Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Государственный университет управления

Институт  национальной и мировой  экономики

Кафедра государственного регулирования национальной экономики

Специальность: Национальная экономика

Специализация: Регулирование национальной экономики

Отделение: очное

Д и п л о м  н а я  р а  б о т а

 

на тему: «Основные направления государственного обеспечения экономической

          безопасности России»

СТУДЕНТА                         _________________       Олейникова А.С.

РУКОВОДИТЕЛЬ               _________________  к.э.н., доцент ПЛЕХАНОВ А.М.

КОНСУЛЬТАНТЫ             ________________   ____________________________

Допустить к защите

 

«___»   ________________  2008 г.

Москва 2008 г.

Содержание 

 

Введение ……………………………………………………………………………3

1. Теоретические основы  экономической безопасности  национальной экономики…………………………………………………………………………..6

1.1. Понятие и  система экономической безопасности        государства…………………………………………………………………………..6

1.2. Основные  направления государственного обеспечения  экономической безопасности………………………………………………………………………..16

1.3. Зарубежный опыт обеспечения экономической безопасности………………………………………………………………………..23

2. Анализ системы  государственного  обеспечения экономической  безопасности России………………………………………………………………34

2.1. Исторический  опыт обеспечения экономической  безопасности России…..34

2.2. Система  государственного обеспечения экономической

безопасности  в современных российских условиях……….……………………..45

2.3. Основные  проблемы обеспечения экономической  безопасности России………………..………………………………………………………………55

3. Направления совершенствования государственного регулирования экономической безопасности в России…………………………….……………63

3.1. Перспективные  направления государственного обеспечения  экономической безопасности………………………………………………………..……………….63

3.2. Предложения  по совершенствованию обеспечения экономической безопасности……………………………………………………………………...…69

Заключение………………………………………………………………………….83

Список используемых источников………………………………………………...86

Приложения…………………………………………………………………………90

Введение

 

     Актуальность  темы обусловлена тем, что на современном этапе развития национальной экономики Российской Федерации важнейшую роль для стабильного экономического развития и процветания играет защищенность экономики, уровень экономической безопасности государства. Это связано как с внутренними, так и внешними факторами, такими как глобализация мирового хозяйства. В этой связи чрезвычайно важно определить факторы, за счет которых можно обеспечивать экономическую безопасность, учитывая, что она является фундаментом национальной экономики, поскольку система не может стабильно и успешно развиваться до тех пор, пока она не находится в состоянии защищенности от внешних и внутренних угроз.

     Первоочередным  фактором в контексте обеспечения  национальной экономической безопасности является экономическая роль государства. В России в период проведения так называемых рыночных реформ отказ от государственного регулирования экономики и преувеличение роли рыночного саморегулирования привели к затянувшемуся экономическому  трансформационному процессу, а вместе с этим и к ослаблению не только экономической, но и национальной безопасности России.

     Как показывает мировая практика, те государства, которые не способны обеспечить национальную экономическую безопасность, нередко  попадают в экономическую, а вместе с ней и в политическую зависимость от развитых стран. В таком случае, по словам В.В.Путина, у стран-лидеров появляется «повод для роста геополитических амбиций» [19]. Нередко решение проблемы обеспечения экономической безопасности сводят к устранению криминализации хозяйственной деятельности. Однако, по нашему мнению, такое понимание проблемы является узким, поскольку это всего лишь один из множества аспектов обеспечения экономической безопасности. Криминализация экономики – это следствие «провалов» рынка и государства в сложившейся экономической системе.

     Экономическую безопасность нельзя обеспечить только правовыми методами. Необходимо исследовать  механизмы действия экономических  законов и использовать их в решении  всего комплекса проблем, способствующих созданию системы эффективного обеспечения экономической безопасности, отвечающей требованиям ХХI века.

     Поиск решения проблем обеспечения  экономической безопасности российской экономики требует совершенствования  государственного регулирования, особенно в контексте глобализации. Все вышеизложенное делает избранную тему актуальной с позиции перспектив экономического развития России.

