Основные направления государственного обеспечения экономической безопасности России

     Таким образом, экономическая безопасность занимает ведущее место в системе  национальной безопасности: она одновременно является и базисным элементом системы  национальной безопасности, и важным компонентом других структурных составляющих последней.

     Экономическая безопасность, будучи сложным многоаспектным понятием, определяется разными российскими  учеными, занимающимися этой проблематикой, достаточно разнопланово и даже порой противоречиво. Но можно выделить три подхода, наметившиеся в определении категории экономической безопасности [20, с. 410]:

1. определение через "интересы" (национальные, государственные, общественные и т.д.);
2. определение через "стабильность" или "устойчивость" (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы);
3. определение через "независимость" (экономики от внешних рынков, экономической политики от влияния извне).

     Определения экономической безопасности через  «интересы» встречаются наиболее часто. Примером такого определения может быть следующее: «сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [17, с. 12]. Именно этот подход используется в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, принятой в начале 2000 года.

     Определение через устойчивость акцентирует  внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики  в условиях воздействия неблагоприятных  факторов. Можно привести следующий  пример формулировки в рамках этого  подхода: «Национальная экономическая безопасность – это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» [21, с. 114].

     Определения экономической безопасности через  «независимость» практически никогда  не встречаются в литературе в «чистом виде», а входят составной частью в дефиниции через «устойчивость» или «интересы». Иллюстрацией данного подхода может послужить следующая формулировка: «Экономическая безопасность – состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» [12, с. 173].

     Однако, по нашему мнению, наиболее правильным будет дать определение, синтетически отражающее все 3 подхода, а также соответствующее реалиям современной экономической конъюнктуры. По нашему мнению определение термина «экономическая безопасность» должно выглядеть следующим образом. Национальная экономическая безопасность – это такое явление, которое обеспечивается четкими механизмами государственного воздействия на экономическую, политическую и социальную сферу, направленное на защиту национальных экономических интересов в долгосрочной перспективе, независимость национальной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения.

     По  мнению специалистов [20, с. 41; 12, с. 156], состояние экономической безопасности может быть достигнуто лишь при таком развитии экономики, которое обеспечило бы:

• защиту гражданских прав населения России, достойный уровень жизни, гарантирующий социальный мир и спокойствие в обществе;
• эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных проблем, исходя из национальных интересов;
• эффективное влияние на социально-экономические процессы, происходящие в различных регионах Земли и затрагивающие национальные интересы России.

     Для лучшего понимания сущности экономической  безопасности важно уяснить её связь  с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие — один из компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности её выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность  — важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не стоит противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки». Безопасность — это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности самовыживания в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.

     Для обеспечения экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения — это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально — экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений — о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья.

     Критерий  экономической безопасности — это  оценка состояния экономики с  точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния, внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

     Система показателей-индикаторов в количественном выражении позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения — к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и так далее.

     Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами пороговых значений показателей безопасности национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства. Среди показателей экономической безопасности можно выделить следующие наиболее важные из них:

• экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
• характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
• характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);
• качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и так далее).

     Пороговые уровни снижения безопасности можно  охарактеризовать системой показателей  общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:

• предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала;
• предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности;
• предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и другие.

     Таким образом, экономическая безопасность — это способность экономики  обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую защиту от различного рода угроз и потерь. Из этого можно сделать следующие выводы.

     1. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.

     2. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. 
 
 

2. Основные  направления государственного

     обеспечения экономической безопасности.

     Обеспечение экономической безопасности принадлежит  к числу важнейших задач управления государством. Экономика является одной  из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности невозможно оценить без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому государственное обеспечение экономической безопасности — это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха.

     Cложно переоценить роль науки в разработке концепции экономической безопасности, в контексте полноценного раскрытия глубины и сути проблемы, выявления реальных угроз и предложения надежных и эффективных новейших методов борьбы с ними, с учетом всех факторов динамично развивающей и изменяющейся мировой экономической конъюнктуры.

     Рассмотрим  основные элементы государственного обеспечения национальной экономической безопасности, начиная с антикоррупционной политики, состав которых приведен на рисунке 1.2.

Рис. 1.2. Наиболее важные элементы государственного

      обеспечения экономической  безопасности 

     Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика — следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия до сих пор переживает не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе — негативным. Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям.