Современное жилищно-коммунальное хозяйство

4

ВВЕДЕНИЕ

             Современное жилищно-коммунальное хозяйство - это сфера ответственности местных органов власти. Однако местные органы власти не всегда в состоянии самостоятельно разрешить проблемы отрасли, основные из которых: высокая доля убыточных предприятий, высокий уровень физического и морального износа основных производственных фондов, значительные объемы задолженности предприятий ЖКХ и бюджетное недофинансирование, низкая инвестиционная привлекательность предприятий отрасли.

              Процесс реформирования ЖКХ, начавшийся в России в 90 - е годы, сейчас осуществляется на всех уровнях власти. На федеральном уровне определены цели, направления и мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, реализация которых возложена на региональные и местные органы власти.

             Текущая, проводимая реформа ЖКХ имеет  следующую целевую направленность:

      формирование и развитие рыночных отношений,

      увеличение потока частных инвестиций,

      применение эффективных методов определения тарифов,

      оптимизация системы распределения льгот и субсидий,

      прекращение дотирования отрасли и переориентация бюджетных выплат на социальную помощь и на финансирование инвестиционных проектов.

        На сегодняшний день большинство целей и задач, которые ставились федеральными органами власти, все еще остаются не достигнутыми, а мероприятия носят скорее декларативный характер и не способствуют формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышению качества услуг, переходу к прозрачным договорным отношениям между субъектами ЖКХ и безубыточному функционированию отрасли.

       Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы определена тем, что  для выхода из кризиса и развития рыночных отношений в отрасли недостаточно одного только нормативного регулирования сверху. Успех в проведении реформы во многом зависит от совместных действий федеральных, региональных и местных органов власти, определения ответственности каждого уровня властного регулирования за решение проблем отрасли. В первую очередь это касается решения проблемы долгов бюджета перед предприятиями ЖКХ, вызванных неисполнением обязательств всеми уровнями власти, и предотвращение их возникновения и накопления. Только в этом случае можно говорить о совершенствовании системы управления ЖКХ, создании конкурентной среды и повышении инвестиционной привлекательности отрасли.

       Для продвижения реформы в ЖКХ потребуется не только оптимизация финансовых потоков, финансовая прозрачность и сто процентное исполнение

социальных гарантий государства, которые в большей степени зависят от федеральных и региональных органов власти, но и разработка стратегии и мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на местах.

        Далеко не все муниципальные образования подготовлены к реформе, выбору модели управления ЖКХ, и здесь потребуется поддержка субъекта РФ. Региональные органы власти реализуют государственную политику в области реформирования ЖКХ и играют важную роль в проведении реформы, оказывая содействие местным органам власти. Оно может быть оказано различными способами, начиная от помощи в осуществлении наиболее предпочтительных вариантов реформирования ЖКХ посредством соответствующих законодательных и институциональных изменений на региональном уровне и до сбора и распространения информации по позитивному и негативному опыту реформирования. И, конечно же, модернизация основных фондов жилищно-коммунального хозяйства - это одна из проблем, которую не решить без финансового и организационного участия региональных властей.

       Степень разработанности данного вопроса в науке и практической деятельности организаций по регулированию системы жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний момент является актуальной и решаемой на высшем федеральном уровне. В рамках  данной проблемы принимаются законодательные и нормативно-регламентированные подзаконные акты. Проблематика вопроса широко освещается в прессе и других средствах массовой информации, научные разработки российских ученых основаны на Западноевропейской  концепции развития отрасли ЖКХ, но при этом не исключен и Российский опыт организации  коммунального хозяйства, что говорит о комплексном походе к совершенствованию всей системы ЖКХ в России.

     Объектом исследования в работе является – существующая система организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.

      Предметом исследования в работе является – рыночный механизм регулирования и ключевые направления совершенствования системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

     Целью выпускной квалификационной работы является  -   создание определенной  рыночной модели хозяйствования с  применением современных стратегии совершенствования и регулирования системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

      Поставленная цель работы предопределила ряд взаимосвязанных задач:

1. Рассмотреть историю возникновения и развития организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в России;

2. Определить основные проблемы  в развитии системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований;

3. Дать характеристику реорганизационному и оптимизационному управлению жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований в условиях рыночных отношений;

4. Проанализировать современное состояние  системы ЖКХ в структуре муниципального образования ЗАТО Видяево; 

5. Выявить   ключевые проблемы в развитии отрасли  жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево;

6. Разработать  модель эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством  ЗАТО Видяево;

7. Обосновать основные направления определенного стратегического развития в системе организации жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево.

