Социальная защита

      В современном обществе социальное обеспечение  перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

      Социальная  защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.  

      Контрольные вопросы

1. Раскройте социальные эффекты современной рыночной экономики.
2. В чем заключается государственное регулирование развития социальной сферы?
3. Какова взаимосвязь социальной политики и социальной защиты населения?
4. Как используется понятие «социальное государство» в современной мировой практике?
5. Определите понятие «социальные права человека».
6. Охарактеризуйте правовое регулирование социальной защиты населения в Российской Федерации.
7. Каковы нормативные формы закрепления права человека на государственное социальное обеспечение?

Тема 3. История становления  института социальной защиты 

  3.1. Особенности формирования системы социальной защиты в

         западных странах

  3.2. Типология подходов к решению социальных проблем населения

  3.3. Зарождение и развитие государственной политики призрения и    

         социального обеспечения населения  в России 

3.1. Особенности формирования системы социальной защиты

в западных странах 

     Социальная  политика родилась на Западе после Парижской коммуны 1871 г. как важнейшая часть стратегии адаптации капитализма к меняющимся условиям. Импульсом к постепенному складыванию ее основных направлений стали Октябрьская (1917 г.) революция в России и революционный кризис на Западе 1917-1923 гг., позднее – экономический кризис 1929-1933 гг. и пример социальных достижений Советской России в 1917-1929 гг. Сталинский тоталитаризм, свернувший ряд социальных завоеваний трудящихся СССР, вместе с тем заставил Запад пойти на дальнейшие социальные уступки: чтобы, отдав часть, не потерять все в случае прихода на Западе к власти сталинистов. Рост левых сил в западных странах в ходе второй мировой войны и после нее подтолкнул правящие круги на дальнейшие уступки, и в 1960-е гг. разрозненные государственные программы помощи сложились в развернутую систему служб социальной помощи. Так, во Франции Компартия входила в правящее большинство в 1930-е, 40-е и 80-е гг., возглавляла «Красный Май» 1968 г., и каждый раз трудящиеся добивались увеличения ежегодного отпуска на одну неделю, которого вовсе не было в начале 1930-х гг. и который ныне равен пяти неделям. Эту суть социальной политики западных государств выразил в свое время президент США начала 1960-х гг. Джон Кеннеди: «Если свободное общество не сможет помочь многим бедным, оно не сможет спасти немногих богатых» [13, С.6]. Многие сейчас в России убеждены, что благосостояние большинства на Западе – автоматическое следствие их высокого уровня производства. На деле же можно сказать, что цели и направленность социальной политики в странах Запада определяются:

     а) борьбой между наемными работниками  и предпринимателями;

     б) новыми требованиями НТР к профессиональному  мастерству работников (из-за меньших размеров прямой прибыли и растянутости процесса образования работников во времени подготовкой работников в большей мере занимается государство, а не частные предприниматели);

     в) ролью примера, которую в 1920-е  гг. играли СССР, после второй мировой войны – ГДР, Чехословакия и другие страны, с 1960-х гг. – Швеция и иные государства Западной Европы.

     Поэтому и цели, и система социальных преобразований на Западе остались сильно зауженными. Цель не охватывает всех проблем свободного развития личности и сводится в основном к проблеме благосостояния. Социальная политика на Западе включает 3 основные направления:

     1) государственное регулирование условий труда (государство выступает в виде посредника между трудом и капиталом);

     2) социальное обеспечение наименее  имущих;

     3) борьба с явлениями социальной  патологии (преступностью, наркоманией, распространением СПИДа).

     Само  понятие «социальная защита» впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Данный термин органически вошел в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.

     В дальнейшем рамки этого понятия  значительно расширились, чему способствовала, в том числе и разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

     Широкое применение международным сообществом  категории «социальная защита»  во многом обусловлено кардинальными  изменениями, произошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-е годы. 

3.2. Типология подходов к решению социальных проблем населения 

     В литературе часто встречается нерасчлененное представление о благосостоянии на Западе: называя одну социальную программу отдельной страны, распространяют ее на весь Запад. В реальности в развитых странах Запада можно выделить три стратегических подхода к решению социальных проблем: 1) социал-демократический (социал-реформистский), 2) неолиберальный (социал-либеральный); 3) неоконсервативный. Первый господствовал в Европе (а второй – в США) после Войны, а на рубеже 1970-80-х гг. в большинстве стран произошел поворот к неоконсерватизму, после чего в конце 1990-х гг. Запад (от Обамы в США до Папандреу в Греции) в основном вернулся к социал-реформизму.

     Левое течение в социальной политике Запада сначала представляли социал-демократы (социал-реформисты, правящие во многих странах Европы), затем с 1930-х гг. к ним присоединились и неолибералы (социал-либералы Демпартии США). Однако цели у этих двух подходов разные. Социал-демократия традиционно ориентируется на интересы трудящихся слоев (рабочих, крестьян, интеллигенции) и потому стремится поднять их благосостояние. Для этого социал-демократами разработана концепция социального государства, они вводят социальные программы в пользу бедных, принимают законы, защищающие социально-слабых, наращивают госсектор как в ряде отраслей производства, так и социальной сфере, расширяют категории, пользующихся бесплатной медициной, системой образования, улучшают жилищные условия малообеспеченных. На все это требуются значительные вложения, формируемые за счет растущего налогообложения богатых. Вместе с тем, такое стимулирование спроса расширяет покупательную способность большинства населения и потому позволяет развивать производство. Однако рост налогов на предпринимателей иногда приводит к замедлению ими темпов технического перевооружения производства и отставанию социал-демократических стран.

