Обеспечение продовольственной безопасности в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации

73

ОГЛАВЛЕНИЕ

73

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения продовольственной безопасности как важной составляющей экономической безопасности России. Обеспечение населения продуктами питания в достаточном количестве, ассортименте и качестве является одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Уровень обеспечения продовольствием населения зависит от состояния продовольственной безопасности страны. В последние десять – пятнадцать лет импорт продовольствия в Россию существенно возрос. Наряду с позитивным аспектом этого процесса – обеспечением населения России продовольствием, следует отметить ряд негативных моментов:

–                   сокращение производства продовольствия в России;

–                   возможность прекращения поставок продовольствия на внутренний рынок в случае ухудшения отношений с зарубежными странами;

–                   снижение качества продовольствия поставляемого в Россию по импорту.

В связи с этим актуальной является проблема усиления роли государственного регулирования импорта продовольствия. Кроме того, важность темы возрастает в связи с процессами вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), что обязывает осуществлять поддержку производителей продовольствия в соответствии с требованиями и ограничениями данной организации. При вступлении нашей страны в ВТО многочисленные риски для аграрного сектора окажутся значительно весомее по сравнению с возможными преимуществами, а сельское хозяйство будет вынуждено приобретать отечественные энергоресурсы по мировым ценам.

Таким образом, актуальность темы обоснована необходимостью ис­следования теоретических и практических основ применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования для успешного использования этих инструментов в системе регулирования продовольственного рынка России, с учетом ее присоединения к ВТО.

Степень разработанности проблемы. Анализ исследований в области теории и практики развития внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности показал, что к настоящему моменту имеются определенные предпосылки формирования внешнеэкономической политики в виде рекомендаций международных организаций, трудов отечественных и зарубежных ученых и практиков. Проблемы мировой и национальной продовольственной безопасности исследуются в работах таких ученых, как А.И.Алтухов, М.А.Бабков, B.C.Балабанов, А.Н.Борисенко, Е.Н.Борисенко, А.А.Воронов, А.В.Колосов, А.Н.Радчиков, Л.С.Ревенко, П.В.Скурихин, Л.Н.Усенко и др.

Проблема вступления России во Всемирную торговую организацию и возможные последствия для агропромышленного комплекса (АПК) страны и ее регионов нашли отражение в работах Е.Ф.Авдокушина, С.В.Андреева, И.Т.Балабанова, А.С.Булатова, В.Е.Рыбалкина, Р.Гумерова и др.

Недостаточная проработанность теоретических аспектов совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности страны, а также практики формирования механизма регулирования продовольственной безопасности в условиях присоединения России к ВТО, предопределили выбор темы дипломного исследования.

Цель дипломной работы – исследование условий и факторов обеспечения продовольственной безопасности России в условиях присоединения России к ВТО.

В соответствии с поставленной целью предусмотрено решение следующих задач:

–       провести анализ понятия продовольственной безопасности в системе национальной безопасности России;

–       рассмотреть соотношение понятий продовольственной безопасности и продовольственной независимости государства;

–       проанализировать проблематику продовольственной безопасности в зарубежных странах;

–       оценить возможности использования инструментов регулирования внешней торговли для обеспечения продовольственной безопасности государства в рамках ВТО;

–       раскрыть систему обеспечения продовольственной безопасности стран - членов ВТО;

–       обосновать направления и практические предложения по совершенствованию инструментов государственного регулирования продовольственной безопасности России в условиях ее членства в ВТО.

Объектом исследования является продовольственная безопасность России в условиях присоединения к ВТО.

Предмет исследования – совокупность экономических и социальных отношений, определяющих продовольственную безопасность страны в условиях присоединения России к ВТО.

Теоретическую и методологическую базу дипломного исследования составили фундаментальные исследования ученых-экономистов, посвященные проблемам устойчивости больших экономических систем, потребления как определяющей фазе воспроизводственного процесса, критериев эффективности внешнеэкономических связей, их оптимизации, научных основ экономической политики государства в аграрной сфере.

В дипломной работе на основе диалектического системного подхода использовались методы сравнительного анализа, логический, структурно-функциональный, а также методы статистического анализа.

73

1. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1.1. Продовольственная безопасность в системе

национальной безопасности России

Рассмотрение этой проблемы целесообразно начать с уточнения самого понятия «безопасность». В этой связи следует подчеркнуть, что «безопасность как состояние сохранности, надежности предполагает поддержание определенного баланса между негативным воздействием на субъект окружающей его среды и его способностью преодолеть это воздействие либо собственными ресурсами, либо при помощи соответствующих, специально для этого созданных органов или механизмов»[1]. В Законе Российской Федерации «О безопасности» понятие «национальная безопасность» определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». При этом «жизненно важные интересы» представляются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства»[2].

Среди видов безопасности российские ученые уделяют особое внимание экономической безопасности, которая, по мнению В.А.Савина, представляет «систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности»[3]. По Л.И.Абалкину «экономическая безопасность – это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику»[4]. Таким образом, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Продовольственная безопасность рассматривается в качестве одного из основополагающих элементов экономической безопасности государства, обеспечивающих его автономность и независимость от сопредельных стран, и исследуется многими российскими учеными. Можно привести следующие определения продовольственной безопасности:

–       продовольственная безопасность – состояние, характеризующееся углублением дифференциации доходов и потребления белка животного и растительного происхождения[5];

–       продовольственная безопасность – это, во-первых, поддержание снабжения продуктами питания на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, во-вторых, устранение зависимости страны от импорта, достижение самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией и защита интересов производителей сельскохозяйственной продукции[6];

–       продовольственная безопасность – доступность основных продуктов питания, которая предполагает наличие необходимого количества продуктов питания и свободного к ним доступа, достаточную покупательскую способность населения[7].

Обобщая высказывания ряда авторов, С.С.Бекенов предлагает следующее определение: «Продовольственная безопасность – это совокупность экономических отношений в обществе, возникающих по поводу обеспечения всех его членов продуктами питания, соответствующими нормативам по качеству и количеству. При таком подходе становится возможным перевести на уровень государства решение проблемы, целью которой является обеспечение всем гражданам постоянного доступа к достаточному количеству продуктов питания»[8]. Исходя из этого можно сформулировать следующие основные положения продовольственной безопасности. Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны должны быть гарантированы устойчивые и достаточные уровни производства продовольствия, полностью обеспечивающие запросы страны. Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантированы физические и экономические условия доступа к продовольствию. В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно и в достаточном количестве поставляться на мировые рынки. И, наконец, последним, но не менее важным элементом продовольственной безопасности является обеспечение населения доброкачественным, не приносящим ущерба здоровью продовольствием[9].

Данная концепция предполагает не только производство достаточного количества высококачественного продовольствия, но также поддержание адекватных и бесперебойных поставок сельскохозяйственной продукции на мировые рынки. Другими словами, продовольственная безопасность достигается при наличии соответствующих систем и механизмов, гарантирующих достаточный объем производства и поставок продовольствия и адекватно реагирующих на риски, которые могут вызывать перебои в этой сфере.

Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Если на начальном этапе это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20%, а затем 16% от общего годового потребления[10]), то теперь критерии расширились и стали более сложными. К современным критериям продовольственной безопасности относятся доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения, территориальная доступность продуктов (измеряемая путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны), степень «натуральности» и доброкачественности продуктов и др.[11] В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется: