Лекции по «Региональная экономика и управление»

Значительное водоохранное значение имеют болота. Они же служат источниками рек. На территории области имеется 1250 болот, общей площадью 92,5 тыс. га. Имеются болта верхового, переходного и низменного типа. Основное их количество расположено в мещерской зоне.

Тепловые ресурсы. Необходимость орошения сельскохозяйственных культур обуславливается не только водным, но и тепловым режимом территории. В то время, как недостаток влаги можно компенсировать дополнительным увлажнением, основным лимитирующим фактором является количество поступающей к растениям тепловой и световой энергии, ее наличие для испарения воды.

Для Рязанской области, учитывая необходимость сохранения экологического равновесия и охраны природы от бессмысленного переувлажнения, это существенно.

Существуют разные методы оценки тепло-влагообеспеченности территории. Индекс сухости – отношение рациональности баланса территории к затратам тепла на испарение осадков. Оптимальной влаго-теплообеспеченности будет соответствовать индекс сухости в пределах 1,2-1,6. Он изменяется, и в мае будет составлять около 1,5; в июне – 1,41; в июле – 1,4; в августе – 1,43; в сентябре – 1,55; в октябре – 1,22.

Выполненное районирование области по индексу сухости показало, что его значение увеличивается с северо-запада на юго-восток. В результате исследований было установлено, что в среднезасушливый год оросительные нормы не могут превышать 72-60 мм, в июне – 86-75 мм, в июле – 62-53 мм, в августе – 43-37 мм. В сентябре дополнительное увлажнение будет неэффективно.

Полученные выводы следует учитывать при планировании использования орошаемых земель с целью их сохранения от переувлажнения, эрозии, вымывания питательных веществ. В конечном итоге это скажется на продуктивности сельхозугодий.

Земельные ресурсы. Общая земельная площадь области составляет 3,960 млн. га, из которых 1,006 млн. га занято лесами, 418 тыс. га - реками, озерами и болотами. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 64,3% всех земель области, из них пашня занимает 68,4%. В связи с проявлением водной эрозии около 10% пашни потеряли от 30 до 60% своего плодородия. Одной из самых острых проблем является снижение уровня плодородия почв, их деградация.

В результате государственного контроля за использованием и охраной земель выявлено 80,8 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе 67,3 тыс. га пашни. Насчитывается 140,3 тыс. га мелиорируемых земель, из них 102,1 тыс. га осушаемых и 38,2 тыс. га орошаемых.

Общая площадь эродированных земель составляет 934,5 тыс. га подверженных ветровой эрозии - 16,0 тыс. га, совместной ветровой и водной 12,2 тыс. га. Значительно подвержены водной эрозии пахотные угодья - 821,3 тыс. га. Водная эрозия распространена в основном в центральных и южных районах области, где преобладают серые и темно-серые лесные почвы. Более 80% эродированных в разной степени земель находится в этой части области.

В результате чернобыльской катастрофы загрязнены цезием-137 почвы на площади (в тыс. га): сельхозугодий, всего - 497,64, в т.ч. пашни - 365,84;, сенокосы и пастбища - 131,8.

Область расположена на стыке лесной и лесостепной зон, что обуславливает наличие различных факторов почвообразования и способствует формированию разнообразного почвенного покрова. Севернее реки Оки (Мещерская низменность) широкое распространение получили дерново-подзолистые почвы легкого механического состава, а также болотные почвы с различной мощностью торфяной залежи. Типы болот: низинные, верховые и переходные. Центральные районы области занимают серые лесные почвы различного механического состава, в южных - преобладают черноземные почвы, представленные оподзоленными и выщелоченными черноземами средне- и тяжелосуглинистого механического состава. Почвообразующими породами служат, как правило, лессовидные и покровные суглинки и глины. В целом почвы области отличаются низкими физико-химическими свойствами, для которых характерны распыленность пахотного слоя, бесструктурность, плохая водо- и воздухопроницаемость, низкое содержание питательных веществ.

Загрязнение земель тяжелыми металлами носит локальный характер, имея слабую загрязненность. Повышенное содержание тяжелых металлов наблюдается в хозяйствах, земли которых расположены в пойме р. Оки, вокруг г. Рязани.