     Главная цель у современных либералов – иная (подъем производства), но применяемые ими методы во многом созвучны социал-демократическим. Если в XIX в. либерализм отвергал вмешательство государства в экономику и социальную сферу, выступая за свободный рынок, то экономический кризис («Великая депрессия») 1929-33 гг. и послевоенный кризис капитализма привели к полевению либералов, созданию ими доктрины государства благосостояния.

     Либералы (Демпартия США) стали использовать социальную политику государства для развития производства. Для этого они внедрили идеи Дж.Кейнса, предложившего стимулировать спрос в годы кризиса не только экономическим регулированием цен, но и путем подъема уровня потребления бедных слоев, через социальные программы государства. До 1930-х гг. в США не было государственной социальной системы, кроме психбольниц и школ для глухонемых и слепых детей, содержащихся на средства штатов. Помощь бедным, престарелым, инвалидам и другим беспомощным и нуждающимся гражданам страны считалась частным делом родственников и филантропов. «Новый курс» Ф.Рузвельта сформировал социальную политику: в 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, т.е. о предоставлении помощи престарелым, инвалидам и больным на основе средств, полученных за счет социального страхования.

     В системе социального обеспечения в США ныне имеются две ветви – социальное страхование и социальное вспомоществование. Пособиями социального страхования имеют право пользоваться лица, всю жизнь платившие взносы в фонд соцстраха. Программы социального вспомоществования финансируются из федерального бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти. Вспомоществование предоставляется бедным в форме благотворительности (это программа «медикейд» (оказание медицинских услуг беднякам), предоставление продовольственных талонов и иная помощь бедным, стоящим вне системы соцстраха. Кроме соцобеспечения, в США государство внедряет социальные программы в области образования, помощи в обеспечении жильем, пособиями ветеранам.

     Однако  Демпартия не смогла реализовать  цели всеобщего благосостояния и  устойчивого развития. Большинство  американцев не охвачено государственными программами медстрахования, а медстраховки не имеет почти 20% американцев [16], т.е. 47 млн. человек. Поэтому большинство пользуется услугами частных страховых компаний. Бесплатной медпомощи в США практически нет. Ныне Б.Обама стремится распространить медстрахование на все население. Однако все еще нет законов об ежегодных отпусках, о равной оплате женщин и т.д.

     В 2000-е гг. во многих странах начался поиск таких размеров и форм социальных гарантий, которые не подавляли бы стимулы к трудовой деятельности, не сдерживали бы рост экономики. Наметилась тенденция к сокращению числа социальных программ (но не их денежного объема), к более рациональной и адресной их реализации.

     Консервативный  курс в социальной сфере преобладал в 1980-90-е гг. Причинами перехода к неоконсервативной социальной политике являются: экономический кризис; перестройка производства на новой технологической основе, при этом расходы на переоснащение экономики перекладываются на трудящихся). Теоретической основой неоконсерватизма являются идеи «свободы личного выбора», которой-де мешают социальные программы государства, и идея «общества равных возможностей», согласно которой общество якобы предоставляет всем одинаковые шансы для успеха в жизни. Поэтому каждый должен сам повышать свое благосостояние, не перекладывая это на государство. А социальные программы, мол, приносят обществу лишь вред: пособия по безработице поощряют людей к безделью; помощь одиноким матерям потворствует безотцовщине; страхование по нетрудоспособности рождает симулянтов, а помощь бедным тормозят развитие производства, отнимают деньги от инвестиций, сокращают прибыли. Эту линию проводили правящие партии ФРГ, Франции, Италии и Республиканская партия США (Р.Рейган, оба Буша). Однако именно неоконсерватизм привел к нынешнему финансовому кризису. Дело в том, что государственная социальная сфера давно превратилась в один из источников воспроизводства рабочей силы и стимулирования платежеспособного спроса.

     В целом, в странах Запада сложилась весьма комплексная, соответствующая потребностям социального рыночного хозяйства, социальная политика, служащая некоторому уменьшению социальной дифференциации и напряженности, социальной защите «слабых» слоев и минимизации процессов дезинтеграции и патологии и проводящаяся в разных вариантах: неконсервативном и социал-реформистском в целях создания социального государства или государства всеобщего благосостояния.

3.3. Зарождение и развитие государственной политики призрения и социального обеспечения населения в России 

    Социальная  защита населения как отрасль имеет особые традиции. История ее развития в России насчитывает около 400 лет.

    Сосредоточение  дела призрения в государственных  учреждениях началось после воцарения  династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский Приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645–1676) – Приказ строения богаделен.

     Развитие  мер общественного призрения  в определенной системе принадлежит  Императору Петру Великому. Систематизируя обширный ряд узаконений и распоряжений его, нельзя не видеть, что им были затронуты все важнейшие и, так сказать, основные вопросы призрения. Он подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой. Он указывает на предупреждение нищеты как на лучший способ борьбы с ней; выделяет из нуждающихся работоспособных, профессиональных нищих и др. категории их. Он принимает решительные меры к урегулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, устанавливает органы призрения и необходимые для развития дела средства. Применяемые им меры составляют уже не ряд разрозненных и не связанных между собой попыток, а цельную систему, отличающуюся известной выдержанностью и последовательностью.

     Если  говорить о системе социальных учреждений, то она установлена Указом Екатерины 11 в 1775 году, именно этот год, вероятно, и следует считать годом рождения социальной защиты на Руси. В изданном Екатериной Указе для управления губерний впервые в законодательном порядке устанавливается государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий, создаются специальные приказы общественного призрения, со штатом и своими функциями, близкими тем, что выполняются органами социальной защиты и сегодня. Однако приказы общественного призрения находились в ведении Правительствующего Сената, а с образования Министерств при Александре 1 находились в компетенции Министерства внутренних дел.