Бюджетный дефицит

     В 2010 году в ходе исполнения расходной  части бюджета особое внимание уделялось  оптимизации бюджетных расходов при сохранении уровня финансового обеспечения функционирования учреждений бюджетной сферы и городского хозяйства, инвестиционной деятельности и других важнейших направлений, а также безусловному выполнению принятых ранее долговых обязательств.

     Обеспечено  своевременное и полное финансирование расходов социального характера, расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, городского хозяйства, тепло-энергетическим ресурсам.

     На  выплату зарплаты в 2010 году было направлено 1 571,1 млн. рублей; на оплату поставщикам  коммунальных услуг – 279,8 млн. рублей; на социальные выплаты – 660,2 млн. рублей; на капитальный ремонт жилого фонда 162,1 млн. рублей; на благоустройство  города – 954,2 млн. рублей. Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2011 составил 889,4 млн.рублей, или 35.9% к объему доходов без учета финансовой помощи.

     Внутренние  заимствования в 2010 году осуществлялись в соответствии с утвержденной решением городской Думы программой муниципальных  заимствований, которые были направлены на погашение муниципального долга  в сумме 349,0 млн. рублей и 200,0 млн. рублей - на покрытие дефицита бюджета.

     Впервые в 2010 году из федерального бюджета выделялись ресурсы на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Федерации. Город Тамбов получил свыше 270 млн.рублей. В 2010 году была продолжена реализация антикризисных мер. На реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, почти 440 млн. рублей, на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники - 73 млн. рублей. Помимо этого, в рамках деятельности Государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства получено свыше 460 млн. рублей средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.

     Своевременной оказалась помощь центра на ликвидацию последствий засухи. Области выделялись ресурсы в виде дотации на обеспечение  сбалансированности и в виде бюджетного кредита. Кроме того, в процессе исполнения областного бюджета администрация  области смогла привлечь бюджетные  кредиты на частичное покрытие дефицита бюджета, на строительство, ремонт и  содержание автомобильных дорог  общего пользования, а также на строительство  инженерной инфраструктуры в микрорайоне  «Московский».

     Всего, таким образом, за счет всех перечисленных  источников, а также за счёт поднятия планки бюджетных назначений по собственным  доходам бюджетные обязательства  региона в процессе исполнения бюджета  были увеличены на 8 млрд.  800 млн. рублей, или на 40% к первоначальному плану. В Закон области семь раз вносились изменения, по результатам которых доходные и расходные статьи областного бюджета были увеличены. Следует отметить, что дополнительная финансовая помощь предоставляется из федерального бюджета с 2010 года на определенных условиях. Одним из них является согласование с Минфином России поправок в закон о бюджете до его внесения в законодательный орган субъекта.

     Расходы консолидированного бюджета составили за 2010 год 33 млрд. 273,4 млн. рублей (с ростом к 2009 году на 10%). Расходная часть областного бюджета исполнена в сумме 27 млрд. 432,9 млн. рублей с дефицитом почти 860 млн. рублей. Но источниками его финансирования явились переходящие остатки средств и бюджетные кредиты.

     В течение всего 2010 года обеспечивались реальным финансированием все социальные льготы и меры социальной поддержки  различным категориям граждан. Расходы на социальное обеспечение составили в целом по области 5,2 млрд. рублей, это16% всех расходов бюджета.

       Таким образом, бюджет области  продолжает сохранять выраженную  социальную направленность. На отрасли  социальной сферы (образование,  культуру, кинематографию, здравоохранение  и спорт, социальную политику, страховые взносы на обязательное  медицинское страхование неработающего населения) направлено 56% всех расходов консолидированного бюджета.

     Следующей особенностью бюджета является достаточно ответственный уровень долговой нагрузки. Все обязательства перед кредиторами, а они составляли  более 1 млрд. 390 млн. рублей, областью были выполнены в установленные сроки, а в отдельных случаях кредиты гасились досрочно. Используя возможности единого счета, финансовое управление реально сокращало сроки кредитования, тем самым оптимизировало расходы на обслуживание долга. Всего за отчетный год объем государственного долга уменьшен на 761,6 млн. рублей. В течение прошлого года, следуя рекомендациям Минфина России, кредитные ресурсы привлекались только в целях рефинансирования ранее взятых долговых обязательств[16,с.7].

     Таблица 1

     Сведения  об использовании администрацией города,

     подведомственными администрации города организациями выделяемых бюджетных средств за 2010 год

     руб.коп.

     2.3. Прогнозы на 2011- 2012 годы 

     Программа Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с  Посланием Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 и Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах», а также основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р.

     В соответствии с этим документами органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и реализовать аналогичные региональные и муниципальные программы.

     В настоящее время финансовое управление Тамбовской области заканчивает разработку программы на 2011-2013 годах по следующим направлениям:

     а) обеспечение сбалансированности и  устойчивости бюджетной системы  области;

     б) совершенствование системы межбюджетных отношений;

     в) совершенствование доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

     г) развитие новых форм оказания и финансового  обеспечения          государственных услуг;

     д) повышение эффективности распределения бюджетных средств;

     е) оптимизация функций государственного и муниципального управления и повышение  эффективности их обеспечения;

     ж) реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных  расходных обязательств;

     з) развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами.

     В течение 2010 года ход исполнения областного бюджета трижды рассматривался в областной Думе и депутатами были даны соответствующие рекомендации, которые касались, прежде всего, повышения собираемости доходов областного бюджета, сокращению государственного долга Тамбовской области, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности. В основном все рекомендации администрация области выполнила. По требованию бюджетного законодательства обязательным при рассмотрении проекта закона об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год является проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета органом финансового контроля, образованным  законодательным органом государственной власти субъекта РФ. Контрольно-счетная комиссия   областной Думы в своем заключении подтвердила достоверность представленных  данных в отчете об исполнении областного бюджета за 2010 год. 

     В законе «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период  
2011 и 2012 годов» Принят Тамбовской областной Думой 27 ноября 2009 года определены основные прогнозы на 2011- 2012 годы. Верхний предел государственного внутреннего долга Тамбовской области определен на 1 января 2011 года в сумме 6 828 521,4 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Тамбовской области в сумме 4 145 889,7 тыс. рублей. Прогнозируемый дефицит областного бюджета в сумме 544 527,5 тыс. рублей.

       Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2011 год в сумме 20 280 444,1 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в сумме 9 167 587,9 тыс. рублей и на 2012 год в сумме 21 056 671,2 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в сумме 9 167 587,9 тыс. рублей.  Общий объем расходов областного бюджета на 2011 год в сумме 20 742 682,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 545 400,0 тыс. рублей, и на 2012 год в сумме 21 496 445,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 134 000,0 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга Тамбовской области на 1 января 2012 года в сумме 6 496 021,4 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Тамбовской области в сумме 3 813 389,7 тыс. рублей, и на 1 января 2013 года в сумме 5 169 336,4 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Тамбовской области в сумме 2 486 704,7 тыс. рублей. Прогнозируемый дефицит областного бюджета на 2011 год в сумме 462 238,5 тыс. рублей и на 2012 год в сумме 439 774,6 тыс. рублей[16,с.4].

     Заключение 

       Работа над курсовой позволила сделать следующие выводы:

     - дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами;

     - дефицит бюджета возникает на  основе действия различных факторов: как объективных, так и субъективных;

     - общеизвестный фактор дефицита  бюджета является ни чем иным, как невозможностью государства обеспечивать наполнение бюджета необходимыми доходами, вторым фактором бюджетного дефицита является непомерный рост расходов без учета финансовых возможностей, третьим фактором дефицита бюджета, являются инфляционные процессы;

     - дефицит государственного бюджета опасен тем, что он практически всегда приводит к инфляции;

     - несбалансированный бюджет может привести к росту государственного долга;

     -  к путям преодоления бюджетного  дефицита, относятся в идеале, сбалансирование  доходов и расходов бюджета.  Конкретные мера государства  в этом направлении могут быть  разными, но в результате сводятся  к созданию возможностей роста  доходов и сокращения расходов бюджета;