Лекции по «Региональная экономика и управление»

Подавив крест, движение, возглавляемое Е.И. Пуга­чевым, правительство Екатерины II разработало зако­нодательный акт - "Учреждения для управления гу­берний Всероссийской империи". Вся территория России разделялась на губернии с нас. в 300 - 400 тыс. ре­визских душ; губернии, в свою очередь делились на уезды с нас. в 20-30 тыс. ревизских душ. Провинции были ликвидированы. Были созданы 19 генерал-губернаторств и 41 намест­ничество.

28.2.1778 вышел указ "Об учреждении Рязанской гу­бернии" из 11 уездов. Â указе говорилось: "Мы, почитая за благо учредить вновь Переяславль-Рязанскую губернию. Всемилостивейше повелели пра­вящему Калужского и Тульского наместника должность генерал-поручику М.Н. Кречетникову, не упуская вре­мени, объехать и по данному от нас примерному рас­писанию оной на 11 уездов на месте удобность их осви­детельствовать". Первым рязанским губернатором был назначен И. И. Поливанов.

24 авг. 1778 был издан указ "Об учреж­дении Рязанского наместничества", предписывающий М. Н. Кречетникову "исполнить в декабре месяце... новое наместничество из 12 уездов, а именно: Рязанс­кого, Зарайского, Михайловского, Пронского, Ряжско-го, Сапожковского, Касимовского, Скопинского, Елатомского, Егорьевского, Спасского, Данковского". Этим же указом переименовывались в города села Егорьев, Скопин и Спасск, ставшие уезд. центрами. К Рязанскому наместничеству причислялись "от уездов Коломен­ского до 13000, от Владимирского и Муромского до 22000, от Шацкого до 23000 душ, да от Козловского село Раненбург с ближайшими селениями до 3000 душ". Официальное открытие наместничества (губернии) со­стоялось 16 дек. 1778. Переяславль-Рязанский было повелено именовать Ря­занью.

Указом от 31.8.1780 были утверждены планы городов Рязанской губернии: Рязани, Касимова, Ряжска, Михайлова, Пронска, Данкова. Сапожка, Скопина, Раненбурга, Спасска и Егорьевска.

27.5.1787 Кадом оставлен за штатом, т. е. без уезда. Терр. Кадом. у. отошла к Тамбовской губ.

  В 1796-1797 г Павел 1 провёл новую губ. реформу. Указ "О новом разделении государства на губернии" ( 12 дек. 1796), ликвидировал наместничества, число губер­ний и уездов сокращалось (34 из 50). 31 дек. 1796 были ут­верждены штаты губерний. В Ряз. губ. ликвидировали Данк., Егор., Спас. у., в Тамбовской - Елатом. у. В 1798 Елатьма стала заштатным городом. 

9 сент. 1801 указом Александра 1 восстановлен ряд губерний и уездов, ликвидированных Павлом 1. Ука­зом от 24 апр. 1802 "О восстановлении заштатных горо­дов разных губерний" восстанавливались города Рязанской гy6ернии, состоявшие за штатом: Егорьевск, Данков, Спасск, Елатьма. Территория Рязанской губернии и её деление на 12 уез­дов сохранялись до 1917.

В 1820-27 Рязанской губернии вместе с Воронежской, Орлов­ской, Тамбовской и Тульской губернии входила в состав ок­руга - генерал-губернаторства. Ставка генерал-губер­натора находилась в Рязани. В губернии каждый уезд подразделялся на 2-3 стана (полицейские округа) и 2-3 вол. (территориальные единицы для управления государственными и удельными кресть­янами), города делились на полицейские части.

По крест, реформе 1861, для всего крест, населения создавались волости как единицы сословного самоуп­равления. К 1917 по Рязанской губернии в Данковском уезде было 20 вол., Егорьевском - 26, Зар. - 20, Касимовском - 24, Михаиловском - 17, Пронском - 18, Раненбургском-25, Ряжском -17, Рязанском - 19, Скопинском - 16, Спасском - 25, Сапожковском -21. После Февральской революции по закону от 21.5.1917 волость стала низшей единицей всесословного самоуправле­ния и административно-территориального деления.

