Региональная экономическая политика РФ

Структура народного  хозяйства – это сложившиеся  пропорции отдельных отраслей и  территорий производств, комплексов с  соответствующем уровнем хозяйственных  связей между элементами экономики. Соотношение элементов в структуре имеет значение для сбалансированного народного хозяйства, для его эффективности и устойчивого экономического роста.

Структурный эффект - отражает связь между изменениями  отраслевой структуры и ростом показателей национального хозяйства. 

К = /а1/+/а2/+/аn/ поделить на n, где К – индекс; 

а – сдвиги в  отраслях;

n – количество  подотраслей.

Положительный структурный эффект – когда рост индекса изменений сопровождается повышением роста экономики;

Отрицательный структурный эффект – если индекс изменений не высок, что сопровождается застойными явлениями в экономике, падением уровня производства.

Элементы структуры:

отраслевая;

социальная;

воспроизводственная;

региональная (определяет размещение производительных сил на территории страны).

Оптимальная структура  национального хозяйства (СНХ) создается  в результате эффективной многолетней  экономической политики. В начале 90-х структура экономики РФ имела  огромное развитие ОПК, и сопряженных  с ним отраслей промышленности, низкий уровень производства ТНП и в сфере услуг. Сырьевые отрасли во многом компенсировали слабость этих отраслей.

Быстрое падение  материального производства в РФ происходило в соответствии с  законами рынка и при минимальном  регулировании этого процесса правительством.

В 1992-2001гг. тенденция  развития в промышленности стала  меняться. Выросло значение сырьевых отраслей. Существенно снизился выпуск станков, оборудования, средств передвижения, оборонной техники. Сфера услуг  существует и расширяется за счет суженной сферы материального производства, т.е. благодаря тому, что посредники и их фирмы паразитируют на промышленности и с/х.

Главный фактор сдерживающий структурную перестройку  – недостаточная привлекательность  российских активов, что тормозит процесс модернизации. 

Вопрос 18. Основные направления  региональной политики развитых стран организованных на принципах управления децентрализованными  структурами 

Стержнем РП высокоиндустриальных стран Запада являются мероприятия по развитию депрессивных и слаборазвитых территорий, а также децентрализация крупных промышленных агломераций.

В федеративных государствах (США, ФРГ, Швейцария и  т.д.) главные права в области  РП сосредоточены в руках субъектов  федераций.

Прямой контроль, как наиболее жесткая мера используется сравнительно редко.

Более распространены финансовые стимулы:

субсидии и  кредиты (кредиты под более низкий %, на боле долгий срок, неограниченность суммы);

ссуды и дотации;

налоговый режим (уменьшение суммы налогов или  освобождение от них на некоторое время).

Характерной особенностью американской РП является сильная децентрализация  власти. Целый ряд полномочий и  сферы деятельности переданы на местный  уровень и осуществляются без  какого-либо вмешательства со стороны  федерального правительства. Местные органы самоуправления функционируют на прочной финансовой базе, что дает им административно-хозяйственную независимость, т.о. они имеют действенные рычаги управления.

Основными направлениями  РП ЕС являются:

предоставление  конкретным странам и регионам финансовой помощи для развития проблемных территорий;

содействие структурной  перестройке и развитию отсталых регионов (привлечение инвестиций, создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т.д.);

борьба с долговременной безработицей;

помощь по включению молодежи в трудовую жизнь;

содействие аграрной политике с выделением двух подцелей: 1. модернизация и развитие обслуживания с/х производств; 2. содействие развитию сельских ареалов;

развитие регионов с очень низкой плотностью населения. 

Вопрос 19. Рыночная инфраструктура и ее роль в развитии региона 

Рыночная инфраструктура – это сложная организационно-экономическая  система, основными элементами которой  являются отрасли оптовой и розничной  торговли, материально-технического снабжения, кредитования и страхования, информационного и правового обслуживания (строительство дорог, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, образование, наука, здравоохранение, банковский сектор…) Это своего рода каркас на котором основывается рыночная система региона. Она объединяет сферы производства, обращения и потребления в единую последовательную цепочку, обеспечивает ускорение оборота материальных, финансовых и информационных потоков в экономике, способствуя повышению эффективности общественного развития.

Рыночная инфраструктура является одной из подсистем региональной экономики и призвана обеспечить необходимые условия формирования развитых экономических отношений. Элементы этой подсистемы связаны как  между собой, так и со всеми  субъектами региона. Также существует взаимозависимость между рыночной инфраструктурой и другими отраслями региона (с/х, промышленность), которая заключается в том, что от степени развития инфраструктуры зависит эффективность деятельности других отраслей, т.е. из-за неразвитой региональной инфраструктуры возможно падение эффективности отраслей экономики.

По уровню развития рыночная инфраструктура может быть классифицирована:

инфраструктура, оставшаяся от старой системы и требующая  коренных изменений с учетом современных  требований развития бизнеса;

новая формирующаяся  инфраструктура;

сформировавшаяся  инфраструктура, по своим параметрам и характеристикам отвечающая требованиям  рынка.

