Социальная защита

     После эпохи Екатерины знаменитой вехой  в развитии общественного призрения  послужило назначение Указом Павла I его супруги Марии Федоровны руководителем всеми социальными учреждениями. С ее именем связан крупнейший этап истории развития отечественного благотворения, ее называли министерством благотворительности.

     К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи:

• лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);
• заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных);
• учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих);
• институты пансионеров, местные благотворительные общества.

     С 60-х гг. ХIХ в. в социальную работу включились земские самоуправленческие органы, деятельность которых в сфере  общественного призрения по мере укрепления институтов самоуправления становилось все более широкой и разносторонней.

     Во  второй половине XIX в. входила в жизнь и набирала силу практика страхования рабочих и их призрения в связи с болезнью, увечьем или старостью. Начало решению этого вопроса положили законы 1861 и 1862 гг., согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью и за многолетнюю работу из-за престарелого возраста были введены на государственных и частных предприятиях горнозаводской промышленности, для чего создавались товарищества со вспомогательными кассами.

     2 июня 1903 г. правительство издало закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горнозаводской промышленности. Он стал первым законом, в основу которого был заложен принцип обязательного страхования.

     В период существования СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты с финансированием, главным  образом, из государственного бюджета 95 и более процентов, с бюрократической системой распределения фондов социального обеспечения. В этой модели присутствовали элементы «государства всеобщего благосостояния».

     После Октябрьской революции в РСФСР  был образован народный Комиссариат  государственного призрения, а 30 апреля 1922 года он переименован в народный Комиссариат социального обеспечения. С этой даты и ведется отcчет работы социального обеспечения. В 1946 году комиссариат был преобразован в министерство социального обеспечения, преобразованного позднее в Министерство труда и социального развития России.

     В 1918 году (впервые после установления Советской власти) по личному указу  В.И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки грудящихся в отдельную систему исследования.

     К 1929 году Советская власть в законодательном  порядке утвердила полное социальное обеспечение трудящихся, всех видов  потери трудоспособности и, впервые  в мире, – от безработицы, за счет нанимателей и государства, при  помощи профессиональных союзов.

     Социальное  обеспечение, бесплатная медицина, образование  не на таком высоком уровне существовало в нашей стране. До 60-х годов XX века в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику, и только с конца 60-х годов социальная политика выделяется в особое направление партии, хотя и была тесно связана с экономической деятельностью.

     Наряду  с выплатой пенсий и пособий, существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопедической помощи и специальных транспортных средств и т.д.

     Особенностью  концепции государственной социальной политики в 1990-е гг. (постсоветский период) является ее направленность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась на распределительной и перераспределительной стратегии общественных фондов потребления.

     Новые социально-политические реалии выдвинули  следующие основные задачи:

• усиление адресности социальной поддержки слабо защищенных групп населения;
• обеспечение основных социальных гарантий;
• сдерживание массовой безработицы;
• адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.

 

      Контрольные вопросы

1. Назовите основные этапы формирования системы социальной защиты в западных странах.
2. Раскройте генезис и особенности современной интерпретации понятия «социальная защита» в мировой практике.
3. Раскройте суть основных стратегических подходов к решению социальных проблем (социал-демократического, неолиберального, неоконсервативного), выделите их сходства и различия.
4. Охарактеризуйте традиции государственной политики призрения и благотворительности в дореволюционной России.
5. Каковы предпосылки и характерные черты патерналистской модели социальной защиты, сформировавшейся в советском обществе?
6. Определите проблемы и пути формирования новой системы социальной защиты в рыночных условиях постсоветского периода.

 
 

Тема 4. Модели социальной поддержки населения  в мире  

4.1. Общая характеристика европейской модели социальной

      защиты

4.2. Шведская модель государства всеобщего благосостояния

4.3. Особенности формирования американской модели социальной  

       политики

4.1. Общая характеристика европейской модели социальной защиты 

     Системы государственной социальной политики в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах  и организационном оформлении.

     Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей.

    Развитие  системы социального обеспечения  на европейском континенте имеет  более длительную историю. Европейская  модель социальной политики и социальной защиты вплоть до наших дней, базируется на теории «государства всеобщего благосостояния». В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека.

     Социальное  законодательство европейских стран  отличается от американского более  высокой степенью участия государства  в определении направлений, планирования, финансирования и проведение в жизнь социальной политики.

     При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг  местными органами самоуправления, а также большой охват населения различными социальными услугами.

     Понятие «государства всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для многих европейских стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, благотворительных организаций на институты государства. По оценке специалистов государство всеобщего благосостояния дорогое, расточительное, к тому же услуги социальной поддержки в европейских и других странах предлагают не только государственные, но и частные организации, при этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить.

     Основные  постулаты теории «государства всеобщего  благосостояния» это примерно одинаковые возможности для реализации жизненных планов, обеспечения достойного уровня жизни, стремление к нарастанию социального равенства и справедливости.

     Однако  экономические трудности в западноевропейских странах в 90-х годах стали причиной кризиса «государственного благосостояния», свертывание ряда государственных социальных программ, так, например: экономический спад, растущий дефицит бюджета в Германии в 90 млрд. долларов, государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП, старение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.

     По  мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели и не вполне соответствуют  современным условиям. В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции. В начале 90-х годов правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов. Так, во Франции с 1993 года идет сокращение расходов по программе медицинского страхования, то же самое наблюдается в Великобритании, где осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. Даже в Швеции, по оценкам мирового сообщества «благополучной в социальном плане», идет «продажа» государственных больниц в частные руки. 

     4.2. Шведская модель государства всеобщего благосостояния 

    Наиболее  успешным образцом социальной политики в современном мире считается  так называемая «шведская модель государства всеобщего благосостояния». Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальные услуги определяются в ней как гражданские права, а все граждане имеют права на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Иначе говоря, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. Исключением является страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты и основывающееся на принципе добровольности.

    Отличительная черта скандинавской модели - широкий  охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые  требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются  всем жителям страны и не обусловливаются  занятостью и уплатой страховых взносов. В целом предлагаемый уровень социальной защищенности довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов.

    Основополагающий  принцип шведской модели – ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских социальных экономик, но в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. Его суть заключается в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный с доходами вклад.

    Наконец, необходимым элементом в такой  системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенностью населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью. [1,с.74-75]

    Приоритетной  целью экономической политики Швеции является полная занятость. В общей  численности занятых работающие по найму составляют 92%. Это максимальный показатель среди всех развитых стран.

    Таким образом, можно заключить, что у каждой системы социальной защиты в Европе есть три главные цели – это страхование от общественных рисков, помощь неимущим и перераспределение доходов.

    4.3. Особенности формирования американской модели

    социальной  политики 

    Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально  уменьшить влияние на себя государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, начало которой характеризуется периодом великого кризиса 1928–1933 годов.

     Поворотным моментом в формировании социальной политики в США был 1935 год – год принятия основополагающего закона о социальном страховании в рамках «нового курса» президента Ф. Рузвельта. «Великая депрессия» 1929–1932 годов, с ее беспрецедентной безработицей и обнищанием послужила отправной точкой, с которой началось и постепенно усиливалось вмешательство государства в регулирование социальной сферы.

     Администрация Рузвельта впервые официально признала ответственность государства за социальную защиту граждан. Были введены  государственное социальное страхование  в форме двух основных программ (пенсионное обеспечение и компенсация по безработице) и очень ограниченная программа государственной помощи самым неимущим, голодным. Однако, убежденность в том, что социальное страхование фактически уничтожает необходимость в прямой помощи неимущим, надолго осталась доминирующим фактором формирования социальной политики в США. Закон 1935 года устанавливал принципиальные различия между социальным страхованием, когда государственные программы финансировались за счет взносов наемных работников и предпринимателей, и финансируемыми из бюджета программами вспомоществования, рассматриваемыми в качестве общественной благотворительности (в отличие от других стран, где выраженных различий между социальным страхованием и обеспечением не проводилось). Государственная помощь рассматривалась как временная мера, оправданная чрезвычайными обстоятельствами.