Административно-территориальное деление Рязанского края после Октябрьской революции. Образование Рязанской области.

После Окт. революции с 1917 до 1929 сохранялось пре­жнее административно-территориальное устройство с делением губерний на уезды и волости, дополненное созданием в течение зимы-весны 1918 сельсоветов, которые стали низшим зве­ном Сов. власти. Декрет СНК РСФСР от 27.1.1918 пре­доставил местным Советам право вносить изменения в административно-территориальное деление. 25.6.1919 пост. губисполкома был создан Спас-Клепиковский р-н (из 5 вол. Егор., 5 вол. Касим. и 5 вол. Ряз.у.), 5.1.1921 преобразованный в уезд. На протяжении 1917-1919 гг. создавались новые волости: в Рязанском уезде -3, Михаиловском уезде - 8.

После завершения гражданской войны изменения в административно-территориальном делении страны стали более частыми. Пост. ВЦИК РСФСР Егор. у. был передан в состав Моск. губ. (4.5.1922), Елатом. и Шацк. у. (без 3 вол.) Тамбовской губ. включены в состав Ряз. губ. (4.1.1923). В 1926 Вла­димирской губ. был передан Гусь-Хрустальный и ряд насел, пунктов Касим. у. На протяжении 1924—25 проводилось укрупнение уездов и волостей Ряз. губ., пос­ле чего осталось 8 уездов: Касим. (из 4 вол.), Раненбур-гекий (7), Ряж. (8), Ряз. (15), Сасов. (10), Скопин. (9), Спас. (7), 3ар.(5); 6 уездов (Данк., Елатом., Михаил., Прон., Сапожк., Спас-Клеп.) и б.ч. волостей были упразднены. 16.7.1928 Александро-Невская вол. из Раненбургского у. передана в состав Ряж. у., а сам Раненбургский у. из Ряз. губ. передан в состав образованной Центр.-Чер­ноземной обл.

На XII съезде ВКП(б) в 1923 ãîäó было принято решение о подготовке нового адм.-терр. районирования стра­ны, т.к. прежнее не соответствовало существующим полит, и экон. условиям. Это было сделано в целях приближения партийного, советского и хозяйственного аппарата к массам и более концентрированного использования экономических ресурсов для индустриализации в стране в первый год пятилетки.

К 1929 г. было создано 4 уровня адм.-терр. устройства. Вместо губерний, уездов и волостей были образованы области, округа, районы, сель­советы. В связи с этим Ряз. губ. была ликвидирована.

На базе Московской, Рязанской, Тульской, Тверской и большей части Калужской губерний была соэдана Московская область, разделенная на 10 округов(Пост. ВЦИК от 12.7.1929). Одним из крупных округов в составе Московской области был Рязанский округ, занимавший 82% территории прежней губернии.

Рязанский окр. состоял из 27 районов: Александро-Невского, Елатом., Ерахтурского, Ермиш., Захар., Ижевского, Кадом., Клеп., Корабл., Михаил., Пи-тел., Прон., Рыбн., Ряж., Сапожк., Сараев., Сев.-Ряз., Спас., Старожил., Тумского, Ухолов., Чучков., Шацк., Шилов., Юж.-Ряз.; 4 р-на бывш. Скопин. у. (Горлове-кий, Милосл., Скопин., Чернавский) вошли в состав Туль­ского окр.; 2 р-на бывш. Зар. у. (Б.-Коровинский, За­хар.) - в состав Коломенского окр. Моск. обл. В кон. июля 1929 были упразднены Сев.-Ряз. и Юж.-Ряз. р-ны и образован Ряз. р-н. 23.6.1930 принято Пост. ЦИК и СНК СССР о ликвидации округов с целью максималь­но приблизить в ходе коллективизации парт. и сов. орга­ны к селу. Их права и обязанности были переданы р-нам. По пост. Мособлисполкома от 21.2.1935 создавал­ся ряд новых р-нов, в т.ч. 8 на терр. будущей Ряз. обл. (Бельковский, Каверинский, Путят., Шелуховский, Мо-жарский, Муравлянский, Желтухинский, Чапаевский). В марте 1935 была создана новая сеть из 130 р-нов Моск. обл., из которых 39 приходятся на современную Ряз. обл.

С сер. 1930-х началось разукрупнение областей и окончательно сложилась система адм.-терр. устройства СССР из 3 уровней: высшее звено (области и города респ. подчинения), среднее звено (р-ны области, р-ны городов, города обл. подчинения) и низовое (сел. и нос. Советы, города район, подчинения). Согласно Пост. ЦИК СССР от 26.9.1937, Моск. обл. была разделена на Моск., Тульскую и Ряз. обл. Ряз. обл. состояла из 52 р-нов (39 р-нов бывш. Моск. обл. и 13 р-нов также разук­рупненной Воронежской обл. - б. терр. Данковского, Раненбургского у. Ряз. губ. и Лебедянского у. Тамбовс­кой обл.: Бельковский, Б.-Коровинский, Варейкисовский, Воскресенский, Горловский, Данковский, Ламской, Добровский, Елатомский, Ерахтурский, Ермишинский, Желтухинский, Захаровский, Ижевский, Каверин­ский, Кадомский, Касимовский, Клепиковский, Кораблинский, Лебедянский, Лев-Толстовский, Милославский, Можарский, Муравлянский, Михайловский, Но­водеревенский, Октябрьский, Нигелинский, Пронский, Путятинский, Раненбургский, Рыбновский, Ряжский, Рязанский, Сапожковский, Сараевский, Сасовский, Скопинский, Сосновский, Спасский, Старожиловский, Ст.-Юрьевский, Троекуровский, Трубетчинский, Тумский, Ухоловский, Чапаевский, Чернавский, Чучковский, Шацкий, Шелуховский, Шиловский.

На протяжении 1930-50-х число р-нов Ряз. обл. менялось: 21.6.1939 из Ряз. р-на был выделен Солотчинский р-н; в дек. 1942 4 зап. р-на Ряз. обл. (Горловский, Михаил., Скопин., Ча­паевский) вошли в состав Моск. обл., в июне 1946 вме­сте с Октябрьским р-ном Моск. обл. вновь включены в состав Ряз. обл.; в марте 1944 образованы 5 новых р-нов: Колыбельский, Букринский, Конобеевский, Мервинский, Семионовский; в июле 1946 0ктябрьский р-н Рязанской обл. пе­реименован в Березовский; 6.1.1954ã. 10 юго-зап. р-нов (Березовский, Воскресенский, Данковский, Добро-вский, Колыбельский, Лебедянский, Лев-Толстовский, Троекуровский, Трубетчинский, Раненбургский) пере­даны во вновь образованную Липецкую обл.

В марте 1946 г. Рязань была разделена на 3 городских района (Железнодорожный, Октябрьский, Советский), которые были уп­разднены в 1949 и восстановлены в 1951.

В 1956-59 в целях укрупнения были ликвидированы 16 районов: Б.-Коровинский, Желтухинский, Конобеевский, Мервинский, Муравлянский, Октябрьский, Семионовский, Шелуховский, Каверинский, Бельковский, Горловский, Можарский, Чапаевский, Чернавский, Солотчинский.  К 1960 г.  Рязанская обл. состояла из 29 р-нов.

В 1963 в СССР происходит перестройка среднего звена административно-территориального деления. Рязанская область была разделена на 10 сельских р-нов (Кадом., Ряз., Спас., Касим., Сараев., Михаил., Са-сов., Шацк., Скопин., Шилов.) и 5 пром. р-нов (Корабл., Михаил.,Сасов., Скопин., Спас.), но уже в янв. 1965 это деление ликвидировано и восстановлено традицион­ное.

С 1965 область состояла из 24 р-нов (Ермиш., Захар., Кадом., Корабл., Касим., Милосл., Михаил., Новодерев., Пител., Прон., Рыбн., Ряж., Ряз., Сапожк., Сараев., Сасов., Скопин., Спас-Клеп., Спас., Старожил., Ухолов., Чучков., Шацк, Шилов.), 4 городов обл. подчинения (Рязань, Касимов, Сасово, Скопин) и 3 гор. района обл. центра (Железно­дорожный, Октябрьский, Советский).

В марте 1971 в Рязани образован Московский район.

В марте 1977 в Ряз.обл. создан новый р-н -Путятинский.

К 1991 Ряз. обл. состояла из 25 р-нов, 4 городов обл. подчине­ния, 4 гор. районов обл. центра, 8 городов район, под­чинения, 27 рабочих посёлков, 1 курорт, посёлка и 486 сельсоветов.

В 1992 р-ны Рязани переименованы в ок­руга (ликвидированы в 1997), а сельсоветы - в сел. администрации, преобразованные в 1996 году в сельские округа.

Реформирование системы управления экономикой России в конце 50-х – начале 60-х годов.

Верховный Совет СССР 10 мая 1957г. принял Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Закон установил, что управление промышленностью и строительством  должно  осуществляться по территориальному принципу  на основе экономических административных районов. «Основной организационной  формой   управления  промышленностью,  -  говорилось в законе, - должны являться Советы народного хозяйства (совнархозы), образуемые по административным районам. » [3]

Летом того же года было ликвидировано 140 общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств (автомобильной промышленности, машиностроения, электротехнической промышленности и др.) и сформировано 105 административно-экономических районов и совнархозов. Предприятия, находившиеся в ведении упраздняемых министерств и ведомств, были переданы в непосредственное подчинение соответствующих совнархозов на местах.

В соответствии с совершенствованием системы управления 1957 г. (переходом от отраслевого к территориальному принципу) в Рязанской области был создан экономический  административный район.

Руководство промышленностью и строительством с июня 1957 г. осуществлялось Советом народного хозяйства Рязанского экономического административного района. В ведение совнархоза перешло около 300 крупных предприятий, организаций строек, в том числе более 140 заводов, фабрик и шахт, ранее подчинявшихся 29 различным министерствам и ведомствам. На долю этих предприятий приходилось 70 % общего объема валовой   продукции    промышленности   области.   Работой  промышленных предприятий  и строек  руководили  девять  специализированных хозрасчетных  управлений.

В ведении Совета народного хозяйства Рязанского экономического района находились семь средних специализированных учебных заведений, в которых готовились кадры по девятнадцати специальностям. При совнархозе был создан технико-экономический совет с рядом секций по отраслям промышленности. Основной задачей совета являлась борьба за технический прогресс.

Однако жизнь, практика показали, что переход от отраслевого к территориальному принципу управления не дал желаемых результатов в Рязанской области. 

Для обеспечения единой технической политики и планирования развития отраслей промышленности параллельно с территориальной системой управления стала создаваться и отраслевая система в виде государственных комитетов Совета Министров СССР по отраслям промышленности и государственных производственных комитетов Совета Министров СССР для руководства отдельными отраслями промышленности в масштабе всей страны.

Государственные отраслевые комитеты были созданы вначале в оборонных  отраслях   промышленности  (1957 г.), затем в химии (1958 г.), машиностроении (1959 г.), и, наконец, в основных отраслях тяжелой и легкой промышленности (1962-1963 г.г.).

Для обеспечения так называемой единой технической политики в отраслях промышленности в ведение государственных отраслевых комитетов были переданы из системы совнархозов отраслевые научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации. Однако деятельность государственных комитетов оказалось мало эффективной, так как они не были наделены распорядительными правами в отношении предприятий, подчиненных совнархозам. Практически решения государственных комитетов носили только рекомендательный характер, научное и техническое руководство оказалось оторванным от производства.