Правовые основы производства, административных правонарушений в таможенном деле

     В данном случае следует отметить, что  Иссык – Кульский межрайонный  суд по экономическим делам признавая  субъектов СЭЗ «Каракол» банкротами, ликвидируя их и  назначая процедуру  специального администрирования путем  ликвидации, не в полной мере приняла  во внимание  нормы  гражданского законодательства Кыргызской Республики.

     Так в соответствии с параграфом 1 главой 5 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, предусмотрены порядок  ликвидации и банкротства юридического лица.

     Однако  Иссык – Кульский межрайонный  суд по экономическим делам без  учета требований указанной нормы  Гражданского кодекса Кыргызской Республики, производит процедуру банкротства, а затем его ликвидирует.

     Кроме этого необходимо учесть, что проведенная  работа на протяжении с 2003 года по настоящее  время, была направлена не только в  целях выявления нарушений норм таможенного законодательства Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах  в Кыргызской Республике»  допущенных субъектами СЭЗ «Каракол», но и  в  целях защиты интересов государства  и пополнения доходной части бюджета, и соответственно вышеуказанная  ситуация вызывает обеспокоенность  тем, что результаты такой деятельности могут быть весьма негативными: моральные  и материальные потери, которые возникают  в результате вышеуказанных обстоятельств.

     Таможня «Манас»

     По  делам об административных  правонарушениях  судом рассмотрено  – 4 дела, на общую сумму-1 360 964сомов,  из них:

• вынесено решений в пользу таможни – 3 дела (в том числе с конфискацией товара) на общую сумму – 1345164 сомов.
• в пользу участников ВЭД- 15 800 сомов.

     Взыскано  таможней – 409209 сом.

     Таможней  «Манас» было вынесено постановление  о нарушении таможенных правил в  отношении Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения  Кыргызской Республики (далее – ДГСЭН) с наложением штрафных санкции по статье 306 Таможенного кодекса  Кыргызской Республики в размере 21 144 сомов и по статье 310 Таможенного кодекса  Кыргызской Республики в размере 500 сомов.

     В дальнейшем ввиду того, что ДГСЭН  в добровольном порядке не исполнил требования таможенного органа, таможня  «Манас» обратилась в Первомайский районный суд города Бишкек  с  иском к ДГСЭН о взыскании  таможенной пошлины в сумме 21 144 сомов, штрафные санкции  сумме 21 644 сом;  пени в сумме 32 287  сомов.

     Решением  Первомайского  районного суда города Бишкек от 3 августа 2004 года исковые требования таможни «Манас»  удовлетворены частично путем изменения исковых сумм, а именно -  взыскиваемые суммы таможенной пошлины - 21 144 сомов, штрафных санкций -  21 644 сом,  пени - 32 287  сомов, изменены на - таможенная пошлина на сумму -  21 144 сомов, штрафные санкции на сумму - 21 144 сомов, пени на сумму - 30 130 сомов.

     Удовлетворяя  частично исковые требования таможни  «Манас», судом отмечено следующее:

     Таможней  «Манас» не были соблюдены сроки  наложения административного взыскания  на должностное лицо т.к. в силу статьи 269 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, взыскания в виде штрафа могут быть наложены на должностных  лиц не позднее 2-х месяцев со дня  обнаружения нарушения.

     По  материалам дела судом установлено, что административное взыскание  в виде штрафа на сумму 500 сомов на должностное лицо наложено позднее  установленного законом 2-х месячного  срока (постановление о нарушении  таможенных правил таможни «Манас»  вынесено 23 декабря 2003 года, а нарушение  обнаружено 9 августа 2003 года).

     В связи с чем, постановление по делу о нарушении таможенных правил таможни «Манас» от 23 декабря 2003 года в части квалификации действий ДГСЭН и наложения штрафа по статье 310 Таможенного Кодекса Кыргызской Республики судом признана недействительной. 

     Кара - Балтинская таможня

     По  делам об административных  правонарушениях  судом рассмотрено  – 5 дел,  на общую сумму 31 344 сомов из которых:

     -  вынесено решений в пользу  таможни – 5 дела (в том числе  с конфискацией товара).

