Обеспечение продовольственной безопасности в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации

–       физической доступностью продовольствия, под которой понимается наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте;

–       экономической доступностью продовольствия, состоящей в том, что уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина позволяет ему приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления;

–       безопасностью продовольствия для потребителей, т.е. возможностью предотвращения производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.[12]

Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности на государственном и внутригосударственном уровнях более приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающий физиологические нормы питания населения, возраст, профессию, место проживания и национальные особенности. Для оценки продовольственной безопасности страны необходимо:

1.     Определить перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения. Количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80% и более потребность в калориях и основных пищевых веществах. Для России в качестве таких базовых видов продовольствия можно рассматривать хлеб и хлебные изделия, картофель, овощи, плоды и ягоды, сахар, масло растительное, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца и рыбу. Эти продукты примерно на 90% обеспечивают рацион питания населения в калориях и на 85% – в основных пищевых веществах.

2.     Определить базовые параметры или объем душевого потребления по каждому виду продукта питания.

3.     Определить качественные показатели и соответствие продовольствия требованиям безопасности по наличию в продуктах вредных для здоровья веществ.

Таким образом, критериями обеспечения продовольственной безопасности страны являются степень удовлетворения физиологических потребностей населения в качественных и безопасных продуктах питания, а также физическая и экономическая доступность их для различных категорий населения. Так, нормативы потребления продуктов питания российскими гражданами выглядят следующим образом (табл. 1.1.1)[13].

Нормы, представленные в табл. 1.1.2, по наиболее ценным пищевым продуктам ниже тех, что были приняты еще в апреле 1992 г., и уж тем более далеки от обоснованных медициной потребностей человека. Но даже при таких нормах примерно пятая часть населения в России до сих пор не вышла на рекомендуемый уровень потребления своими гражданами основных пищевых продуктов (табл. 1.1.2).

Таблица 1.1.1

Минимальный набор продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации[14]

Приведенные данные свидетельствуют о том, что фактическое потребление основных продуктов питания ниже рекомендуемых норм. Обеспеченность основными продуктами питания составляет: мясо и мясопродукты − 68%; молоко и молокопродукты − около 60%; яйца − почти 87%; рыба и рыбопродукты − более 50%; овощи и бахчевые − 73%; фрукты и ягоды − 62%[15]. В 2007 г. потребление говядины в Российской Федерации составило около 2,4 млн. тонн, среднедушевое потребление говядины увеличилось на 0,9 кг и составило 18,0 кг в год, в то время как рациональные нормы потребления на душу населения мясопродуктов в пересчете на мясо говядины, разработанные институтом питания Российской академии медицинских наук (РАМН), составляют 32 кг[16].Одновременно с этим потребление картофеля, хлебопродуктов превысило рекомендуемые нормы, а масла растительного и сахара соответствует им.

Таблица 1.1.2

Соотношение фактического потребления основных продуктов питания

к рекомендуемым нормам на душу населения в России, %[17]

По уровню питания Россия занимает в настоящее время 67 место в мире, отставая от стран Запада по уровню потребления мяса в 1,4-2,5 раза, молока – в 1,1-1,6 раза, рыбы – в 1,1-2,5 раза[18].

Исследование продовольственного обеспечения населения по группам населения с разным уровнем доходов, показывает, что группа населения с наименьшими доходами потребляет меньше, чем группа с высокими доходами мяса и мясопродуктов − в 2,5 раза; молока и молокопродуктов − в 2,1 раза; овощей и рыбопродуктов − в 2,2 раза; фруктов и ягод − в 3,9 раза; яиц − в 1,7 раза[19].

Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все больше становится одним из основных факторов политической и социально-экономической стабильности любого государства. Особенно очевидно это стало в конце 2007 – начале 2008 года, когда на мировых рынках произошел резкий скачек цен на продовольствие, за год они выросли на 40%, а за период с 2005 года цены почти удвоились[20]. По прогнозам международных организаций мировая продовольственная ситуация в ближайшие десять лет будет обостряться по ряду известных причин.

Анализ параметров самообеспечения внутреннего рынка Российской Федерации по основным видам продуктов питания показывает, что проблема обеспечения приемлемого уровня питания населения страны и ее продовольственной безопасности также сохранит свою остроту в ближайшей среднесрочной перспективе. Наиболее благополучно дело обстоит с объемами предложения зерна, свинины, масла растительного, яиц, картофеля. Спрос населения на эти продовольственные товары в среднесрочной перспективе будет покрываться отечественным производством. Однако уровень самообеспечения зерном в 2008-2012 гг. может сократиться на 10% и, прежде всего, за счет роста потребления кормового зерна, наращивания зернового экспорта[21]. Аналогичную тенденцию можно отметить и на рынке свинины. Уровень самообеспечения по этому продукту к 2013 году может сократиться на 15,3%.[22] Связано это будет с тем, что ожидаемый рост потребления свинины (+11,7%) значительно превзойдет темпы роста ее производства (+1,2%) в российском сельском хозяйстве. По прогнозу, в среднесрочной перспективе можно ожидать высокого роста уровня самообеспечения маслом растительным (с 178,3% в 2009 г. до 233,6% в 2012 г.). В этот же период времени сохранится достигнутый уровень самообеспечения Российской Федерации яйцами и картофелем 105,5% и 199,2% соответственно[23].

Таким образом, насыщенность продовольственного рынка России такова, что, в основном, физическая доступность продовольствия обеспечена на минимальном уровне потребления: потребление населением некоторых видов продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм, обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам их потребления составляет по основным продуктам от 55% до 80%.

Итак, оценивая уровень продовольственной безопасности в стране за последние годы, можно сделать вывод, что она находится в критической области. Продовольственная проблема по-прежнему остается в числе самых сложных проблем, решение которых предполагает принятие мер, обеспечивающих эффективное государственное регулирование развития агропромышленного комплекса как основного источника формирования продовольственного фонда. Современное состояние проблемы продовольственной безопасности и сложившейся системы путей ее решения в России требуют, во-первых, дальнейшего развития и уточнения внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности, включая выработку правовой базы, организационно-институциональной базы и методического обеспечения; во-вторых, налаживания и совершенствования мониторинга состояния продовольственной безопасности страны и ее регионов.

73

1.2. Продовольственная безопасность и продовольственная

независимость государства

Продовольственная безопасность Российской Федерации предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, для чего необходимо иметь стратегический запас продовольствия в государственном резерве и надежную систему его распределения. Поэтому в качестве обязательного требования данной системы выступает продовольственная независимость.

Продовольственная независимость представляет собой способность государства гарантировать экономическую доступность к основным продуктам питания всех социальных групп в количестве и качестве, необходимом для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения, за счет собственного производства и регулируемой части импорта продовольствия (рис. 1.2.1)[24].

Система обеспечения продовольственной безопасности характеризуется такими социально-экономическими критериями, как производство продуктов питания, реализация (в том числе импорт), приобретение (распределение) продовольствия между социальными группами населения с учетом их доходов, потребление и воспроизводство, роль в обеспечении качества жизни.

В настоящее время в России уровень продовольственной безопасности по разным оценкам составляет от 65-75% (импорт продовольствия 25-35%). При этом доля импорта в крупных мегаполисах страны достигает 50-60%[25].