Экономика природопользования

 

6.3. Система показателей и этапы расчёта социально-экологической программы региона

Разработка и реализация долгосрочных планов (программ) природопользования и охраны окружающей среды опирается на систему показателей состояния окружающей среды и эколого - экономические нормативы.

Показатели  состояния окружающей среды - это характеристики качества окружающей среды как объекта расширенного воспроизводства, которые отражают степень и меру реализации соответствующих функций.

При разработке долгосрочной программы природопользования в  регионе используется целая система  показателей, которая включает обобщающие и частные показатели. Все эти  показатели в свою очередь подразделяются на натуральные и стоимостные.

. Схема построения  показателей состояния окружающей  среды в регионе представлена  в таблице 2.

 

 

Таблица 2

Схема построения показателей состояния окружающей среды в регионе при разработке долгосрочной программы
Наименование  функциональных групп показателей	Показатели  состояния окружающей среды
	Общие (обобщающие)		Частные
	Натуральные и   относительные	Стоимостные	Натуральные и   относительные	Стоимостные
1. Среда обитания и  жизнедеятельности человека	Уровень детской заболеваемости и смертности	Величина остаточного  экономического ущерба от повышения  заболеваемости населения	Показатели достижения нормативного состояния воздушного бассейна, водных источников и территорий; уровня заболеваемости в отдельных  половых и возрастных группах населения	Экономический ущерб  от загрязнения атмосферного воздуха, воды и территории
2. Пространственный базис  системы расселения, размещения  и развития производительных  сил	Показатель характеризующий  рациональности использования территории региона	Приращение (увеличение) совокупных затрат из-за несовпадения фактического и оптимального зонирования территории региона	Показатели рационального  использования отдельных функциональных зон	Прирост затрат по отдельным  функциональным зонам
3. Источник природных ресурсов	Обобщенный показатель степени удовлетворения в потребности  природных ресурсов	Общая экономическая  эффективность использования природных  ресурсов	Показатели рационального  использования отдельных функциональных зон	Прирост затрат по отдельным  функциональным зонам
4. Сохранение генофона  и видового разнообразия	Коэффициент обеспеченности региона в особо охраняемых природных  территориях (ООПТ)	Общая экономическая  оценка ООПТ	Коэффициент обеспеченности региона в отдельных видах  ООПТ; показатели видового разнообразия и генетического состава популяции	Экономическая оценка отдельных  видов ООПТ; выручка от регулируемого, рекреационного и других видов использования  ООПТ

 

Существуют следующие  этапы расчетов по разработке социально-экологической  программы региона:

1. Формулировка экологической концепции (гипотезы) развития хозяйства региона.
2. Анализ современного состояния социально-экологической системы региона и прогнозирование состояния окружающей среды, т.е. необходимо провести анализ (инвентаризацию) и сделать прогноз.
3. Обоснование целей природоохранной деятельности, выявление проблемных экологических ситуаций и основных методов и средств их ликвидации.
4. Разработка альтернативных вариантов природоохранных мероприятий в регионе.
5. Разработка системы математических моделей, алгоритмов их реализации и анализа для определения набора и очередности осуществления природоохранных мероприятий.
6. Подготовка предложений по формированию специальных мероприятий, которые обеспечат практическое осуществление заданий социально-экологической программы.

ТЕМА 8. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ 
ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

7.1. Экологические издержки

Экологические издержки предприятия - это затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую природную среду.

Любой производственный процесс приводит к возникновению  двух видов издержек.

1. Издержки предотвращения загрязнения (ущерба) - это затраты на реализацию природоохранных мероприятий. Следовательно, это природоохранные (экологические) издержки.
2. Издержки загрязнения - это затраты на ликвидацию последствий воздействия производства, т е. эколого-экономический ущерб.

Задача состоит в  определении оптимального соотношения этих видов издержек.

Различают следующие виды затрат:

1. капитальные вложения (единовременные затраты) на природоохранные мероприятия;
2. текущие (эксплуатационные) затраты на природоохранные мероприятия.

Капитальные вложения(единовременные затраты) - это денежные средства, которые идут на создание, реконструкцию и модернизацию основных фондов экологического назначения.

Текущие (эксплуатационные) затраты. Возникают при эксплуатации различных природоохранных объектов. Сюда относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения, в том числе затраты на оплату труда, затраты на текущий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, затраты на электроэнергию и др..

К основным направлениям снижения природоохранных издержек относят:

• разработку правовых, нормативных и методических материалов и документов;
• организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов экологического контроля;
• научно-исследовательские конструкторские работы, в том числе разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;
• разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности, сюда относят экологические стандарты, экологическую экспертизу и др.;
• создание объектов экологической инфраструктуры, т.е. создание системы очистки выбросов, а также системы, ведущей контроль за состоянием окружающей среды;
• экологическую модернизацию производственных отраслей, в том числе использование экологически чистых технологий основного производства

 

7.2. Эколого-экономический ущерб

Под эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

Ущерб - это фактические или возможные потери, возникающие в результате изменений в природной среде под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Различают следующие  виды ущербов:

• экономический (например, потери от недополучения продукции);
• социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически активного населения);
• социальный (например, снижение продолжительности жизни);
• экологический (например, исчезновение биологического вида).