     Целью исследования является разработка основных направлений совершенствования  государственного обеспечения экономической  безопасности России.

     Для достижения цели исследования в работе постановлены и решены следующие задачи:

• исследовать теоретические вопросы экономической безопасности национальной экономики;
• провести анализ системы государственного обеспечения экономической безопасности России;
• изучить  особенности государственного обеспечения экономической безопасности в современных российских условиях;
• исследовать основные проблемы обеспечения экономической безопасности России;
• Проанализировать зарубежный опыт государственного обеспечения экономической безопасности
• определить основные направления совершенствования государственного обеспечения экономической безопасности.

     Объектом исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования экономической безопасности страны в условиях рыночной экономики.

     Предметом исследования являются социально-экономические отношения в системе государственного обеспечения экономической безопасности в современных условиях. 

 

       Глава I. Теоретические основы экономической безопасности национальной экономики 

1. Понятие и система экономической  безопасности государства

 

     В словарной трактовке под словом «безопасность» [9, с. 67-68; 9, с. 37] понимается отсутствие опасности для какого-то объекта или субъекта со стороны кого-либо или чего-либо, т. е. такое состояние, когда полностью исключена опасность любого вида [20, с. 41]. Термины же «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» появились во второй половине ХХ века.

     В России проблемы национальной и экономической  безопасности стали глубоко исследоваться в связи с принятием Закона Российской Федерации «О безопасности» 05 марта 1992 года, где впервые было определено государственное понятие «...безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз...» [1]. В Конституции Российской Федерации были закреплены правовые основы обеспечения национальной безопасности личности, общества и государства. Первым концептуальным документом в определении роли и значения экономической безопасности стала «Государственная стратегия экономической безопасности (Основные положения)», которая была утверждена и введена в действие Указом Президента РФ №608 от 29 апреля 1996 года [2], где впервые:

     1) дана классификация угроз экономической безопасности;

     2) определены критерии и параметры  экономической безопасности;

     3) разработаны направления экономической  политики,

     институциональных преобразований и механизмов, необходимых  для полного устранения угроз  экономической безопасности, либо для максимального снижения их воздействия. В соответствии с Указом правительству поручено разработать в 1996 году меры по реализации государственной стратегии экономической безопасности.

     Таким образом, только в мае 1997 года  была принята концепция национальной безопасности, которая должна была объединить силы и средства российских спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего Департамента экономической безопасности ФСБ, а также соответствующих подразделений МВД, ГРУ, Федеральной службы налоговой полиции и ГТК.

     10 января 2000 был принят 2-ой (и на  данный момент последний) вариант  Концепции национальной безопасности  России. Этот документ определяет  принципиальные исходные положения  по национальной безопасности  страны, которые должны стать  основой формирования внутренней и внешней политики государства. В нем дан анализ места России в мировом сообществе, определены ее национальные интересы, процессы и явления, им угрожающие.

     Первостепенную  роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и других зависит от экономических возможностей страны. В то же время, разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

     Согласно  концепции национальной безопасности: «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости».

     Впервые термин "экономическая безопасность" появился в 70е годы прошлого столетия. Отстаивая реалистичную оценку сложившейся  в то время международной обстановки, представители стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности. Первоочередной задачей экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе.

     В настоящее время экономическая безопасность основана на общенациональном комплексе мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Безусловно, понятие национальной безопасности шире, чем понятие экономической безопасности государства. Помимо нее, в систему национальной безопасности и многие другие виды безопасности (рис. 1.1).  

 
 

 
 

Рис. 1.1 Состав элементов национальной безопасности России

     Однако  экономическая безопасность может  считаться фундаментальной основой  национальной безопасности, так как  именно она является материальной базой  всей системы безопасности государства, выражает основополагающие интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и государства. Кроме этого, в каждом из существующих структурных элементов национальной безопасности можно выделить экономический аспект, обусловленный тем, что практически любой национальный интерес несет в себе определенное экономическое содержание. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.