Законодательная и нормативная регламентация делопроизводства (XV- нач. XX в.)

Соборное Уложение 1649 г. осуществило попытку лишить духовенство и монастыри административных и судебных привилегий. С этой целью был учрежден Монастырский приказ, в ведение которого перешли церковные и монастырские земли и юрисдикция по гражданским и наименее важным уголовным делам в отношении духовных лиц всех рангов, вплоть до митрополитов, их людей и крестьян. За церковью сохранялся лишь суд по церковным делам. Однако в руках главы церкви (патриарха) Уложение сохранило самостоятельный орган управления - Патриарший двор, на котором «судные дела слушает и указывает патриарх».

Право данного периода развивается как общероссийское. Многонациональное  Российское государство  в этот период к созданию колониального режима для присоединяемых народов. В отличие от западноевропейских держав Россия не рассматривает как колониальные даже сибирские земли. Общим принципом является, как правило, сохранение на этих землях действия существовавшего до сих пор здесь обычного права. Общероссийское законодательство даже содержит нормы, ограждающие права и интересы коренного населения. Так, в гл. 10 можно найти нормы, подтверждающие правовые обычаи населения Сибири. Царское правительство неохотно шло па предоставление местным феодалам прав российских феодалов, но оно и не спешило с установлением в новых районах крепостного права, уже окончательно сложившегося в России. Даже на Украине закрепощение крестьян отстало от общероссийского па сотню лет. Народы Сибири вообще не знали крепостного права. Позднее частичный пересмотр уголовного законодательства, изложенного в Соборном Уложении 1649 г., осуществлен в 1669 г. Тогда крупнейшим сводом законов уголовного права и судопроизводства стали Новоуказные статьи «О татебных, разбойных и убийственных делах», включающие 128 статей.

Законодатель подверг Новоуказные статьи 1669 г. определенной систематике, очевидно с целью облегчить пользование ими. Делятся они на четыре раздела. Первый не озаглавлен, то включает в себя нормы по судоустройству, остальные озаглавлены. По видам преступлений: статьи «о татех» (10 статей), статьи о разбойных делах (60 статей) и статьи об убийственных делах (36 статей). Завершают свод 1669 г. 17 статей смешанного содержания (ст. 112-128), не имеющих прямого источника. Деление статен по видам преступлений носит условный характер, поскольку нормы процессуального права имеются в каждом разделе, сопряжены с нормами материального права и в подавляющем числе случаев в равной мере относятся к следствию и суду по каждому виду преступлений[12]. Следует иметь в виду Статьях 1669 г. не предусмотрен ряд уголовных деяний, которым в Уложении 1649 г. посвящены самостоятельные главы. Это преступления против церкви (гл. 1). государства и особы государя (гл. 2), против порядка управления (гл. 3-9). Перечисленные преступления в общей массе входят в состав уголовных, но могут быть выделены в специальные

подгруппы преступлений государственных (политических) и против порядка управления. Преступления государственные регулировались Уложением вплоть до Воинского артикула 1715 г.

Подводя итог анализу  Новоуказных статей 1669 г. «О татебных, разбойных и убийственных делах;., следует отметить, что они являются крупным памятником уголовного права и процесса России XVII в. Уже своим заглавием, а котором указаны два первых состава преступлений, они восполнили пробел в гл. 19 Соборного Уложения 1649 г., хотя в ст. 72 гл. 21 убийство выделено в самостоятельный вид преступлений.

Ряд важных новшеств предусмотрен в части судоустройства и процесса по уголовным делам. Верховенство оставалось за Разбойным приказом, но наряду с ним функционировал Сыскной приказ. Одним из признаков постепенного перехода к абсолютизму явилось ограничение состава выборного губного управления на местах и сосредоточие верховной власти по уголовным делам в руках представителей центральной власти — сыщиков. Не случайно в обстановке усиления сыска в уголовном судопроизводстве решающей фигурой становился сыщик.

Глава 2. Становление и развитие документоведения

Зарождение документоведения было связано с так называемым «практическим», или прикладным документоведением, т.е. с возникновением самой сферы работы с документами как специфической отрасли человеческой деятельности и обретением ею относительной самостоятельности. На первых порах это проявлялось в обосновании и создании правил работы с различными документами и требований к самим документам на практике, в управленческом процессе, в прикладной сфере. Подобного рода правила стали складываться ещё в государствах Древнего Востока, в Древней Греции и Риме. Тогда же возникла потребность в документной систематизации, и появились первые разработки такого рода описания документов и их собраний, каталоги.

