Проблемы вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию

3. ВСТУПЛЕНИЕ В ВТО: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ И РИСКИ   КАЗАХСТАНА

В настоящее время в ВТО вступили 148 стран, или 75% всех государств мира, из которых 135 являются торговыми партнерами Казахстана [69].

Естественно, что Казахстан должен и будет стремиться к уре­гулированию торговых отношений с этими странами на выгодных для себя условиях. Каждое из этих государств может начать по отношению к любым товарам, импортируемым из Казахстана, процедуру антидемпингового разбирательства.

Наша страна уже не первый год сталкивается с подобными расследованиями и мерами, предпринимаемыми в отношении казахстанского экспорта стали, продукции цветной металлургии, ферросилиция, феррохрома, титановой губки, высокообогащен­ного урана и другой продукции - со стороны США, ЕС, Индии, Мексики, Бразилии, Колумбии и Венесуэлы. Именно поэтому вступление Казахстана во Всемирную тор­говую организацию, реализующую эффективный механизм ли­берализации мировой торговли и всей связанной с ней системы экономических отношений, является важнейшим приоритетом внешней политики республики, о чем было сказано выше.

Процесс вступления Казахстана в ВТО начался 26 января 1996 г. с подачи в Секретариат ВТО официального заявления. В феврале того же года республике был присвоен статус страны-наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО, в состав которой в настоящее время входят 37 стран - основных торговых партнеров РК (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай, Республика Корея и др.) [70].

Всего за период с 1996 по 2006 г. было проведено 8 заседа­ний Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, по 4-м основным направлениям:

-По условиям доступа на казахстанский рынок товаров.

-По условиям доступа на казахстанский рынок услуг.

-По сельскому хозяйству.

-По системным вопросам.

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок товаров включают в себя определение и согласование со страна­ми-членами Рабочей группы максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право их применения после присоединения к ВТО [71, 72].

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок услуг проводятся в целях согласования условий для иностранных поставщиков услуг. Казахстан проводит работы по совершенство­ванию перечня специфических обязательств по услугам с учетом договоренностей, достигнутых со странами - членами ВТО, экономических программ развития секторов услуг и изменений в законодательной базе секторов услуг республики [57].

В переговорах по сельскому хозяйству, помимо тарифного аспекта, обсуждаются объемы государственной поддержки сель­ского хозяйства и размеры экспортных субсидий. Учитывая, что сельское хозяйство при вступлении в ВТО - это наиболее приоритетная отрасль, казахстанская сторона ведет активные переговоры по адекватной тарифной защите, мерам внутренней поддержки и экспортных субсидий в области сельскохозяйственного производства.К тому же Казахстан желает обеспечить себе равные с дру­гими государствами условия конкуренции. Сравнивая размеры финансовой поддержки сельского хозяйства Казахстана с таковой в развитых странах, можно отметить тот факт, что она крайне недостаточна. Например, внутренняя поддержка этой отрасли в США составляет 44%, ЕС - 88% валовой продукции сельского хозяйства. У нас этот показатель значительно ниже [46].

Переговоры по системным вопросам проводятся в рамках заседаний Рабочей группы с участием всех заинтересованных стран - членов ВТО для рассмотрения внешнеторгового режи­ма и законодательства Казахстана на предмет их соответствия ключевым торговым соглашениям ВТО.

В ходе многосторонних переговоров согласование проходят такие вопросы, как: нормы и практика регулирования ценообра­зования; государственная собственность и приватизация; система налогообложения и применение налогов к импортным товарам; субсидии в отдельных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве; режим иностранных инвестиций, система валютного обмена и платежей; импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы и другие меры по защите национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные), импортное лицензи­рование, регулирование экспорта; государственные торговые предприятия; системы стандартизации и сертификации импор­тных товаров; санитарные и фитосанитарные меры; защита прав интеллектуальной собственности и т. п.

Кроме того, рассматриваются и проходят согласование воп­росы по механизму разработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами.

В целом по итогам проведенной работы по вступлению Казахстана в ВТО наметился реальный переход переговорного процесса в русло детального обсуждения параметров будущего членства страны в ВТО, и определена общая позиция государств - участников ВТО по отношению к интеграции нашей респуб­лики в эту международную организацию.

Сегодня мы слышим много опасений по поводу вступления Казахстана в ВТО: полностью откроется казахстанский рынок, его заполнят импортные товары; закроются многие заводы и фаб­рики и целые отрасли экономики, поскольку они не в состоянии конкурировать со странами ВТО; десятки тысяч людей останутся без работы; возникнет реальная угроза подчинения интересам ведущих торговых держав [58].

Однако, на наш взгляд, надо не опасаться, а принимать ре­альные меры по выполнению Стратегии индустриально-иннова­ционного развития и созданию в стране конкурентоспособного перерабатывающего сектора экономики.

Конечно, на первом этапе вступления Казахстана в ВТО це­лесообразно применять своего рода протекционистские меры по отношению к отечественным товаропроизводителям - путем установления переходного периода, в течение которого должны действовать более высокие ставки таможенных тарифов. Особо важное значение данные меры имеют для предприятий агро­промышленного сектора, а также других субъектов малого и среднего бизнеса.

Однако основой функционирования рыночной экономики является конкурентная среда. Насыщение внутреннего рынка высококачественным импортом будет способствовать обновле­нию и диверсификации отечественных производств, снижению цен на выпускаемую продукцию, улучшению ее качества, удов­летворению потребностей потребителей.

Там, где нет конкурентной среды, не может появиться и конкурентной продукции. Действительно, не случайно, что продукты переработки сельхозсырья и пищевой промышлен­ности республики первыми стали вытеснять с рынка импорт. Казахстан еще с 1992 г. начал завозить большие объемы про­довольствия. Большой импорт одновременно сигнализировал о наличии высокого спроса на эти товары, и это способствовало налаживанию отечественных производств. Сегодня пищевая промышленность занимает на рынке до 50%, и конкурентное давление создают не только иностранные, но и сами отечест­венные компании. К ним присоединяются производства текс­тильной и швейной промышленности, цветных телевизоров, строительных материалов.

На рынках же других товаров, в частности, инвестиционных, которые вовсе не импортируются или импортируются в ограни­ченном количестве иностранными компаниями, отечественные товары практически не стали конкурентоспособными. И они таковыми не будут, сколько бы ни отодвигалось время вступле­ния в ВТО.

Аргумент о том, будто бы отечественным товаропроизводи­телям нужно время, чтобы они подготовились и стали конкурен­тоспособными, не совсем верен. Около 10 лет Россия защищает свое автомобилестроение высокими таможенными пошлинами, но автомобилей, конкурирующих с зарубежными, так и нет. То же самое происходит с пассажирскими самолетами. А вот засилье на американском рынке в 1970-1980-е гг. японских автомобилей привело к упадку многих компаний, но затем они стали высо­коконкурентными.

В настоящее время в Казахстане действует 6 ставок тамо­женных тарифов. Применяются ставки в 5,10,15,20,25 и 30%. Ими охватываются 5134 наименования казахстанской продукции из более чем 7 тыс., которые фигурируют в таможенной клас­сификации Казахстана (в России их - 10 тыс.). По информации Министерства индустрии и торговли республики, среднеариф­метический тариф - 9,7%. В России этот показатель равен 11%, в ВТО -10%. Кроме того, 91 % всего импорта в Казахстане обла­гается по ставке от 5 до 15%. Таким образом, СТТ в Казахстане либеральнее, чем во многих странах мира. Следовательно, экономика республики уже открыта, поэтому довод о том, что со вступлением в ВТО казахстанский рынок откроется, и отечественный товаропроизводитель будет ущем­лен, не совсем верен. Если бы иностранные компании захотели "завалить" наш рынок своими товарами, то они сделали бы это сегодня. Им ничто не мешает. Сдерживают другие факторы: «узкий» рынок Казахстана с глубоко континентальным геогра­фическим положением. Здесь нет возможности иметь высокие доходы через массовые поставки товаров. Следует отметить, что ни одна из стран - членов ВТО и не требует, чтобы любой "новичок" при вступлении в эту организацию сразу же полностью открывал свой ры­нок. Поначалу фиксируются ставки таможенных тарифов, средневзвешенная ставка, начальный и конечный уровни связывания. Затем ставки снижаются - в течение 5-7 лет адаптационного периода [59-65]. Используя значительный потенциал защитных мер, зало­женных в правилах ВТО, Казахстану следует разработать не­обходимые меры защиты отдельных сегментов национальной экономики с учетом перспектив их развития на 10-15 лет [74]. Для этого необходимо определить отрасли и производства, нуждаю­щиеся в таких мерах. Казахстанским институтом стратегических исследований про­ведены соответствующие исследования в этом направлении. На основе использования математических методов модели­рования был проведен анализ возможных последствий присо­единения Казахстана к секторальным инициативам по химиче­ской, фармацевтической, металлургической промышленности, производству пива и алкогольных напитков, мебели, бумаги, древесины.

     В качестве факторов в базовых моделях были использованы следующие:

Y - производство товаров;

XI - основные фонды отрасли, присоединяющейся к секто­ральной инициативе;

Х2 - число промышленных предприятий;

ХЗ - численность промышленно-производственного персо­нала;

Х4 - инвестиции в основной капитал;

Х5 - уровень рентабельности;

Х6 - экспорт;

XV - внутреннее потребление;

Х8 - таможенный тариф.

По всем товарным группам той или иной секторальной инициативы были построены соответствующие прогнозные модели. В таблице 4 приведены данные для построения рег­рессионной модели по производству фосфора, в случае присо­единения к химической гармонизации.

Таблица 4- Сводные показатели для моделирования производства фосфора [74]

На основе полученной математической модели были опреде­лены тенденции производства фосфора без изменения уровня таможенных тарифов, с введением нулевого тарифа в 2007 г. и после плавного изменения тарифов с 2007 по 2010 г.Три варианта прогноза представлены на рисунках 1,2, 3.

Рисунок  6 -    Варианты производства фосфора без изменения уровня таможенных тарифов, с введением нулевого тарифа в 2007 г. и после плавного изменения тарифов с 2007 по 2010 г. [74]

Анализ полученных трендов позволяет сделать вывод о том, что с 2007 г., с введением нулевого тарифа, производс­тво фосфора несколько снизится, затем вновь наблюдается тенденция роста.

Плавное изменение таможенных тарифов позволит умень­шить спад производства в подотрасли.

Аналогичные модели были построены по всем другим сек­торальным инициативам, что позволило определить условия присоединения к ним Казахстана (табл. 5).

Таблица 5 -Условия присоединения Казахстана к секторальным инициативам [76]