Безработица как социально-экономическое явление: механизм и последствия

 

скрытая безработица. Временная  безработица принимает иногда скрытые  формы: это работники, которые трудятся неполный рабочий день, рабочую неделю; безработные, потерявшие право на пособия  и незарегистрированные на бирже; в  странах с деформированным рынком большинство работников трудятся неэффективно, не в полную меру своих реальных возможностей, так как не имеют  стимулов к труду или им несвоевременно поставляется сырье, материалы и  т.д. Уровень этого вида безработицы  достигает порой 50 %.

 

Безработица способна принимать  различные формы , причем различные  экономические школы дают им разную классификацию:

 

1. По Марксу – формы  относительного перенаселения –  это текучая, скрытая и застойная  безработица. Текучее перенаселение  образуют безработные, которые  появляются в процессе внутриотраслевого  и межотраслевого перемещения  рабочей силы. Скрытым перенаселением  охвачены мелкие производители:  крестьяне, ремесленники, торговцы. Их безработное состояние скрыто  частичной занятостью в собственном  хозяйстве. Застойное перенаселение  образуют крайне нерегулярно  занятые работники, перебивающиеся  случайными заработками.

 

2. Экономисты Запада различают  фрикционную, структурную и циклическую  безработицы. Фрикционную некоторые  экономисты (К. Макконнели), называют  “поисковой безработицей”. Ее  составляют рабочие, которые уволились  и ищут работу более производительную  и высокооплачиваемую. Структурная  безработица обусловлена структурными  сдвигами в экономике, что вызвано  внедрением в производство новых  технологий и появлением новых  отраслей и производств, с чем  связано изменение структуры  потребительского спроса, а это  в свою очередь сопровождается  перемещением рабочей силы из  одних сфер, отраслей и производств  в другие. Именно процесс перемещения  и является состоянием безработицы.  Циклическая же - ее форма связана  с кризисным сокращением производства  и, следовательно, с массовым  увольнением рабочих. В период  оживления и подъема происходит  рассасывание циклической безработицы.

 

Марксистская классификация  безработицы делает акцент на “относительное перенаселение” как таковое, как  совокупность безработных, независимо от того, зарегистрированы они на биржах труда или нет. А авторы учебников  по “Экономиксу” подходят к численности  и структуре безработицы более  прагматически: зафиксированы безработные  в государственной службе занятости  или нет. Поэтому официальные  данные о безработице и ее реальная величина не будут совпадать, так  как в официальную статистику не включены скрытая безработица  и безработные, которые по различным  причинам не зарегистрировались в службе занятости.

 

Если продолжить классификацию  безработицы, то кроме вышеперечисленных  видов и форм различают постоянную (длительную) и временную безработицу. И хотя официального разделения между  ними нет, но судя по литературе и сложившейся  практике, например в США продолжительность пребывания в состоянии безработицы в течение 15 и более недель можно считать длительной. Это самая опасная и чреватая последствиями (социальной напряженностью, дисквалификацией и психическими расстройствами безработного) форма безработицы. Поэтому во всех странах правительства, их службы занятости в первую очередь обеспечивают работой такого рода безработных; стремятся всемерно сократить их численность, если нельзя вообще предотвратить эту форму безработицы.

 

1.4 Занятость и ее формы.

 

В экономических науках нет  единства мнений в определении занятости, возможно оттого, что этой проблемой  занимались специалисты преимущественно  в прикладных исследованиях и  разработках (статисты, плановики, демографы). Но большинство ученных трактуют занятость как деятельность людей. Правда, А.Э.Котшер отрицает такую трактовку  занятости. “В отличие от труда занятость  не деятельность, а общественное отношение  между людьми по поводу включения  работника в конкретную операцию труда на определенном рабочем месте.”  Но данное определение имеет ряд  недостатков. Во-первых, неправомерно противопоставлять труд и занятость, потому что и то, и другое есть реализация трудовых способностей, и  отождествлять их нельзя: труд и  занятость отличаются друг от друга  как сущность и внешняя форма  осуществления способности к  труду. Во-вторых, нельзя противопоставлять  содержание занятости как деятельности ее общественной форме, это означало бы лишить общественную форму занятости  ее материального вещественного  содержания.

 

В общем, занятость населения  – это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую  прибыль и др. Этот показатель рассчитывается как коэффициент занятости, который  представлен в виде относительной  величины – отношение численности  лиц, занятых во всех сферах хозяйственной, управленческой, образовательной и  иной деятельности, к численности  всего трудоспособного населения. К занятому населению относятся  все работающие по найму, предприниматели, самостоятельно обеспечивающие себя работой; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, фермеры, члены кооперативов, избранные и назначенные на оплачиваемые должности, военнослужащие, студенты ВУЗов, учащиеся средних специальных заведений  и ПТУ, школьники старших классов.

 

Следует различать занятость  глобальную (всеобщую) и экономическую. Глобальная занятость включает в  себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних  специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства  и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах  государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных  силах.

 

Экономическая занятость  подразумевает участие трудоспособного  населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид  занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими  видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический  потенциал общества, уровень и  качество жизни, социально-экономический  и духовный прогресс каждой страны. Экономическая занятость имеет  следующие характеристики:

 

общественно-полезной деятельностью  людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость  служит удовлетворению личных и общественных потребностей;

 

обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет  трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятости  имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих  мест в количественном и качественном аспектах;

 

занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли  и в других формах, где доход  может выражаться в денежной и  натуральной формах.

 

Таким образом экономическая  занятость – это общественно-полезная деятельность по производству общественного  продукта, подкрепленная конкретными  рабочими местами и служащая источником дохода.

 

Важное значение имеет  различие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и  т.д.); критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству.

 

Вернемся к оценке потребности  в рабочей силе и рабочих местах. Коэффициент занятости населения  охватывает почти все группы трудоспособного  населения и поэтому его показатель выражает очень усредненную величину. Центральный же вопрос анализа занятости  – это выявление динамики, факторов и обстоятельств занятости группы наемных рабочих. Коэффициент их занятости представлен отношением численности занятых наемных  работников к численности работников, ищущих работу. В этом соотношении  нашли свое отражение две группы потребностей: рабочих – в работе, а работодателей – в рабочей  силе. Уровень занятости определяется спросом на рабочую силу. А потребность  производства в работниках предопределена количеством рабочих мест, которые  необходимо заполнить людьми, чтобы  достичь запланированного объема производства. Сами же рабочие места – это  особый способ оформления средств производства, производственных мощностей предприятия.

 

Таким образом, объективная  основа занятости рабочих заключается  в масштабах и качестве вовлеченных  в производство средств труда. Зависимость  потребностей производства в рабочей  силе от масштабов средств труда (от рабочих мест) выступает как  общеэкономический закон занятости  наемных рабочих.

 

Регулирование занятости  населения можно осуществлять различными путями:

 

1.Путем изменения потребности  самого производства в рабочей  силе, что и достигается вводом  новых мест, предусмотренным соответствующими  национальными и региональными  программами.

 

2.Путем изменения (уменьшения) потребности в раьочих местах  со стороны рабочих, что происходит  в связи с осуществлением государством  масштабных социальных и социально-экономических  мероприятий (расширение контингентов  молодежи, обучающейся с отрывом  от производства, льготные отпуска  женщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на  пенсию отдельным группам работников  и т.д.).

 

Важное значение в разработке и осуществлении планов по регулированию  занятости имеет уяснение закономерностей  ее динамики; значительные достижения в их исследовании имеют экономисты Запада.

