Международные экономические организации и проблемы регулирования мировой торговли

       Китай цепко торговался на переговорах. Однако по их итогам был все-таки вынужден пойти на большие уступки, чем предполагалось изначально, и принять ряд завышенных по сравнению со стандартными условиями требований. Речь идет о принятии близких к уровню развитых стран обязательств по доступу на рынок услуг.

       Вместе  с тем, при вхождении в ВТО  Китаю удалось по большинству  вопросов фактически добиться получения  статуса развивающейся страны. В  сфере услуг Китай обеспечил  себе такое правомочие, как право  на сохранение ограничений при открытии сферы услуг иностранному капиталу.

       История вступления Китая в ВТО свидетельствует  о том, что вступление в ВТО  являлось для Китая потребностью товарной сферы его экономики, но не сферы финансовых услуг. Финансовые учреждения Китая не были заинтересованы во внешнеэкономической экспансии. Это иностранные экономические субъекты были заинтересованы в доступе на финансовые рынки Китая с их гигантским потенциалом, обусловленным огромным населением Китая и рекордными темпами роста его экономики.

       Таким образом, открытие финансовых рынков Китая  было жертвой другим сферам его экономики. Идеальным вариантом для Китая  было бы вступить в ВТО, не открывая своих финансовых рынков иностранцам, но это было невозможно, и жертва была принесена.

       При этом руководство КНР сделало все, чтобы жертва не оказалась слишком большой: оно добилось не полного открытия рынка финансовых услуг для иностранного капитала.

       Китай боролся за статус развивающейся  страны в рамках ВТО, что предполагало более мягкие условия требований по открытию национальных рынков. Формально Китаю это не удалось, но в сфере услуг Китай обеспечил себе такое правомочие, как право на сохранение ограничений при открытии сферы услуг иностранному капиталу.

       Китай сумел широко воспользоваться данным правом в своих интересах. В сфере банковского и страхового бизнеса проводилась политика географических и клиентских ограничений, а также ограничений режима правового регулирования.

       Под нажимом ВТО эти ограничения  подвергались либерализации, но сроки  этой либерализации постоянно переносились и допускались в той мере, в которой это согласовывалось с интересами национальных банковских и страховых институтов Китая. Не зря вступлению Китая в ВТО предшествовали подробнейшие исследования всех преимуществ и рисков этого вступления для всех китайских экономических субъектов.

       Заметное  место в международной торговой системе занимают нормы так называемого  «мягкого права». Данный термин используется для обозначения:

       1) особого вида международно-правовых  норм, не порождающих четких, твердых прав и обязанностей, а устанавливающих лишь общие направления взаимодействия государств (для таких норм характерны формулировки: «принять меры», «стремиться», «добиваться» и т.п.);

       2) морально-политических норм резолюций  международных организаций, совместных заявлений и др.

       В последнее десятилетие заметным явлением в международной торговой системе стало применение рядом  государств защитных мер, формально  не входивших в круг ведения ГАТТ и не запрещенных им; например, соглашений об упорядочении рынков; о добровольных ограничениях экспорта и др. Эти меры получили название «серой зоны». По результатам Уругвайского раунда МТП ГАТТ нетарифные меры «серой зоны» объявлены незаконными и подлежат устранению в течение 5 лет после вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО.

       Делая выводы можно сказать, что глобализация национальных рынков – неизбежный и прогрессивный процесс, международный  контроль над национальными торговыми  рынками снижает риски мировой  торговой системы и национальных фондовых рынков. Поэтому вступление в ВТО, присоединение страны к международному правопорядку в области мировой торговли является благом и для вступающей страны, и для мирового сообщества.

       Однако, как мы видели на примере Китая, страна может стремиться к вступлению в ВТО, но при этом иметь какие-то слабые стороны, что заставляет ее страшиться конкуренции в этих уязвимых сферах ее экономики и не желать открытия национальных рынков в этих областях.