     Взыскано  штрафных санкций в сумме 31 344 сомов.

     Таможня СЭЗ «Бишкек»

       По делам об  административных  правонарушениях  судом рассмотрено  – 1 дело, на общую сумму 2 251 447 сомов, из которых:

     -  вынесено решение в пользу  таможни – 1 дело (дело по иску  ОсОО «Азия Пром»).

     Оперативная таможня «Север»

       По делам об  административных  правонарушениях  судом рассмотрено  – 4 дело на общую сумму штрафа –  16 426 334 сомов, из которых:

      - вынесено решений в пользу  таможни – 1 дело на общую  сумму наложенных штрафа –  57 448  сомов

     - находятся на стадии рассмотрения  – 3  дела.

     Оперативная таможня «Юг»

     По  делам об административных  правонарушениях  судом рассмотрено  – 4 дела на общую сумму штрафа – 3 621 294 сомов, из них:

     - вынесено решений в пользу  таможни – 2 дела на общую  сумму наложенных штрафа –  462 899 сомов (взыскано 125 000 сомов);

     - заключено мировых  соглашений  –  по 2 делам,  сумма штрафа  которых составило 3 158 395 сомов, (при  этом цена мирового соглашения  по 2 делам составило – 800 000 сомов,  из которых таможней  взыскано  – 500 000 сомов)

     Итого по делам об административных  правонарушениях  таможней взыскано штрафа на сумму – 625 000 сомов.

     1. Акционерное общество  «Кыргызнефтегаз»  обратилась с  иском в Ошский  городский суд  о  признании   недействительным  постановление   о  нарушении таможенных правил  № 09867-211-2002 от 17 сентября 2002 года  Оперативной таможни «Юг», где  согласно данного постановления  на АО «Кыргызнефтегаз» наложен  штраф в размере 10% от стоимости  товара, то есть в сумме 955646 сом согласно статьи 301 Таможенного  кодекса Кыргызской Республики (в  редакции Закона Кыргызской Республики  от 30 июля 1997 года № 62).

     Решением  Ошского городского суда от 30 июля 2003 года исковые требования Акционерного общества  «Кыргызнефтегаз»  были  удовлетворены  и постановление  о  нарушении таможенных правил за № 09867-211-2002 от 17 сентября 2002 года было признано недействительным.

     Не  соглашаясь с данным решением, Оперативная  таможня «Юг» обжаловало его в  апелляционном порядке.

     Постановлением  судебной  коллегии  по  экономическим  делам Ошского областного суда от 29 сентября 2003 года решение Ошского  городского суда от 30 июля 2003 года было оставлено без изменения.   

     В дальнейшем в целях пересмотра в  порядке надзора решения Ошского  городского суда  от  30  июля  2003 года и постановления судебной коллегии по экономическим делам  Ошского областного суда от 29 сентября  2003  года, Оперативная таможня  «Юг» обратилась с надзорной жалобой  в Судебную  коллегию по экономическим  делам Верховного суда  Кыргызской Республики.

     Постановлением  Судебной  коллегии по экономическим  делам Верховного суда  Кыргызской Республики  (дело № 12-032) от 20 февраля 2004 года решения Ошского городского суда  от  30  июля  2003 года и  постановления судебной коллегии по экономическим делам Ошского  областного суда от 29 сентября  2003  года, отменены полностью и дело направлено на новое рассмотрение.

     Вместе  с тем, учитывая, что надзорной  инстанцией отменены судебные акты первой и апелляционной инстанции, следует  отметить, что Судебной  коллегией  по экономическим делам Верховного суда  Кыргызской Республики в ходе судебного разбирательства отмечены нарушения процессуальных норм допущенные Оперативной таможней «Юг» при производстве указанного дела. 

      1) При составлении протокола о  нарушении таможенных правил  таможенными  органами были  нарушены требования статьи 320 Таможенного  кодекса Кыргызской Республики (в  редакции Закона Кыргызской Республики  от 30 июля 1997 года № 62),  то есть,  несмотря на  то,  что протокол  был составлен в месте нахождения АО «Кыргызнефтегаз»,  однако он не был вручен под расписку должностным лицам последнего и им не были разъяснены  их  процессуальные  права,  что повлекло за собой нарушение прав и обязанностей АО «Кыргызнефтегаз».