      Практическая значимость  рассматриваемой темы определена созданием механизма развития с использованием вариантов перспективного планирования, которые будут влиять на выбранную политику совершенствования всей системы организации реально действующего жилищно-коммунального комплекса в хозяйстве муниципального образования.

Информационной базой исследования являются действующие законодательные акты и нормативные документы, финансовая отчетность, принятая за основу при анализе финансовых результатов МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, научные разработки, публикации отечественных  и зарубежных специалистов по теме исследования. Основными источниками информации для анализа служат  отчеты о прибылях и убытках,  информационные данные статистических и рейтинговых агентств.

      В работе использована современная методологическая база совершенствования системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, так же  прогнозирования результатов деятельности и моделирования на основе разработок отечественных экономистов, таких как: Егорова Н.С., Бузырев В.В., Чекалин В.С., Смирнов  Е.Б., Дронов  А.А.  и другие.

      Положения, выносимые на защиту заключаются в решении следующего ряда вопросов:

1. В теоретическом подходе рассматриваемой темы необходимо определить основные направления механизма совершенствования  системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований страны;

2. Рассмотреть  стратегические цели развития жилищной сферы, где важным аспектом  является повышение качества жизни при помощи улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества;

3. Проанализировать факторы взаимодействия существующей системы организации жилищно-коммунального хозяйства в рамках деятельности муниципального образования ЗАТО Видяево;

4. Дать объективную оценку и обоснованную характеристику предлагаемой методике прогрессивного развития  системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево;

5. Рассмотреть возможность регулирования процессов совершенствования системы организации ЖКХ ЗАТО Видяево со стороны правительства Мурманской области в целях повышения его эффективности. 

       Структура  выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех практико-аналитических глав, заключения, списка использованной литературы (библиографического списка) и приложений. 

ГЛАВА 1. СИСТЕМА  ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РФ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1.   Муниципальная сфера деятельности жилищно-коммунального хозяйства в историческом аспекте развития 

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищная сфера – отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.[1]

Основу жилищной сферы муниципального образования составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:[2]

                  частный – фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные  и приобретенные квартиры и дома;

                  государственный – фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся  в полном хозяйственном  ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

                  муниципальный – фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных  предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

                  общественный – фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

                  коллективный – фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой  собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

В течение длительного времени жилищная сфера городов и муниципальных образований находилась в составе  государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество  жилых строений  и уровень их эксплуатации  оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него  и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

Бурный процесс развития муниципальных образований и жилищного сектора на рубеже ХIХ – ХХ вв. был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за ней гражданской войны.[3] Более того, многие муниципальные образования и города, особенно малые, пришли в упадок. Практически все системы хозяйства муниципальных образований оказались разрушенными, а население бежало в большие города, на юг или влачило жалкое существование  и просто вымирало. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.

В начале 20-х годов в советском государстве был осуществлен переход к новой экономической политике (нэпу), суть которого заключалась  в частичном возврате  к рыночным механизмам, допущении  различных хозяйственных укладов в городе и на селе, а также  в проведении успешной финансовой реформы и восстановлении твердой российской валюты (червонца).[4]

Определенное экономическое оживление  и некоторое упорядочение общественной жизни создали  условия для возрождения малых городов  и муниципальных образований и как следствие восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственных вопросов  в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управление коммунального хозяйства, которое  и взяло на себя функции  координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в городах и муниципалитетах. Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты, восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.

В 1926 – 1928 гг. были приняты важные решения по введению обоснованной системы  оплаты, а жилье и коммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной для того времени, так как учитывала не только количество жилья и потребляемых услуг, но и качественный параметры жилых помещений, а также уровень дохода жителей. Развивались децентрализованные системы коммунального управления и жилищные товарищества, что было вполне целесообразным в рамках существующего государственного строя. Но уже  в конце 20-х годов началось административное сворачивание новой экономической  политики по всем направлениям, включая  и жилищную сферу.[5]

На данном этапе наиболее характерным было становление жесткой командно-административной системы, в рамках которой не допускались альтернативные формы собственности и хозяйственные уклады. Формальное существование колхозно-кооперативной формы собственности на селе ничего не решало, так как служило лишь пропагандистским прикрытием тоталитарной сути государства. Административные методы управления стали преобладать  и в жилищной сфере.