С развитием человеческого общества, количественным и качественным изменением документации, особенно после изобретения книгопечатания в середине XV века, происходило разделение сфер документационной деятельности. В качестве самостоятельных выделились делопроизводство, архивное, издательское, библиотечное дело. На первых порах  это проявлялось в обосновании и создании  правил работы с различными документами и требований к самим документам на практике, в управленческом процессе, в прикладной сфере. Имели ярко выраженный прикладной характер.

В нашей стране практическое документоведение стало зарождаться ещё в эпоху Древней Руси, когда были сделаны первые шаги в деле составления имущественных актов, привилегий, формировались традиции русского летописания. Известные договоры с Византией, датируемые 911 и 945 гг., были составлены с учётом уже существовавших тогда определённых правил. В последующие столетия сложились достаточно устойчивые формуляры отдельных видов документов с такими важными элементами их оформления, как «прописи», «скрепы», печати'. В системе церковной (монастырской) документации Древней Руси оформился такой своеобразный жанр как жития святых. Они составлялись по твёрдым, неизменным правилам, где форма господствовала над содержанием. Таким образом, уже в период ХVIII – XX в.формировались определенные традиции составления и оформления документов с учётом их функционального назначения.

В управленческой сфере практическое документоведение стало оформляться в особую систему одновременно с процессом становления Российского централизованного государства в ХVIII-XXв.когда происходило постепенное обособление функций создания, тиражирования, хранения документов. В тот период появились и получили распространение унифицированные документные формы, складывавшиеся из отдельных частных случаев, которые обобщались в канцеляриях и затем официально закреплялись2. Делопроизводственная практика и в дальнейшем оказывала постоянное и существенное влияние на процесс становления науки о документах.

С началом книгопечатания в России в середине XVI столетия объектом практического документоведения становятся также печатные издания. В XVII веке по приказу патриарха Никона был составлен первый книжный свод с целью исправления церковных книг.

Начиная с XVIII в. широкое распространение получи. И так называемые «письмовники» — практические пособия по составлению документов, которые включали многочисленные образцы документов делового и частного характера. Их предшественниками были «формулярники», известные на Западе уже в XVI в., а в России с первой трети XVI столетия (в частности, формулярники московской митрополичьей кафедры). Одним из первых практических пособий был, в частности, «Письмовник, содержащий в себе науку российского языка со многим присовокуплением разного учебного и полезно-забавного вещесловия», изданный в 1777 г. Н. Кургановым[13]. К настоящему времени известно более 100 таких сборников. «Письмовники» нередко достигали значительных объёмов. К примеру, «Руководство для составления деловых бумаг: Образцы и формы; справочные сведения» В. Максимова (М.. 1913) содержит свыше 2000 страниц.

2.1. Правовые основы документирования

С начала XVIII века в России стали закладываться правовые основы документирования, а также хранения документов, прежде всего в сфере государственного управления. Решающий шаг в этом направлении был сделан Петром I, утвердившим в 1720 г. «Генеральный регламент»'. Многие формы документов закреплялись законодательными актами. В XIX веке эта работа была продолжена.

Постепенно в каждой из обособившихся практических сфер документной деятельности, по мере накопления эмпирического материала и формирования общественных потребностей, в различных странах стали проводиться теоретические изыскания, которые привели к формированию специальных документоведческих дисциплин-архивоведения, книговедения, библиотековедения, библиографии, бонистики, филателии и других. Зарождаются также палеография (наука о развитии письменности, о древних рукописях), филигранология (изучает водяные знаки на бумаге), сфрагистика (наука, изучающая печати). В 1681 г. в Париже вышла ((Книга об искусстве дипломатики» Жана Мабильона ‑ основоположника этой субдисциплины документоведения, исследующей формы и содержание.

Первые попытки теоретического осмысления документационных процессов в российском обществе были предприняты в XVII столетии. И не случайно. Именно к тому времени относится в целом процесс становления отечественной науки. В документной сфере научные изыскания были связаны прежде всего с книжным делом, у истоков которого стояли такие учёные и деятели русской культуры, как М. В. Ломоносов, А. И. Богданов, А. Т. Болотов, историк В. Н. Татищев. В частности, в Академию наук был представлен труд под названием; «Краткое ведение и историческое изыскание о начале и произведении вообще всех азбучных слов, которыми ныне весь свет пишет и ими всякое приличное сочинение составляется купно же при том со внесением истории и о наших российских азбучных словах. Описание, сочиненное чрез Андрея Богданова. В Санкт-Петербурге 1755 году». Автор этого «Описания» заслуженно считается первым русским книговедом. Применительно к началу XIX века можно уже говорить о складывании книговедения как научной дисциплины. Тогда же в России появилась и научная библиография.