       Но, опять-таки, как показывает пример Китая, эти трудности преодолимы. Постепенное открытие национальных финансовых рынков – сначала в тех областях, которые к этому готовы – способствует выгоде этих областей и стимулирует национальные финансовые институты тех областей, которые к этому еще не готовы, к преодолению своей конкурентной уязвимости.

     3.3 Тарифные и нетарифные  методы регулирования мировой  торговли

 

       Особую  роль в участии государства в  мировой торговле играют тарифные и  нетарифные меры регулирования доступа  товаров на национальные рынки.

       В международной торговой системе в том, что касается доступа иностранных товаров на национальные рынки взаимодействуют две тенденции: либерализация и протекционизм. Соответственно этим тенденциям в международном торговом праве закреплены принцип либерализации торговли и принцип защиты национального рынка. Во внешнеторговой политике государств используются для этого тарифные и нетарифные меры как в актах внутригосударственного права, так и в международно-правовой позиции государств при решении проблем международной торговли, в том числе в рамках ВТО/ГАТТ.

       Идея  создания глобального единого экономического пространства, из которой исходит  современный международный экономический  порядок, реализуется через принцип  свободы торговли, устранение нетарифных барьеров, согласованное снижение ставок таможенных пошлин до их полной ликвидации. С учетом этого, регулирование импорта путем прямого установления количественных объемов ввоза практически во всех основных государствах-участниках международной торговли заменено или заменяется на таможенно-тарифное регулирование товаропотоков. Таможенно-тарифное регулирование несет фискальные и/или защитные функции. Практика знает применение следующих видов таможенных пошлин:

       - импортные;

       - экспортные (используются редко);

       - транзитные (в настоящее время  практически не применяются).

       В зависимости от методики установления уровня таможенных пошлин различают  пошлины:

       - специфические, т.е. в виде фиксированной  суммы с единицы измерения;

       - адвалорные, т.е. в виде процента  от декларируемой пpoдaвцoм стоимости  товара;

       - альтернативные (комбинированные), когда таможенные органы самостоятельно выбирают между специализированной и адвалорной в сторону более высокой.

       Обычно  таможенные тарифы содержат несколько  уровней ставок:

       - общие ставки (или, иначе, максимальные, генеральные, автономные);

       - наиболее благоприятные (минимальные);

       - преференциальные.

       Однако  поскольку почти все государства, задействованные в международную  торговую систему, связаны через  ВТО/ГАТТ или двусторонние торговые договоры обязательством о предоставлении режима наибольшего благоприятствования, применение «общих», максимальных, ставок в отношении товаров какого-либо государства фактически означает дискриминацию этого государства в международной торговле.

       Структура таможенных тарифов крупных развитых государств, как правило, содержит 2-3 колонки с соответствующими ставками пошлин. В ряде государств тарифы более дифференцированы: в тарифе Венесуэлы 7 колонок, Сенегала – 9, Мали - 17²⁵.

       Структура таможенных тарифов по мере развития международной торговли усложнилась. При первоначально одноколонном тарифе единая ставка применялась ко всем импортировавшимся товарам независимо от страны происхождения, что не позволяло гибко решать торгово-политические задачи. Современные тарифы распределяют товары по группам в соответствии с производственными признаками. Для развитых государств характерно, что уровень ставок импортных пошлин, как правило,, прямо пропорционален степени обработки ввозимого товара, что стимулирует ввоз сырья и обеспечивает защиту национальной промышленности. В свою очередь, такая практика не соответствует объективным групповым интересам развивающихся стран, основным поставщикам сырьевых ресурсов, которые в целях развития национальной экономики стремятся к повышению степени обработки вывозимого сырья.

