Законодательная и нормативная регламентация делопроизводства (XV- нач. XX в.)

Таким образом, вплоть до конца XIX в. формирование документоведения как обобщающей науки о документе и документационных процессах в обществе было непосредственно связано с практикой работы с документами. Одновременно для этого начального этапа были характерны разрозненные опыты исторических, теоретических, методических разработок отдельных документоведческих проблем и направлений, ряда сфер документнокоммуникационной деятельности, отдельных видов документов и систем документации. Эти научные изыскания не содержали ещё целостного представления, чёткой концепции науки о документе и документной деятельности. Но как из отдельных ручейков постепенно вырастает мощный поток, так и из отдельных зарождавшихся документоведческих дисциплин постепенно формировалась общая теория документа и документной деятельности.

2.3. Рождение документационной науки

Рождение документационной науки (общего документоведения, или документологии) обычно относят к концу  XIX — началу XX века и связывают с именем бельгийского учёного Поля Отле (1868-1944), который вместе со своим единомышленником Анри Лафонтеном основал в 1895 г. в Брюсселе Международный библиографический институт с целью составления всемирного каталога человеческих знаний. Новая наука была призвана изучать не только печат1гую продукцию, не только делопроизводственную документацию, но также и все остальные документальные источники информации. «Административная документация, — писал П. Отле, — представляет собою лишь одну из ветвей «всеобщей документации», создавшейся в результате сближения, а затем и слияния библиографии, библиотековедения, архивоведения и даже музееведения»[16].

Однако на первых порах документационная наука решала достаточно скромные задачи. Почти до самой середины XX столетия она занималась изучением процессов сбора, систематизации, хранения, поиска и распространения документов в обществе, т. е. проблемами документной деятельности. Подобный подход во многом был связан с недостаточно глубоким проникновением в социальную и информационную сущность документа.

Что же касается России, то здесь исследование проблем, связанных с документом и документной деятельностью, в течение всей первой половины XX века продолжалось фактически в рамках отдельных документоведческих дисциплин. Причём активизация подобного рода исследований совпала с советским периодом истории. Уже в первые десятилетия после прихода к власти большевиков дальнейшее развитие получило практическое административное документоведение, главным образом, в направлении унификации документов, начиная от отдельных документных форм и заканчивая созданием унифицированных систем документации. Одновременно в литературе по делопроизводству тех лет поднимались и некоторые теоретические вопросы (в частности, в книгах П. В. Верховского, С. Н. Голубова, Н. В. Русинова).

Определённое отражение документоведческие проблемы нашли в 1920-е гг. и в исследованиях, посвящённых в целом процессам управления. Тогда в Советском Союзе была создана Целая система научно-исследовательских, хозрасчётных, ведомственных и общественных организаций, занимавшихся вопросами научной организации управления. Сложилось несколько самостоятельных школ управленческой мысли: школа А. К. Гастева (Центральный институт труда), направление П. М. Керженцева, школа Е. Ф. Розмирович (Институт техники управления при Наркомате Рабоче-Крестьянской инспекции СССР). Вопросами научной организации труда и совершенствованием делопроизводства занимался также ряд других организаций.

Пожалуй, наиболее плодотворно эта работа велась в Институте техники управления, сотрудники которого, наряду с чисто прикладными организационно-технологическими вопросами решали также и отдельные теоретические проблемы административного документоведения, связанные с терминологией унификацией, классификацией документов. Здесь был подготовлен ив 1931 г. издан проект «Общих правил документации и документооборота», в котором обобщались теоретические исследования и практический опыт отечественных и зарубежных учёных. В перспективе «Общие правила...» должны были стать практическим руководством для организации делопроизводства в учреждениях, на предприятиях Советского Союза.

К тому времени на Западе уже достаточно отчётливо была осознана необходимость серьёзного изучения проблем, связанных с функционированием документированной информации. «Хаос книг и документов, — писал в одной из своих работ Поль Отле, — требует в наши дни науку, которая смогла бы предупредить возможное зло в вопросах документации, которая не упорядочена, дублируется и весьма противоречива»1. Для координации и объединения усилий в этой области учёных разных стран Международный библиографический институт в 193] г. был преобразован в Международный институт документации, а в 1937 г. создана Международная федерация по документации (с 1986 г.— Международная федерация информации и документации, объединяющая в настоящее время свыше 30 ведущих стран мира, куда с 1958 г. входит и Россия как преемница Советского Союза).

Между тем крутой поворот, произошедший в СССР на рубеже 1920-1930~х гг., привел к существенным изменениям во всех сферах жизни советского общества. Он сопровождался

массовыми политическими репрессиями, которые тяжёлым катком прошлись по научным и управленческим кадрам. Исследования в области документоведения были свёрнуты, а многие наработки так и остались на бумаге, в том числе упомянутые выше «Общие правила документации и документооборота». Исключениями стали отдельные направления, которые были ориентированы либо на выполнение социального заказа тоталитарной власти (совершенствование системы учёта советских граждан, введение паспортной системы), либо проводились в рамках некоторых крупных ведомств (рационализация бухгалтерской, кадровой документации и т. п.).

Вместе с тем в период сталинизма создавались определённые предпосылки для развития документоведения в будущем. Дело в том, что в 1930 г. в Москве был открыт государственный историко-архивный институт (МГИАИ), призванный готовить специалистов высшей квалификации для работы в государственных архивах, а затем и работников государственного делопроизводства. В МГИАИ началось преподавание учебного курса «Общее делопроизводство» первоначально в рамках учебной дисциплины «Теория и практика архивного дела», а с 1942 г. был введен самостоятельный курс «История и организация делопроизводства в СССР». В 1943 г. впервые появился и сам термин документоведение, впрочем, ограниченный по содержанию рамками делопроизводственной проблематики. Такое узкое понимание предмета документоведения стало господствующим и сохранялось на протяжении нескольких последующих десятилетий. В 1952 г. в МГИАИ была создана кафедра «Истории государственных учреждений и делопроизводства», а в 1959 г. профессором К. Г. Митяевым было издано первое учебное пособие «История и организация делопроизводства в СССР».

Таким образом, изучение документоведческих проблем в учебных курсах в известной мере стимулировало научные разработки в этой области. Хотя, с другой стороны, длительное нахождение МГИАИ вместе со всей системой государственных архивов в составе Народного комиссариата внутренних дел СССР не способствовало бурному развитию научной мысли. Переломными стали 1960-е гг., когда документоведенне становится самостоятельной научной дисциплиной. В 1969 г. оно было внесено в номенклатуру специальностей научных работников.

Внимание к теоретическим проблемам документе ведения в СССР особенно усилилось в связи с разработкой и внедрением Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), а также в процессе создания информационной базы автоматизированной системы управления (АСУ). Для этих целей в 1966 г. был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДЛД). Именно в те годы появились первые специальные теоретические работы, посвященные выяснению объекта документоведения и его задач[17].

Начиная с 1960-х гг., в нашей стране определились два основных центра, активно и эффективно-ведущих научные исследования в области документоведения — это МГИАИ, где в 1964 г. был создан факультет государственного делопроизводства, и ВНИИДАД. Оба этих центра были тогда единственными в мире национальными учреждениями такого рода.

Не последнюю роль в интенсификации научных документоведческих исследований сыграл своеобразный взрыв документальной активности общества в период после Второй мировой войны и особенно в 1960-1970-е гг. Число копий документов во всём мире перевалило тогда за 1 трлн. в год, а в центральных ведомствах СССР годовой документооборот (с учётом размножения) вышел за пределы 1 млн. штук. Возник своеобразный информационный кризис, который проявился в противоречии между накопленными человечеством знаниями (прежде всего и главным образом в виде документов) и ограниченными возможностями человека для их восприятия. Причём кризис этот обострялся.

К тому времени обнаружилось, что сугубо делопроизводственный подход в организации и проведении документоведческих исследований во многом себя исчерпал вследствие своей ограниченности. В рамках этого подхода изучались преимущественно документы текущего делопроизводства, давно как и процессы, происходившие с уже составленными документами.

С середины XX столетия началось бурное развитие наук об информации. Именно в это время появляется и быстро прогрессирует информационная наука, получившая в СССР название информатика. Всё это способствовало утверждению совсем иного взгляда на документацию, которая стала рассматриваться как единая информационная система, способствующая достижению тех или иных управленческих целей и задач. При этом само понятие управления значительно расширилось и стало представляться как упорядоченное воздействие на какие-либо объекты. Системный подход в документоведении позволил комплексно исследовать каждый документ или вид документов, существенно расширил их количественные и качественные характеристики. Таким образом, рубеж 1960 — 1970-х гг. явился своеобразным поворотным моментом в развитии отечественного документоведения.