Лесные ресурсы.

«Под лесными ресурсами понимаются запасы древесных и недревесных продуктов лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и землях покрытых древесно-кустарниковой растительностью. К древесным относятся: продукты леса из древесины или сама древесина, к недревесным - все другие продукты недревесного происхождения...» (ОСТ 56-108-98).

Рязанская область расположена в пределах трех природных зон: смешанных хвойно-широколиственных лесов, широколиственных лесов и лесостепной (см. Приложение).

Леса занимают площадь 1100, 8 тыс. га - 24 % всей терри­тории. Основной массив их расположен в северной и восточ­ной частях области (лесистость достигает 70% и выше). Районы южнее р. Оки являются в основ­ном малолесными и имеют лесистость ниже 5%. Средняя лесистость области 25,3% .

Основными лесообразующими древесными породами яв­ляются: сосна, ель, дуб, береза, осина, липа, ольха, клен, ясень, ильм и некоторые другие. Подлесок представлен мно­гими кустарниковыми породами, среди которых наиболее ча­сто произрастают акация желтая, жимолость, клен татарский, калина, крушина, бузина, можжевельник, лещина, ракитник, рябина, черемуха и др. Леса области богаты представителя­ми живого напочвенного покрова, наиболее важное хозяйствен­ное значение имеют брусника, борец, будра, багульник, вереск, вейник, грушанка, гравилат, голубика, ежевика, зверобой, зем­ляника, злаки, мхи, крапива, копытень, костянка, колган, клюк­ва, ландыш, лишайники, майник, медуница, папоротник, мят­лик, осока, тысячелетник, таволга, тростник, хвощ, черника, шиповник, ястребник и многие другие.

Наиболее богата лесами Мещерская низменность. Это обширная территория, расположенная в междуречье Оки и Клязьмы, простирающаяся на восток до рек Судогды и Колпи, упирающаяся в Окско-Цнинский вал в районе Касимова.

На территории Рязанской области в зоне Мещеры расположено полностью или частично пять районов—Клепиковский, Касимовский, Рыбновский, Рязан­ский и Спасский. Из 17 лесхозов области 8 расположено в этой зоне.

Общая площадь лесных ресурсов Рязанской области на 01.01.2002 г. составили 1100,8 тыс. га.

Оценка эффективности использования ресурсов.

Ресурсы являются материальным наполнением изучаемого объекта, одной из двух неотъемлемо присущих ему форм существования (наряду с результатами хозяйственной деятельности). И это является серьезным препятствием при решении проблемы определения его потенциала и эффективности использования самих ресурсов. Суть проблемы заключается в том, что выявление потенциальной результативности использования каждого отдельно взятого ресурса территории является уже само по себе сложной задачей. Когда же данная проблема дополняется необходимостью соизмерения ресурсов между собой, приведения их к интегральному виду, требованием установления рациональной комбинации ресурсов для получения максимально возможного эффекта удовлетворения потребностей муниципального образования, то ее решение во много раз усложняется. Это заставляет искать обходные пути, с тем чтобы избежать необходимости распутывать сложный узел проблем.

Наиболее распространенным в связи с этим стал методологический подход, основывающийся на отказе от выявления максимальных потенций использования ресурсов территории. Согласно данной гипотезе потенциальные параметры результативности и продуктивности использования ресурсов признаются практически непознаваемыми. Поэтому предлагается ограничиваться изучением динамики физического объема ресурсов территории, рассматривая их в качестве скрытого носителя территориального потенциала.

Такой подход дает возможность, не акцентируясь на величине потенциала территории, получить достаточно достоверное представление об основных тенденциях его изменения во времени на основе анализа динамики территориальных ресурсных параметров.

Данная гипотеза предполагает, что потенциальная результативность и продуктивность использования каждой единицы ресурсов не изменяется во времени, остается постоянной. В этом случае наращивание потенциала зависит только от величины ресурсов, дополнительно вовлекаемых в хозяйственное использование, и не зависит от характера и эффективности их использования.

В теории оценки величины потенциала региона можно выделить два методологических подхода. При первом  подходе Критерием наращивания регионального потенциала является максимальное увеличение роста фактического объема ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную деятельность. Сам по себе рост вовлекаемых в оборот ресурсов признается и самоцелью и его окончательной оценкой. При втором подходе критерием является достижение наиболее высоких результатов при фиксированном объеме и использовании всех видов ресурсов территории.

В обоих подходах ресурсы могут рассматриваться с двух противоположных точек зрения. С одной стороны, они являются основным источником формирования территориального потенциала, с другой – результатом хозяйственной деятельности региона и, следовательно, продуктом реализации самого потенциала. Поэтому критерий определения потенциала региона по своей сути имеет двуединый характер и в прикладной постановке может задаваться двояким путем. Один из них заключается в необходимости решения проблемы отыскания максимально возможного результата  Qmах при заданной величине ресурсов  R. Другой связан с поисками минимально возможного объема ресурсов Rmin, который требуется для обеспечения территорией своих функций Q. При первой модификации критерия это будет потенциальный (максимально возможный) результат, при второй – потенциальный (минимально требующийся) размер использования (потребления) ресурсов в хозяйственной деятельности.

Такой двусторонний метод постановки критерия определения потенциала в содержательном отношении дает возможность выразить потенциал региона как в ресурсной форме его представления  R, так и в результативной  Q. Взаимозависимость двух показателей позволяет определить удельную потенциальную результативность использования ресурсов в виде ресурсоотдачи (Rо=Q/R) и ресурсоемкости (Rе=R/Q). Та же взаимозависимость этих показателей дает возможность получения оценок изменения территориального потенциала путем сравнения их динамики.

Раздел II. Региональное управление.

Тема 10. Планирование и прогнозирование регионального развития

Понятия прогнозирования и планирования и их взаимосвязь.

Классификация социально-экономических прогнозов территорий.

Методологические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития. Методы социально-экономического прогнозирования. Методы социально-экономического планирования.

Принципы и этапы разработки прогнозов развития территории.

Понятия прогнозирования и планирования и их взаимосвязь.

Прогнозирование и планирование являются важнейшей стороной государственного регулирования социально-экономического развития. Планомерность как постоянно поддерживаемая пропорциональность экономического и социального развития признается во всех аспектах и проявлениях управления. В любом обществе активной творческой жизнедеятельности людей присуще планирование. Любое современное общество и производство предполагает планомерную организацию деятельности. Более того, многими   исследованиями   установлено,   что   с   развитием производительных сил и производственных отношений в обществе его планомерность как усиливается, так и усложняется.

Экономическая категория «план» — одна из категорий научного предвидения. Первичной формой всякого предвидения является гипотеза, которая по своей внутренней сути есть научное предвидение в предполагаемой, общей форме, на уровне общей экономической теории. Каждый объект, который подвергается планированию, имеет в своем развитии причинно-следственные связи функционирования и относительно выявленные сложившиеся закономерности. Гипотеза характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную характеристику. Разработка гипотез позволяет подготовить основу для научного прогнозирования.

Прогноз по сравнению с гипотезой более четок, имеет большую определенность, обязательные качественные и количественные характеристики. Он носит вероятностный характер и составляется с большей достоверностью. Под прогнозом, как правило, понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. В основе прогнозирования лежит функция предвидения, содержательный смысл которой состоит в опережающем отображении действительности, основанном на познании законов развития объекта или процесса. На различных уровнях планирования в настоящее время составляются глобальные прогнозы развития экономики, ее отдельных отраслей либо социальных сфер, а также прогнозы территорий: регионов, муниципальных образований.

Социальные и экономические прогнозы являются одним из этапов планирования. В научных исследованиях и на практике используют социальные прогнозы, которые включают динамику социальной структуры общества, отдельных регионов, развития здравоохранения, народного образования и др. Экономические прогнозы включают исследования вероятного наличия трудовых ресурсов, капитальных вложений, перспективных изменений основных показателей процесса производства и др.

На гипотезе и прогнозе базируется собственно план. Он представляет собой постановку строго определенной цели и более четкое предвидение конкретных, детальных событий для объекта на определенный срок его функционирования.