     2) При  рассмотрении  данного  дела о нарушении таможенных  правил, таможенной службой были  нарушены требования статьи 383 Таможенного  кодекса  Кыргызской  Республики  (в редакции Закона Кыргызской  Республики  от 30 июля 1997 года №  62), т.е. рассмотрены без участия  лица привлекаемого к ответственности;

     3) Не правильно применена диспозиция  статьи 301 Таможенного кодекса Кыргызской  Республики  (в редакции Закона  Кыргызской Республики  от 30 июля 1997 года № 62) предусматривающей   ответственность  за недекларирование  или недостоверное декларирование  товаров и транспортных средств,  так как  из постановления  о нарушении таможенных правил  № 09867-211-2002 от 17 сентября 2002 года  Оперативной таможни «Юг», невозможно  сделать вывод,  на  основании   какой  части статьи 301 Таможенного  кодекса Кыргызской Республики  АО «Кыргызнефтегаз» привлечено  к ответственности.

     2. Частный предприниматель Арзылдабекова  А.А. обратилась в Ошский городской  суд с иском об отмене постановления  о нарушении таможенных правил  № 09867-78/2004 от 9 апреля 2004 года Оперативной  таможни «Юг», где согласно данного  постановления на  Арзылдабекову  А.А.  в соответствии со статьей  302 Таможенного кодекса Кыргызской  Республики (в редакции Закона  Кыргызской Республики  от 30 июля 1997 года № 62) наложен штраф   в размере 72 720 сомов.

     Решением  Ошского городского суда от 7 мая 2004 года постановление Оперативной  таможни «Юг» от 09.04.2004 года в части  наложения взыскания штрафа в  отношении гр. Арзылдабековой А.А. изменено, штраф снижен до 50% стоимости товара, т.е. до 36 360 сомов, в остальной части  постановление оставлено без  изменения.

     Не  соглашаясь с данным решением, обжаловало Арзылдабекова А.А. его в апелляционном  порядке.

     Определением  судебной коллегии по гражданским делам  Ошского областного суда от 30 июня 2004 года решение Ошского городского суда от 7 мая 2004 года отменено полностью, производство по делу прекращено.

     Не  согласившись с определением судебной коллегии по гражданским делам Ошского  областного суда 30 июня 2004 года, Оперативная  таможня «Юг» обратилась в судебную коллегию по административным и экономическим  делам Верховного суда Кыргызской Республики с жалобой о пересмотре его  в порядке надзора.

     Постановлением  Судебной коллегии по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 12 октября 2004 года (дело  № 12-0198), определение  Судебной коллегии по гражданским делам  Ошского областного суда от 30 июня 2004 года отменено полностью, а решение  Ошского городского суда от 7 мая 2004 года оставлено в силе.

     Судебной  коллегией по административным и  экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 12 октября 2004 года (дело  № 12-0198), отменяя определение  Судебной коллегии по гражданским делам  Ошского областного суда от 30 июня 2004 года полностью, а решение Ошского  городского суда от 7 мая 2004 года оставляя в силе, отмечено следующее.

     В соответствии со статьей 302 Таможенного  кодекса Кыргызской Республики, вина Арзылдабековой А.А. по приобретению, хранению и транспортировке товара ввезенного на таможенную территорию Кыргызской Республики, минуя таможенный контроль, подтверждается показаниями свидетелей, протоколом о нарушении таможенных правил, актом таможенного досмотра и другими материалами дела.

     Тем не менее, при наложении штрафа  в размере 72 720 сомов Оперативной  таможней «Юг» не было учтено, то, что  гр. Арзылдабекова А.А. ранее не привлекалась к административной ответственности  и на ее иждивении находятся несовершеннолетние дети, и в связи с этим на основании  статьи 385 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, не было принято во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность  за нарушение таможенных правил.

     В связи с чем Судебная коллегия по административным и экономическим  делам Верховного суда Кыргызской Республики считает, что судом 1-ой инстанции  правомерно снижен размер  наложенного  штрафа до 50% стоимости товара, т.е. до 36360 сомов.