Также существует следующие классификации:

по функциональному  признаку;

по отраслевому  признаку;

по признаку обслуживания рынков;

по пространственному  признаку.

Вопрос 20. Механизм регулирования  регионального развития 

Одной из важнейших  проблем, с которой столкнулась  реформируемая Россия – обострение дифференциации экономического и социального  развития российских регионов. Они различаются по уровню производительных сил, наличию сырья, по социальной структуре.

Одним из путей  преодоления региональных противоречий является использование механизма  государственного регулирования регионального  развития. Содержанием государственного регулирования является система организационно-правовых механизмов, которая должна реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах центра и регионов. Целью государственного регулирования является:

стимулирование развития территорий, не способных нормально развиваться самостоятельно;

создание условий  для возникновения государственно-значимых «точек роста».

Регулирование регионального развития осуществляется в форме:

трансфертов направленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовой поддержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации;

дополнительной  финансовой поддержки депрессивных регионов;

федеральных целевых  программ;

бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов;

содействия развитию социальной сферы региона.

Сложностью государственного регулирования регионального развития является отсутствие единой нормативно-установленной  процедуры отбора региональных проблем  для решения на федеральном уровне.

Вопрос 21. Полномочия субъекта РФ по поддержке малого предпринимательства 

Законодательство  Алтайского края о государственной  поддержке малого предпринимательства  состоит из Устава Алтайского края, закона по поддержке малого бизнеса, ФЗ «О поддержке малого предпринимательства», а также других законов Алтайского края относящихся к регулированию сферы малого бизнеса.

Краевое законодательное  собрание обладает следующими полномочиями:

принятие законов  и др. правовых актов по вопросам государственной поддержки малого бизнеса, внесение в них изменений и дополнений;

толкование законов  и осуществление контроля за их выполнением;

утверждение краевого бюджета в части определения  сумм, направленных на поддержку малого предпринимательства;

установление  ставок краевых налогов для субъектов малого бизнеса;

предоставление  льгот по налогам и сборам с  целью стимулировать развитие отдельных  видов предпринимательства.

Администрация Алтайского края имеет следующую  компетенцию:

планирование  краевого бюджета в части определения  сумм денежных средств, направленных на поддержку малого бизнеса;

разработка региональных программ по поддержке малого бизнеса;

проведение анализа  состояния малого бизнеса в крае, оценка эффективности мер по его  государственной поддержке;

подготовка прогнозов  развития малого бизнеса;

обеспечение участия  субъектов малого бизнеса в поставках  продукции и выполнения работ  для федеральных и краевых  нужд;

оказание поддержки  в организации деятельности союзов субъектов малого бизнеса (льготные условия на помещения, средства связи).

Право на получение  поддержки со стороны органов  власти края в сфере малого бизнеса  имеют все индивидуальные предприниматели (физическое лицо) и часть коммерческих организаций.

Преимущества  при предоставлении финансовой поддержки  отдается следующим субъектам малого бизнеса:

имеют в качестве основного вида деятельности производство;

предлагают проекты, приоритетные для Алтайского края;

участвуют в  реализации краевых программ социально-жилищного  развития;

не имеют долговых обязательств по ранее полученным кредитам;

имеют действующий  договор страхования.

Финансовое обеспечение  реализации краевой программы поддержки  малого предпринимательства осуществляется за счет краевого бюджета и иных источников.

В Алтайском  крае могут создаваться и создаются  частные фонды, имеющие целью поддержку и развитие малого предпринимательства. 

Вопрос 22. Бюджетный федерализм. Принципы и критерии 

Бюджетный федерализм, это отношения между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ по поводу разграничения  бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и бюджетами регионов. Сущность Б.Ф. состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между налогоплательщиками и различными уровнями бюджетов.

Существует несколько  основных принципов Российского  Б.Ф.:

равноправие субъектов  РФ в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром. Потому недопустимо  предоставление каких-то специальных  привлечений и льгот отдельным регионам, т.к. ущемляет права других регионов.

самостоятельность бюджетов разных уровней, т.е. за каждым уровнем в бюджетной системе  закреплены определенные полномочия, и каждый уровень самостоятельно их выполняет.

законодательное разграничение бюджетной ответственности, т.е. закрепление за каждым бюджетом контрольных сфер, которые он должен финансировать.

соответствие  финансовых ресурсов органов власти их полномочиям.

применение единых методов при разделении федеральной  финансовой помощи регионам.

возможность использования  договорных отношений при распределении  доходных и расходных полномочий. К основным критериям эффективности  Б.Ф. можно отнести эффективное  выполнение расходных обязательств бюджетами, стабильный индекс бюджетных  расходов (в том числе и на душу населения), а так же эффективное взаимодействие бюджетов разных уровней.