Региональная экономическая политика РФ

Вопрос 1. Региональная экономическая  политика РФ 

Региональная  экономическая политика (РЭП) – это  часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование  благоприятных факторов и по мере возможности – нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы гос. регулирования регионального экономического развития. РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т. д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований. Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т. д. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.

Вопрос 2. Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитии региона 

Прогноз – это  система научно обоснованных представлений  о наиболее вероятных вариантах  социально-экономического развития, о  его перспективах, а также показатели этого развития.

К функциям прогнозирования относятся: - управленческая; - ориентирующая; - корректирующая; - распределительная;- стимулирующая; Существуют краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10 лет с корректировкой через 5 лет) прогнозы. Главное предназначение прогноза – это основа для расчета доходной базы бюджета. От степени точности прогноза зависят экономические, социальные и политические последствия развития региона. Прогноз строится на единой основе, но при его построении учитываются особенности региона. Разработка прогноза базируется на 2-х основных подходах:

генетический (основывается на уже достигнутом развитии, результатах)

нормативно-целевой (развитие региона ставится в зависимость  от предварительно сформулированных целей  – на основе опрелеленных нормативов).

Существуют 4 метода прогнозирования:

Метод экстраполяции (единственный изменяющийся параметр – это время, на основе прошлого строится прогноз на будущее).

Метод экспертных оценок:

а) мозговой штурм (коллективное обсуждение)

б) дельфий (обдумывание вопроса в одиночку)

3) Балансовый  метод (объем производства + импорт - экспорт = потребление)

4) Метод математического  моделирования (достаточно дорогой  из-за затрат на математические  аппараты сотрудников)

Все эти методы тесно связаны друг с другом.

С помощью прогнозирования  возможно предсказать вероятность  возникновения кризисных ситуаций. Посредством среднесрочных и  долгосрочных прогнозов можно определить структурные сдвиги в социальной и экономической сферах региона. 

Вопрос 3. Субъекты и объекты  региональной политики 

Региональная  политика РФ – это деятельность органов государственной власти РФ и органов власти субъектов  федерации по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации, равноправных отношений между ними, а также  по решению проблем межрегионального и общегосударственного характера. Таким образом, субъектами региональной политики можно назвать органы государственной власти субъектов федерации. Сюда же можно отнести муниципальные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Объектами региональной политики являются:

Территориальная структура государства.

Субъекты Федерации.

Регионы, не совпадающие  с административно-территориальным  делением, которые по ряду причин (геополитическое  положение, природные ресурсы) играют значительную роль в развитии государства.

Экономические, социальные, демографические, экологические  и другие проблемы, возникающие на определенных территориях и имеющие  важное значение как для этих территорий, так и для государства в  целом.

Региональные  неравенства:

уровень жизни;

занятость;

уровень доходов;

предпринимательство, производство;

Вопрос 4. Региональная политика в сфере занятости 

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан  России является сохранение относительной  стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры. Основная нагрузка и реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов. В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе. 

Вопрос 5. Принципы государственной  региональной политики 

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой стратегией развития. Эффективная региональная политика должна осуществляться на основе следующих принципов:

Последовательное  осуществление всеми органами власти региональной политики.

Учет в решениях центральных органов государственной  власти интересов регионов, которых  эти решения касаются.

Повышение самостоятельности  регионов в решении собственных  проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.

Единство и  взаимодополняемость государственной  региональной политики и политики регионов.

Принцип субсидиарности. Он основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действие более низкого уровня лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Такое вмешательство допускается при наличии определенных условий и обстоятельств, при которых оно будет считаться целесообразным и законным. Т. о., для достижения максимальных результатов и наиболее эффективного выполнения рег пол-ки необходимо придерживаться этих принципов. Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов госуд. власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. 

Вопрос 6. Государственное  регулирование международной  и внешнеэкономической  деятельности субъектов  Российской Федерации 

Целями региональной политики в области международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации являются: использование  региональной политики в области  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;

реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и  ее международных обязательств, согласованность  действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений;

учет интересов  субъектов Российской Федерации  при разработке концепции внешней  политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации;

содействие субъектам  Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области  внешних связей, их активному вхождению  в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения;

развитие культурного  сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;

содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами — участниками  Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.

Механизмы реализации целей региональной политики в области  государственную поддержку программ регионального развития субъектов  Российской Федерации, предусматривающих  укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств;

совместную координацию  Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации;

обеспечение государственной  поддержки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию внешних связей;

создание условий  для улучшения инвестиционного  климата и эффективного привлечения  иностранных капиталовложений в  экономику Российской Федерации;

оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей. 

Вопрос 7. Цели и задачи региональной экономической политики 

Главная цель предстоящего десятилетия — стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с  этим усилия органов государственной  власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических  основ территориальной целостности  и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно  глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;