       Действующий в настоящее время таможенный тариф России в качестве базовых предусматривает ставки режима наибольшего благоприятствования. В отношении товаров из стран, не являющихя наиболее благоприятствуемыми нациями, базовые ставки увеличиваются вдвое. В отношении товаров из развивающихся стран базовые ставки уменьшаются вдвое. Товары, происходящие из 46 наименее развитых государств, ввозятся беспошлинно. Товары из стран СНГ также ввозятся беспошлинно. Непродолжительный период (1992-1995 гг.) в России применялись экспортные пошлины на некоторые сырьевые, продовольственные, фармацевтические товары, химическую продукцию в целях устранения ценовых диспропорций на внутреннем и внешнем рынках. В 1999 году в связи с финансовым кризисом в России произошел частичный возврат к системе экспортных пошлин (на энергоносители и т. п.)

       В связи с тем, что процесс оценки товаров в целях таможенного  обложения может превратиться в  дополнительный барьер импорту, еще  в ст. VII ГАТТ был установлен принцип: таможенная стоимость должна основываться на фактической стоимости товара. По итогам Токио-раунда было принято Соглашение о применении статьи VII ГАТТ («Кодекс по таможенной оценке товаров»), уточненное и дополненное в ходе Уругвайского раунда. В настоящее время оно является частью пакета документов ВТО/ГАТТ. обязательных для всех государств-участников ВТО.

       В основу таможенной оценки товара, согласно Соглашению, должна быть положена «цена  сделки», т. е. реально уплаченная или  подлежащая уплате сумма. Дополнительные расходы покупателя (комиссионные расходы, стоимость упаковки, фрахта, страховки и т.д.) могут включаться в эту цену по усмотрению стран-участниц Соглашения.

       Что касается цен, которые образуются при  обращении товаров между предприятиями, входящими в одну ТНК -«трансфертных  цен», - то они сами по себе не могут считаться неприемлемой основой для таможенной оценки. Однако таможенное учреждение вправе усомниться в обоснованности таких цен, и в этом случае бремя доказывания обоснованности лежит на импортере.

       Усложнение  номенклатуры международной торговли потребовало унифицированного подхода к классификации товаров, чтобы обеспечить сопоставимость статистических данных и контроль за правовыми режимами. Ранее построение национальных тарифов осуществлялось на основе Брюссельской товарной номенклатуры Совета таможенного сотрудничества (СТС). Начиная с 1988 года, развитые государства перешли на тарифы, которые основаны на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), также разработанной СТС на основе Международной стандартной товарной классификации ООН. В настоящее время осуществляется переход на ГС и других стран. Россия перешла на ГС в 1991 году.

       Линия на сокращение уровня таможенного обложения  товаров с последующей ликвидацией  пошлин является одним из важнейших  направлений деятельности ВТО/ГАТТ. Решения о снижении уровня таможенного обложения принимались в рамках ГАТТ на следующих многосторонних торговых переговорах:

       1. Женева (Швейцария) - 1947 г.

       2. Аннеси (Франция) - 1949 г.

       3. Торки (Великобритания) - 1950 г.

       4. Женева - 1956 г.

       5. «Диллон - раунд», Женева - I960 - 1961 гг.

       6. «Кеннеди - раунд», Женева - 1964 - 1967 гг.

       7. «Токио - раунд», Токио - Женева - 1973 - 1979 гг.,

       8. «Уругвайский раунд», г. Пунта-дель-Эсте (Уругвай) - Женева - 1986 - 1994 гг.

       Результатом деятельности ГАТТ стало снижение средней величины таможенных пошлин, примерно, с 60% в 1947 году до 40% в середине 50-х годов, около 10% - в 70-х годах, 5 - 7% - в 90-х годах²⁶. В соответствии с решениями Уругвайского раунда МТП ГАТТ (после «четырехстороннего соглашения» 1993 года между США, ЕС Японией и Канадой) подлежат полной отмене пошлины на ряд товаров (строительное, медицинское оборудование, фармацевтическая продукция, цемент, офисную мебель и др.). Одновременно должно быть проведено снижение пошлин на некоторые другие товары, в том числе товары развивающихся стран, проведена гармонизация пошлин. В результате общая величина таможенного обложения снизится до 3%.