 

Существует определенная взаимосвязь между изменениями  объема производства, производительности труда и занятости. У нас долгое время было распространено однозначное  мнение о том, что рост производительности труда на основе развития науки и  техники, сопровождается повышением “органического строения капитала”, неизбежно ведет  к увеличению безработицы. Конечно  же, при внедрении технических  усовершенствований происходит вытеснение части занятых работников из производства, но это в краткосрочном плане. В долгосрочном же взаимосвязь между  техническим прогрессом, ростом производительности труда и занятости – неоднозначно, а более сложно. Ведь как известно, прогресс науки и техники сопровождается возникновением новых производств  и даже отраслей, которые порождают  спрос на рабочую силу. Например, в развитых странах в 1989-91 гг. при  среднегодовом увеличении производительности труда на 0,5% , занятость возрасла на 0,2%, с другой стороны, понижение  производительности на 0,5% влечет за собой  уменьшение занятости на 0,4%.

 

 

В целом единственная надежная стратегия, направленная на обеспечение  устойчивой и высокооплачиваемой занятости, должна базироваться на повышении производительности труда на основе НТП.

 

Другая зависимость в  рыночной экономике существует между  уровнем безработицы и инфляцией (“кривая Филипса”). В результате исследования измерения заработной платы в Великобритании за 1861-1957 гг. профессор У.Филипс пришел к выводу о существовании инверсионной (обратной) зависимости между уровнем безработицы  и увеличением денежной заработной платы. Чем выше уровень безработицы, тем ниже уровень инфляции заработной платы.

 

Глава 2 Особенности функционирования российского рынка труда.

 

По сравнению с другими  странами с переходными экономиками  в РФ рынок труда по иному адаптируется к новым условиям. Уровень безработицы  после начала реформ оставался относительно низким, особенно на фоне резкого падения  производства; текучесть же кадров стала значительно выше. Значит перераспределение  трудовых ресурсов происходит прежде всего внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения  занятых и безработных.

 

Особенности российского  рынка труда в значительной степени  определяются тем, что действующее  трудовое законодательство устарело. Поведение руководства наших  предприятий нередко является (адекватным) рациональным ответом на неадекватное законодательство, чрезмерно ограничивающее свободу их действий, и объясняется  слабостью институтов, обеспечивающих его соблюдение. Полученные в ходе исследования 20 предприятий в 5 российских регионах, данные, включающие анализ интервью с менеджерами, рабочими и профсоюзными активистами, а также основанные на статистических данных в целом  по стране и по предприятиям в частности, что именно несовершенная правовая база и не отлаженная работа государственных  служб занятости в РФ, является причиной того, что работодатели идут на обход и нарушение закона, причем на всех ступенях трудовых отношений: найма-увольнения работника, распределение  и использование рабочей силы, режимов труда и его оплаты.

 

2.1 Оценка законодательных  норм, действующих при найме

 

рабочих, и их реальное положение.

 

Основными документами, регулирующими  трудовые отношения в нашей стране, являются Кодекс законов о труде (КзоТ), Конституция и Гражданский  кодекс РФ.

 

В настоящее время все  еще действует старый КзоТ, принятый еще в 1971 г. Предусмотренные им нормы  ориентированны на защиту интересов  прежде всего работников; они провозглашают  право каждого человека на труд по способностям и равное вознаграждение за равный труд; также содержат дополнительные гарантии при найме и увольнении для женщин, молодежи и инвалидов. Молодых работников и женщин запрещено  привлекать к тяжелым физическим работам, также направлять на работы с неблагоприятными условиями труда. Сохраняется обширный перечень работ  по отраслям и профессиям, на которые  не разрешается принимать женщин. Отдельные ограничения относятся  к найму лиц, не являющихся гражданами РФ.

 

На этом фоне в течение  последних лет, по данным Государственного комитета статистики, сохраняется достаточно устойчивое соотношение численности  занятых и безработных. Тем не менее численность работников, чей  трудовой стаж на предприятии находится  в пределах 3 лет, составляет 38 % совокупной рабочей силы, что соответствует  средним показателям по стране. А  новые работники с трудовым стажем не более 3 лет составляют примерно 50% рабочей силы в сфере услуг, банковской и финансовой сферах, в  то время как в промышленности и бюджетных организациях их доля совсем не велика. Правда на малых предприятиях с числом занятых менее 200 человек, 2/3 всех работников являются новичками  или работают не более 3 лет.