Этапы измерения ущерба заключаются в следующем.

1. Оцениваются выбросы вредных примесей из источников их образования, т.е. проводится анализ объемов и структуры выбросов.
2. Определяется концентрация примесей в атмосфере или водоеме. Для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Например, для выбросов в атмосферу учитываются следующие факторы: местоположение источника, высота трубы, погодные условия, рельеф, роза ветров и т.д..
3. Рассчитывается натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды, т.е. делают количественную оценку натурального ущерба. К натуральным воздействиям относят: ухудшение качества жизни, включая рост заболеваемости, смертности и т.п.; сокращение сроков службы имущества (например, основных фондов); ухудшение показателей производственного процесса (например, рост концентрации вредных примесей в воздухе и воде, используемых в производстве, сокращение урожайности в сельском хозяйстве, замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве и т.д.);
4. Определяется экономический ущерб, т.е. делается оценка натуральных изменений в денежном выражении.

Эколого-экономический  ущерб определяется по следующей  формуле:

где х_i - натуральное изменение i-го фактора;

p_i - денежная оценка i-го фактора.

х_i·p_i = У_i - величина убытков, вызванных натуральными изменениями i-го фактора.

Ущерб сельскому хозяйству  в результате загрязнения окружающей среды определяется по следующей формуле:

 

где У_н - ущерб от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота вследствие их загрязнения, руб.;

У_р - ущерб от недобора продукции растениеводства, руб.;

У_ж - ущерб от недобора продукции животноводства, руб.

где S_н - площадь изъятых земель, га;

ЧД - среднегодовой чистый доход предприятия в расчете на 1 га, руб.

где S_i - загрязненные площади, занятые i-ой культурой, га;

∆y_i - среднее снижение урожайности в загрязненном районе по сравнению с контрольным значением, ц;

Цp_i - закупочная цена на данную сельскохозяйственную культуру, руб.

 

где Ж_i - поголовье сельскохозяйственных животных i-ой продуктивной группы, гол.;

∆Пж_i - среднее снижение продуктивности животных на загрязненных площадях, ц;

Цж_i - закупочная цена единицы продукции, руб.

 

7.3. Эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий

К числу наиболее важных задач, для решения которых необходима количественная оценка экономического ущерба, относится обоснование экономически эффективных направлений охраны окружающей природной среды, т.е. обоснование затрат на природоохранные мероприятия по охране воздушного бассейна, воды или земельных ресурсов.

Эффективность природоохранных мероприятий представляет собой предотвращенный экономический ущерб народному хозяйству, вызванный улучшением состояния окружающей среды. Предотвращенный ущерб - это разность между возможным и фактическим ущербом.

Оценка общественно необходимой величины природоохранных затрат основывается на следующих трех методологических направлениях:

1. Экстенсивное. Сторонники этого направления считают сложившуюся практику технологических загрязнений неизбежной, а природоохранные усилия неэффективными, бесполезными, замедляющими экономический рост. Такой подход минимизирует оценки экологического ущерба и природоохранные затраты.
2. Экономическое. Представители этого направления ограничивают природоохранные затраты сопоставлением с текущими экономическими результатами на основе нормативных требований. В этом подходе разработаны методы расчета экономического ущерба, платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение среды, критерий природоохранной деятельности.
3. Глобальное. Это направление опирается на идею эколого-экономической сбалансированности и строится на учете экономических, экологических и социально-экологических составляющих в рамках долговременной природоохранной стратегии общества. При этом подходе оценки необходимых природоохранных затрат достигают максимальных значений

 

7.4. Методика определения экономической эффективности  
экологических мероприятий

Расчет экономической  эффективности природоохранных  мероприятий основывается на сопоставлении  затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигаемым благодаря этим мероприятиям.

Оценка экономической  эффективности природоохранных  затрат имеет особенности, которые  проявляются в различиях видов  эффекта, а также в методах  их определения. При этом необходимо учитывать следующие обстоятельства:

• если природоохранные затраты обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат выражается в виде предотвращенных потерь и дополнительных затрат, возникающих в результате загрязнения;
• региональный характер эффекта природоохранных мероприятий требует сопоставления затрат всех природопользователей данной территории;
• большая часть социальных результатов трудно поддается стоимостной оценке.

В соответствии с существующей методикой различают первичный  эффект, конечный и социальный эффекты  от средозащитных мероприятий.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшения ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнений и концентраций вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Первичный эффект выражается в виде приращения продукции, выпущенной без нарушения экологических норм.

Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения и эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат в непроизводственной сфере, снижение затрат из личных средств.

Социальный  эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха и сохранении природных ресурсов. Социальный эффект может быть учтен в экономических показателях: экономия затрат на лечение, выплаты по больничным листам и др.

Методика определения  экономической эффективности экологических  мероприятий предусматривает расчет общей (абсолютной) и сравнительной  экономической эффективности.

Общая (абсолютная) эффективность природоохранных мероприятий определяется для выявления экономической результативности на различных уровнях хозяйствования (на уровне государства, региона, отрасли или предприятия).

Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется как отношение полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление этих мероприятий по следующей формуле: