Роль бюджета в финансовом обеспечении экономического и социального развития региона

 

В науке выработаны определения  регулирующих доходов, которые оправдывают  себя в практической бюджетной деятельности Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Владос, 1999. С.47.. Наиболее полно отражающим сущность анализируемой категории является определение, данное Н.И. Химичевой: «Регулирующие доходы - это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов (бюджетного регулирования) в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год» Химичева Н.И. Финансовое право. М.: Норма, 1998. С.157..

 

В настоящее время образовалась очевидная коллизия в финансовом законодательстве, поскольку бюджетное  законодательство допускает возможность  возникновения правоотношений между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов РФ по поводу зачисления в региональные бюджеты долей  федеральных налогов в качестве регулирующих доходов. На мой взгляд, необходимо восстановить в бюджетном  законодательстве институт регулирующих налогов и иных платежей, поскольку  данный метод бюджетного регулирования  имеет определенные положительные  стороны, в частности, повышает заинтересованность субъектов РФ в сборе федеральных  налогов и позволяет более  точно осуществлять планирование поступлений  доходов в бюджеты субъектов  РФ.

 

Учитывая изложенное, необходимо, как представляется, внести изменения  в определение регулирующих доходов, данную ч.1 ст.48 Бюджетного кодекса РФ, с учетом следующих моментов:

 

а) регулирующими доходами бюджетов субъектов РФ являются не федеральные налоги и иные платежи, как определяет законодательство, а  отчисления от них, ибо закон о  ежегодном бюджете утверждает именно нормативы отчислений в виде процентов от федеральных доходов. В сфере бюджетного регулирования термин «отчисления от федеральных налогов и иных платежей» более точен и с точки зрения макроэкономических процессов, поскольку систематическое межбюджетное перераспределение доходов осуществляется не в форме прямого зачисления федеральных налогов и иных платежей в доходы бюджетов субфедерального уровня, а методом «отщепления» от них определенной части;

 

б) целью установления регулирующих доходов является сбалансирование  доходов и расходов бюджетов субъектов  РФ.

 

Регулирующие доходы государственных  бюджетов следует понимать как закрепленные Бюджетным кодексом РФ и утверждаемые законом о федеральном бюджете  на предстоящий год процентные отчисления от федеральных налогов и иных платежей, которые на долговременной основе передаются в бюджеты субъектов  Федерации, а также формы прямой финансовой поддержки субъектов  РФ, предназначенные для бюджетного регулирования. Из этого определения  выводится главная юридическая  особенность регулирующих доходов - наличие их только в составе  бюджетов субъектов РФ.

Заключение 

Таким образом, в финансовой системе центральное место занимает госу-дарственный бюджет -- самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономичес-кие процессы.

В силу своего особого положения  государственный бюджет взаимодействует  с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь». Она производится, как правило, путем  передачи денежных средств из централь-ного государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит  из двух взаимосвязан-ных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные сред-ства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура  бюджета имеет свои особеннос-ти. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном эта-пе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов. Источниками государственного бюджета являются налоги, государственные займы, эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег.

Каждое правительство  в своей деятельности стремится  к тому, чтобы доходная часть бюджета  равнялась расходной, т.е. к сбалансированности бюджета.

В реальной действительности расходная часть, как прави-ло, превышает доходную. Такое состояние бюджета называет-ся «бюджетным дефицитом». Его возникновение обусловли-вается многими причинами, среди которых следует выделить спад производства и рост тене-вого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы.

Сам по себе дефицит бюджета  не может быть чем-то чрезвычайно  негативным для развита экономики и динамики жиз-ненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет. Все зависит от причин его возникновения и направ-лений расходов государственных денежных средств. Если фи-нансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т.е. используют-ся эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместит произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правитель-ство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производ-ства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отри-цательных моментов в развитии экономики, главным из кото-рых является усиление инфляционных процессов.

Для покрытия дефицита бюджета  правительства, как пра-вило, прибегают к госу-дарственным займам. В результате появ-ляется и растет государственный долг. По долгам надо обязательно рассчитываться. Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно (рефинансирование), то рост государственного долга может привести к банкротству государ-ства. Кроме того, рост государственного долга является ярким свидетельством безразличия правительства к судьбе будущих поколений, ведь им придется рассчитываться за нынешние долги правительства.

Таким образом, постоянный бюджетный  дефицит, вызывая рост государственного долга, может иметь самые серьезные  по-следствия для развития экономики. Поэтому правительство при наступлении очередного финансового года стремится «разгру-зить» бюджет, т. с. уменьшить его дефицит. Практика приня-тия бюджетов показывает, что «разгрузка» бюджета осуществля-ется за счет широких слоев населения страны. Обычно «уреза-ются» социальные ассигнования: на образование, здравоохране-ние, жилищное строительство, социальное обеспечение.

Экономические трудности  развития Российской Федерации и  сопровождающие данный процесс про-белы правового регулирования не способствуют повы-шению международно-правового статуса России. В сложившихся условиях, существенно отягощенных наличием большой внешней задолженности, требует-ся системное реформирование национального фи-нансового законодательства, приведение в соответ-ствие с международными стандартами многих дефини-ций и принципов, содержащихся в федеральных зако-нах, введение реальных гарантийных механизмов, уст-ранение коллизий между различными отраслями зако-нодательства, регулирующих кредитные отношения. Основой же системных изменений действующих нор-мативных правовых актов должны стать реальные эконо-мические расчеты и прогнозы.

Представляется, что большинство  недоработок текста Бюджетного кодекса  РФ обусловлено отсутствием учета  имеющихся ко времени его принятия теоретических исследований и обобщения  практики бюджетной деятельности. В  процессе кодификации необходимо было максимально полно и предельно  точно закрепить содержание базисных бюджетно-правовых категорий. Разработка Бюджетного кодекса в тесном контакте с наукой бюджетного права помогла бы восполнить пробелы нормативного регулирования бюджетных отношений, устранить несогласованность между отдельными правовыми нормами.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (с изменениями  от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Российская  газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 1996. №3. Ст.125; №7. Ст.676; 2003. №30. Ст.3051.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8,23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3823; 2000. №1. Ст.10; №32. Ст.3339; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №33 (Часть I). Ст.3429; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №22. Ст.2026; №28. Ст.2790; №30. Ст.3021,3027; №52 (Часть I). Ст.5132; 2003. №28. Ст.2886; №46 (Часть I). Ст.4443, 4444; №50. Ст.4844; 2003. №52 (Часть I). Ст.5036,5038.

3. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. №186-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2004 год» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2003. №52 (Часть  I). Ст. 5038.

4. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2003. №27 (Часть I). Ст.2700

5. Федеральный закон от 7 июня 2003 г. №67-ФЗ «Об исполнении  федерального бюджета за 2001 год» // Собрание законодательства Российской  Федерации. 2003. №23. Ст.2176.

6. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. №176-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2003 год» (с изм. и доп. от 23 июня, 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52 (Часть I). Ст.5132; №26. Ст.2567; №28. Ст.2876,2890.

7. Федеральный закон от 23 апреля 2002 г. №39-ФЗ «Об исполнении  федерального бюджета за 2000 год» // Собрание законодательства Российской  Федерации. 2002. №17. Ст.1602

8. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2002 год» (с изм. и доп. от 12 марта, 30 июня, 24, 25 июля, 25 октября, 27 ноября, 19, 24, 31 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №11. Ст.1019; №27. Ст.2620; №30. Ст.3016,3027,3033; №43. Ст.4189; №48. Ст.4739; №51. Ст.4981; №52 (Часть I). Ст.5136; 2003. №1. Ст.2.

9. Федеральный закон от 19 июня 2001 г. №80-ФЗ «Об исполнении  федерального бюджета за 1999 год» // Собрание законодательства Российской  Федерации. 2001. №26. Ст.2584

10. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2001 год» (с изм. и доп. от 24 марта, 8 августа, 17 октября, 14, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №13. Ст.1148; №33 (Часть I). Ст.3433,3434; №43. Ст.4003; №51. Ст.4826; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №30. Ст.3033; №52 (Часть I). Ст.5132.

11. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ «О минимальном  размере оплаты труда» (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. №26. Ст.2729; 2002. №18. Ст.1722; №48. Ст.4737; 2003. №40. Ст.3818.

12. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №227-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2000 год» (с изм. и доп. от 10 июля, 5 августа, 25 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №1. Ст.10; №29. Ст.3003; №32. Ст.3334,3335; №52 (Часть I). Ст.5023; №53 (Часть I). Ст.5030.

13. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. №36-ФЗ «О федеральном  бюджете на 1999 год» (с изм. и доп. от 5, 17 июля, 25 октября, 20 ноября, 31 декабря 1999 г., 2 января 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №9. Ст.1093; №28. Ст.3462,3463; №29. Ст.3687,3691,3694; №43. Ст.5127; №47. Ст.5618; 2000. №1. Ст.10; №2. Ст.137,154,156.

14. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. №181-ФЗ «О Бюджете  развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской  Федерации.. 1998. №48. Ст.5856

15. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной  классификации Российской Федерации» (с изменениями от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.) // Собрание  законодательства Российской Федерации. 1996. №34. Ст.4030; 1998. №10. Ст.1144; №13. Ст.1462; 2000. №32. Ст.3338; 2001. №33 (Часть II). Ст.3437; 2002. №19. Ст.1796; 2003. №19. Ст.1751.

16. Федеральный закон от 13 января 1996 г. №12-ФЗ «Об образовании» (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8,23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.150; 1997. №47. Ст.5341; 2000. №30. Ст.3120; №33. Ст.3348; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №7. Ст.631; №12. Ст.1093; №26. Ст.2517; №30. Ст.3029; №52 (Часть I). Ст.5132; 2003. №2. Ст.163; №28. Ст.2892; №50. Ст.4855; №52 (Часть I). Ст.5038.

17. Закон РФ от 9 октября  1992 г. №3612-I «Основы законодательства  Российской Федерации о культуре»  (с изм. и доп. от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №46. Ст.2615; СЗ РФ. 1999. №26. Ст.3172; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №52 (Часть I). Ст.5132; №52 (Часть I). Ст.5038.

18. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. №1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (с изменениями от 18 декабря 1991 г., 7 февраля 1992 г., 5 ноября 1994 г., 31 июля 1995 г., 10 июля 1996 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №46. Ст.1543; 1992. №4. Ст.136; №12. Ст.605; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст.2989; 1996. №29. Ст.3454.

19. Указ Президента РФ  от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по  проведению административной реформы  в 2003 - 2004 годах» // СЗ РФ. 2003. №30. Ст.3046

20. Указ Президента РФ  от 11 марта 2003 г. №306 «Вопросы совершенствования  государственного управления в  Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №12. Ст.1099.

21. Бюджетное послание  Президента РФ Федеральному Собранию  РФ от 30 мая 2003 г. «О бюджетной  политике в 2004 году» // Справочная  правовая система «Гарант»

22. Бюджетное послание  Президента РФ Федеральному Собранию  РФ от 1 июня 2002 г. «О бюджетной  политике в 2003 году» // Справочная  правовая система «Гарант»

23. Бюджетное послание  Президента РФ Федеральному Собранию  РФ «О бюджетной политике на 2002 год» // Российская газета. 24 апреля 2001 г.

24. Письмо Президента РФ  от 31 мая 2000 г. №Пр-1100 Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному  Собранию Российской Федерации  «О бюджетной политике на 2001 год  и на среднесрочную перспективу» // Российская газета. 3 июня 2000 г.

25. Послание Президента  РФ Б.Н. Ельцина Правительству  РФ от 12 апреля 1999 г. «О бюджетной  политике на 2000 год» // Российская  газета. 13 апреля 1999 г.