Во второй половине XVIII века началось формирование первых теоретических представлений об источниках и методах работы с ними, т. е. шёл процесс становления исторического источниковедения, которое в следующем столетии также стало самостоятельной научной дисциплиной. Важнейший вклад в её развитие внесли как западные, так и российские учёные, такие как Ш. Ланглуа, Ш. Сеньобос, А. С. Лаппо-Данилевский и другие. Особо следует отметить роль отечественного историка и источниковеда А. С. Лаппо-Даниле век о го,  создавшего  оригинальное целостное учение об источниках и источниковедческой методике.

В середине XIX столетия в России начинается теоретическое осмысление управленческой, правовой документации и процессов её функционирования в обществе. В 1847 г. Ф. Наливкин в «Руководстве к сочинению писем и бумаг» отмечал, что «искусство сочинять письма и бумаги может иметь свою теорию точно так же, как и всякое искусство»[14]. К тому времени накопился значительный эмпирический материал, послуживший основой для такого рода теоретических обобщений.

Первые попытки теоретического анализа были предприняты в работах Н. Варадинова и В. Вельдбрехта, которые систематизировали деловую документацию, распределили её по группам и на основании законодательных актов предложили правила составления документов.

В этих работах, помимо образцов документов, содержалась и теоретическая часть.

2.2. Разделение делопроизводства

Н. В. Варадинов, в частности, разделял делопроизводство на: 1) теоретическое и 2) практическое. Он впервые ввёл в оборот и сам термин «теоретическое делопроизводство». В теоретическом значении, по его мнению, делопроизводство представляет собой «науку, излагающую правила составления деловых бумаг, актов и самих дел», а также изучающую «наружные» и «внутренние свойства» деловых бумаг. Практическое же делопроизводство — это «общий порядок производства дел в присутственных местах по данным законами формам и по установившимся образцам деловых бумаг»2.

Однако в последующие десятилетия, вплоть до революции 1917 г., идеи Н. Варадинова и В. Вельдбрехта не получили сколько-нибудь серьёзного продолжения, за исключением, по уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел. Пожалуй, работ инженера-путейца И. И. Рихтера, увидевших свет в начале XX столетия. В них содержались отдельные теоретические обобщения и определения ряда понятий. Кроме того, автор предпринял небезуспешную попытку классификации «делопроизводства и делохранения казённых железных дорог»1. Эта классификация учитывала достижения в области документационных исследований, проводившихся в тот период западными учёными и специалистами.

Однако несмотря на попытки теоретического осмысления документационных процессов, основное внимание в сфере работы с документами по-прежнему уделялось «практическому делопроизводству», которое в последней трети XIX столетия вдобавок получило, по меньшей мере, два важных стимула для своего дальнейшего развития. Проводившиеся в 1860-е — 1870-е гг. так называемые «Великие реформы» дали мощный толчок экономическому развитию России, привели к созданию новых структур управления и, как следствие, к резкому увеличению общего числа документов. Кроме того, бурное развитие науки и техники способствовало активному внедрению в делопроизводственную сферу различных технических новинок (пишущие машины, телеграф, телефон), во многом изменивших стиль работы канцелярий. Не случайно в тот период (с 1884 г.) стали выходить специальные журналы: «Вестник контор и канцелярий», «Бюллетень конторщика», «Машинопись», «Стенография»[15].

В последней трети XIX— начале XX веков шёл процесс формирования архивоведения как научной дисциплины. Его зарождение связано с именем Н. В. Калачова, выступившего с докладом «Архивы» на Первом археологическом съезде в Москве в 1869 г. и впоследствии основавшего в 1878 г. Петербургский археологический институт, где он преподавал «основания науки об архивах» и был первым профессором по этой Дисциплине. Заметный вклад в развитие архивоведения в тот период внесли также И. Е. Андреевский, Д. Я. Самоквасов (издавший в 1902 г. книгу «Архивное дело в России»), автор учебника «Архивоведение» А. П. Воронов.

Российские архивисты опирались, в свою очередь, на достижения западноевропейских учёных. В частности, основой архивной теории и методологии того времени заслуженно считался изданный в 1898 г. труд голландских архивистов С. Мюллера, И. Фейта и Р. Фруина «Руководство по классификации и описанию архивов». Известность получила также книга об архивах германского автора Ф. фон Леэра.

Примерно в этот же период, т. е. во второй половине XIX — начале XX вв., в самостоятельную научную дисциплину окончательно оформилась археография.