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных  противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни  населения центра и периферии, различных  регионов страны воспринимаются обществом  как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить  к усилению центробежных тенденций  и сепаратизму. Поэтому стратегически  важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание  различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение  условий жизни в наиболее отстающих  регионах, что становится возможным  с началом устойчивого роста  национальной экономики.

Для решения  этой задачи необходимо предпринять  следующие меры:

• формирование условий для ускоренного развития регионов, социально-экономические показатели которых ниже среднероссийских;
• создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата;
• повышение эффективности государственной поддержки субъектов Российской Федерации.

Для выравнивания социально-экономического развития регионов используются макро- и микроинструменты региональной политики.

Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т.п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики. Так, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов – поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальном и внешних рынках.

Микроинструменты  региональной экономической политики применяются для непосредственного  воздействия на деятельность субъектов  региональной экономики. Выделяются два  главных направления воздействия:

• на труд (переориентация труда на месте, пространственное перемещение рабочей силы)
• на капитал (налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капитала, улучшение эффективности управления фирмами, административный контроль).

С целью  достижения более полной и эффективной  занятости в регионе, особенно при  реструктуризации экономики, на государственные  средства организуется переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые  кредиты для создания новых рабочих  мест. Для межрегионального рассасывания безработицы стимулируется перемещение  рабочей силы посредством повышения  ее мобильности (компенсация затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, улучшение информации о рынках труда  и т.д.)

Административные  меры:

• запреты на размещение новых и расширение действующих предприятий в перенасыщенных городах и агломерациях,
• поощрение передислокации предприятий в менее развитые регионы (облегченная регистрация, предоставление промышленных площадок и т.д.)
• Важное стимулирующее воздействие на экономику региона оказывает деятельность общественного сектора:
• реализация платных услуг предприятиям и населению,
• создание производственной и социальной инфраструктуры за счет бюджетов (центрального, регионального, местного),
• проведение общественных работ,
• распределение государствееных заказов (закупок) между предприятиями

Целью государственной  региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского  уровня. При этом даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают потенциальными конкурентными преимуществами, которые  могут стать основой для вывода на новый уровень развития. Таким  образом, главный путь преодоления  хронической отсталости ряда регионов России - саморазвитие территории на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.

Свободные экономические зоны РФ

1. Социально-экономическая сущность категории «СЭЗ».

2. Основные типы СЭЗ.
3. Государственное регулирование СЭЗ.

1. Социально-экономическая сущность категории «СЭЗ».

Свободная экономическая зона — это часть  территории страны, создаваемая по инициативе центральных или местных  органов власти и хозяйственного руководства, в которой на основе соответствующего «пакета» законодательных  и нормативных актов с учетом комплекса взаимовыгодных интересов  страны, территории самой зоны, хозяйствующих  на ней субъектов устанавливается  льготный режим хозяйствования, определяются границы зоны, специализация и  приоритеты развития отраслей и производств  хозяйства с целью достижения целей и задач развития экономики зоны и национальной хозяйственной системы страны в целом.

Преференциальный  режим хозяйствования в СЭЗ является обязательным признаком, определяющим существо зоны. Он подразумевает действие на территории зоны специального правового и льготного таможенного режимов, которые на практике сочетаются с предоставлением и иных льгот, включая налоговые, финансово-кредитные и др.

В мировой  и отечественной практике зонирования  различают внутреннюю и внешнюю  границы СЭЗ. Внутренней границей СЭЗ  принято считать законодательно закрепленные и юридически оформленные  внешние географические линии, ограничивающие площадь территории, занимаемой СЭЗ. Внутренняя граница СЭЗ ограничивает территорию, на которую распространяются законодательные акты правительства  и нормативные акты органов хозяйственного управления страны пребывания, регулирующие финансово-кредитную, ценовую и налоговую  политику в зоне. Внешняя граница  СЭЗ, как правило, совпадает с  государственной границей страны, на территории которой создается и  функционирует зона. Пространство между  внешней и внутренней границами  СЭЗ служит точкой отсчета при  введении разного рода преференциальных режимов для субъектов хозяйствования СЭЗ.