Экономика природопользования

Нормативная цена земли - это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли устанавливается на основании земельной ренты. Нормативная цена земли применяется при покупке и выкупе земельных участков, передаче их по наследству и дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка, но не применяется как плата в бюджет. Льготы при расчете нормативной цены не учитываются. Размер нормативной цены может быть понижен или увеличен органами местного самоуправления, но не более, чем на 25%. При этом нормативная цена земли не должна превышать 75%-го уровня рыночной цены на земельные участки соответствующего целевого назначения.

Полученные средства (за счет земельного налога и арендной платы) используются на финансирование мероприятий по землеустройству, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель и т.п.

Система платежей при пользовании недрами включает следующие виды платежей:

• платежи за пользование недрами;
• плату (отчисления) на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• акцизы;
• сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на право пользования недрами;
• плату за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств.

Кроме вышеперечисленных платежей, пользователи недр платят налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные налоговым и природно - ресурсным законодательствами, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря.

Формы внесения платежей: денежные платежи; в виде части объема добытого минерального сырья и др. Все отчисления включаются в себестоимость сырья.

Плата (отчисления) на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Устанавливается как доля или процент от цены реализованного сырья (3-10% в зависимости от вида полезного ископаемого). Отчисления взимаются только в денежной форме и включаются в себестоимость добычи сырья.

Акцизный сбор вводится по тем видам сырья, которое добывается из месторождений с лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, при получении недропользователями сверхнормативной прибыли, содержащейся в цене продукции. Акцизом облагается нефть и газ. Ставки акцизного сбора составляют от 5 до 30%, в зависимости от вида сырья. Сумма акциза включается в цену на данное сырье. Акцизный сбор перечисляется в федеральный бюджет.

Сбор за участие  в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии на право пользования недрами. Сбор за участие в конкурсе вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки. Размер сбора определяется на основе подсчета затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), а также на подготовку, оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами. Данный вид платежей направляется в органы, выдающие лицензии.

Плата за геологическую  информацию о недрах, полученную за счет государственных средств. Размер платы и порядок ее взимания определяются Положением, утвержденным Правительством РФ.

Плата за воду была введена в 1982 г. на основе затратного метода. Это плата за сбор воды промышленными предприятиями по установленным тарифам. В основе величины тарифов лежат затраты на подготовку воды и транспортировку ее до пользователя, при этом не берется во внимание такой фактор, как дефицитность воды на конкретной территории Для промышленных предприятий введены лимиты потребления воды (месячный лимит забора воды исчисляется в пределах годового забора воды) и штрафные санкции за сверхнормативный забор воды (штрафные выплаты в 5 раз превышают базовые тарифы). Плата за воду, забираемую организациями из водохозяйственных систем, включается в себестоимость продукции (работ, услуг).

Промышленные  предприятия не платят за подземные лечебные минеральные воды и теплоэнергетические, а также за подземные промышленные воды, используемые в качестве сырья для извлечения содержащихся в них полезных ископаемых.

Кроме платы за забор  воды промышленными предприятиями  из водохозяйственных систем в настоящее время взимаются следующие виды платежей, связанные с использованием водных ресурсов:

• платежи за пользование недрами по подземным водам;
• отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы по подземным водам;
• плата за сброс загрязняющих веществ, размещение отходов в водные объекты;
• плата за пользование водными объектами (водный налог);
• плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов;
• сбор за выдачу лицензий на водопользование.

Плата за лесные ресурсы. В соответствии с "Лесной кодексом", установлены следующие виды платежей за пользование лесным фондом:

• Лесные подати (плата за пользование лесным фондом)
• Арендная плата за лесные участки
• Отчисления (сбор) на воспроизводство, охрану и защиту лесов

Основой для определения размеров платежей за пользование лесным фондом являются данные государственного лесного кадастра.

Лесные подати - это плата за все виды лесопользования при краткосрочном пользовании участками лесного фонда. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесных ресурсов или за 1 га. Ставки лесных податей могут быть установлены по результатам лесного аукциона.

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню определяется Постановлением Правительства РФ, размер всех минимальных ставок (рубли за 1 кубический метр древесины) зависит от следующих показателей:

• группы лесных пород (сосна, дуб, кедр, ель и др.;
• вида древесины (деловая и дровяная;
• размера деловой древесины (крупная, средняя, мелкая);
• расстояния вывозки ( по лесотаксовым разрядам).

Арендная  плата взимается при аренде (временном пользовании) участков лесного фонда. Размер платы определяется на основе ставок лесных податей. Размер платы, порядок, условия и сроки ее внесения устанавливаются в договоре аренды участка лесного фонда.

Плата за ресурсы животного мира включает в себя следующие виды:

• Плату за пользование животным миром
• Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром

Плата за пользование  животным миром включает в себя плату  за лицензию на отстрел диких животных. Этот вид платежей несет функции воспроизводства. Размер платы устанавливается местными органами. Использование средств, поступивших в бюджет, происходит по следующим направлениям:

• на реализацию федеральных и территориальных программ;
• на мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защиты от вредного воздействия и др.

ТЕМА 5. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 

5.1. Сущность и формы управления природопользованием

 

   Управление - это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости.

Цель управления: обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие.

Организация системы управления природопользованием включает:

1. Формирование экополитики (экологической политики). Экополитика - это политика по отношению к окружающей природной среде. При этом под политикой понимают науку о целях и задачах государства и о средствах, которые необходимы для достижения поставленных целей.
2. Конкретизацию целей и задач экополитики, установление приоритетов. Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровне они конкретизируются, исходя из специфики территории и определяются приоритеты, т.е. среди целей и задач экополитики выделяют первоочередные.
3. Выработку стратегии природопользования. Стратегия в области природопользования основывается на комплексном географическом анализе территории. Стратегическими целями в нашей стране являются: учет экологических и природно-географических условий конкретных территорий при решении проблем развития экономики страны; сохранение генетического здоровья населения; рациональное использование природно-ресурсного потенциала России; сохранение биоразнообразия.

Для реализации стратегических целей разрабатывают конкретные направления действий - разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов, переход на международные экологические стандарты хозяйственной деятельности и формирование эффективной системы органов управления в области природопользования.

4. Выбор методов управления. Методы - это инструменты экополитики.
5. Создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием. Информационное обеспечение управлением - это совокупность информации о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей.
6. Создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользованием. Государственное управление природопользованием осуществляют законодательная (представительная), исполнительная и судебная власти, т.е. к управлению причастны все ветви власти.

Государственное управление природопользованием - это деятельность аппарата государства и всех его подразделений по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей среды, а также организационная работа по обеспечению эффективного функционирования всех сфер общественной жизни в области экологии на основе организационно-правовых норм.

Субъект управления - это орган, учреждение или организация, выполняющая государственные задания в области экологии и наделенный соответствующими функциями. К субъектам управления относят: министерства управления, департаменты, органы прокурорского надзора, суды, органы внутренних дел.

Объект  управления - это деятельность людей в сфере экологии, т.е. деятельность в области природных объектов (земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха), а т.ж. совокупность возможностей субъектов управления подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организаторскую работу.

Формами государственного управления являются:

• Акты управления (нормативные, индивидуальные, директивные);
• Административные соглашения;
• Материально-технические действия.

Государственное управление в сфере экологии объединяет в себя три основных направления управленческой деятельности государства:

1. социально-экономическое направление (сфера экономики, финансов, кредитно-денежная система, промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь, банки, сырье, топливо, оборудование);
2. административно-политическое направление (вопросы внешней политики, обороны, органы общественного порядка, общественной и государственной безопасности);
3. социально-культурное направление (сфера народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения).

 

5.2. Уровни и задачи управления в природопользовании

 В природопользовании существуют два уровня управления:

1. управление природными системами;
2. управление природопользователями, т.е. управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов.

Первый уровень управления опирается на изучение и использование  естественных законов (в первую очередь  экологических) и осуществляется через  второй уровень, который опирается на юридические и экономические законы.

Управление природными системами бывает двух видов:

1. "Жесткое" управление - это грубое нарушение естественных процессов с помощью технических средств (например, сплошная вырубка лесов).
2. "Мягкое" управление - это воздействие на окружающую природную среду через естественные механизмы саморегуляции, т.е. способности природной системы к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства (например, выборочная рубка, сохраняющая лес как биоценоз).

Управление природопользователями  подразделяется на командно-административное управление и экономическое.

Задачей управления природопользованием является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью:

• сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека;
• предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной деятельности;
• оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды;
• укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

 

5.3. Органы управления природопользованием

 

Структура органов управления представляет собой единство элементов  и связей между ними в соотношении  с функциями системы.

К управлению природопользованием  относятся все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.

К органам законодательной власти относятся:

• Государственная Дума;
• Комитет по природным ресурсам и природопользованию;
• Комитет по экологии, который включает в себя Высший экологический совет.