Начало системного подхода в документоведческих исследованиях во многом было связано с появлением фундаментальных работ Г. Г. Воробьёва, прежде всего его книги «Документ: информационный анализ» (М., 1973). В дальнейшем в рамках этого подхода увидели свет многочисленные публикации В. Д. Банасюкевича, Б. С. Илизарова, М. П. Илюшенко, В.И.Кокорева, Т.В.Кузнецовой, М.В.Ларина, В. М. Маги-дова, К. И. Рудельсон, Е. А. Степанова, В. Ф. Янковой и других авторов. Итог научным исследованиям в области документоведения 1960-х— первой половины 1980-х гг.. был подведён в докторской диссертации А. Н. Соковой (1986).

Новый этап в развитии отечественного документоведения начался на рубеже 1980-1990-х гг. В России произошла смена политического и экономического строя. Под влиянием внутренних и внешних факторов существенно изменились информационно-документационные процессы. В работе с документами стали широко использоваться новейшие компьютерные технологии, страна стала быстро входить в мировое информационное пространство. Приоритетное развитие в научных исследованиях в это время получают такие направления, как информационно-документационный менеджмент, электронный документооборот различные аспекты защиты документированной информации, проблемы экспертизы ценности документов, создание электронных библиотек и архивов и другие. Иначе говоря, дальнейшее развитие документоведения как комплексной научной дисциплины стимулируется всё возрастающими и существенно изменившимися социально-политическими, экономическими, культурными, техническими и иными потребностями.

Остро встал вопрос об объекте и предмете документоведения. Господствовавшая ранее узкая его трактовка перестала удовлетворять новым историческим реалиям. О возможности расширения предмета документоведения говорилось и ранее, в частности, в работах А. Н. Соковой и Б. И. Илизарова. Однако лишь в последние полтора десятилетия новые подходы в науке о документе постепенно становятся доминирующими. На пространстве СНГ они успешно реализуются в работах таких исследователей, как Ю. Н. Столяров, А. В. Соколов, С. Г. Кулешов, Н. Н. Кушнаренко, Н. Б. Зиновьева, Г. Н. Швецова-Водка. Усилиями этих и некоторых других авторов документоведение постепенно превращается в комплексную научную дисциплину, интегрирующую, объединяющую все остальные её направления: архивоведение, делопроизводство, книговедение, издательское дело и др.

Вместе с тем значительная часть российских учёных, преподавателей, практических работников по-прежнему остаётся в рамках «традиционного» понимания предмета документоведения, ориентируясь на управленческую документацию, делопроизводство. Иначе говоря, документоведение в нашей стране, выйдя из архивоведения и делопроизводства и будучи изначально призванным решать прежде всего актуальные оперативные вопросы документационного обслуживания советской административно-командной системы, до сих пор несёт на себе этот родовой отпечаток.

Таким образом, в настоящее время фактически сосуществуют «традиционное» документоведение, изучающее главным образом управленческие, административные документы, и документоведение, базирующееся на более широком понимании объекта и предмета изучения. В этих условиях пока рано говорить о завершении процесса формирования документоведения как научной дисциплины.

Представители обоих указанных направлений вносят свой вклад в дальнейшее развитие документоведческой науки. Результаты их научных изысканий обнародуются в монографиях и статьях, в диссертациях и выступлениях на научных конференциях, в учебниках и учебно-методических пособиях, в журнальной периодике. Теоретические и практические вопросы документоведения, исторические его аспекты находят отражение в продолжающихся изданиях, таких как «Труды Историко-архивного института», «Книга: Исследования и материалы», а также на страницах специализированных теоретических и информационно-практических журналов «Отечественные архивы», «Вестник архивиста», «Делопроизводство», «Делопроизводство и документооборот на предприятии», «Библиотековедение», «Библиография», «Секретарское дело», «Справочник секретаря и офис-менеджера», «Служба кадров», «Управление персоналом» и некоторых других.

Специализированные журналы документоведческого профиля издаются и в зарубежных странах. К примеру, в США с 1994 г. с периодичностью 5 номеров в год выходит журнал «Тhe Record» («Документ»). Международная федерация информации и документации издаёт, в том числе и на русском языке, ежеквартальный журнал «Международный форум по информации и документации».