Современное жилищно-коммунальное хозяйство

- осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров с юридическими лицами;

- определять и устанавливать формы и систему оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание (по согласованию с администрацией ЗАТО Видяево);

- устанавливать для своих работников дополнительные отпуска,
сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с
действующим законодательством:

- в установленном порядке определять размер средств, направляемых на
оплату труда работников  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, на техническое и социальное развитие.

МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево   имеет   право   привлекать   граждан   для   выполнения определенных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров.

Предприятие имеет ряд ограничений и  не вправе:[41]

- использовать средства, полученные от сделок с имуществом, а также амортизационные отчисления на цели  потребления, в том числе на оплату труда работников  ЖКХ, социальное развитие, выплату вознаграждения  руководителю Предприятия;

- отказаться от заключения контракта на выполнение работ, услуг   по выполнению муниципального заказа и вытекающих из указанного контракта договоров с организациями - потребителями.

В свою очередь МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  имеет ряд обязанностей к которым относятся:

- несение ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств;

- возмещение ущерба, причиненного не рациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, за счет результатов своей хозяйственной деятельности;

- обеспечение гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников:             

- обеспечение своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и проведение индексации в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечение своим работникам безопасных условий труда;

- осуществление медицинского и иных видов социального страхования работников;

- обеспечение ведения воинского учета и бронирования граждан в соответствии с Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе;

- осуществление  мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление оперативного и бухгалтерский учета результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности соответствующих органах в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

- в установленные соответствующими правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО в сроки представлению в администрацию ЗАТО Видяево   отчетность о финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ.  За ненадлежащее исполнение обязанностей и искажение отчетности должностные лица предприятия несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации;

- формирование резервного фонда в размере не менее 10 процентов его Уставного фонда, направляя на эти цели не менее 5 процентов остающейся в его распоряжении прибыли до достижения резервным фондом установленной величины;

- использование средств резервного фонда исключительно на покрытие убытков, а также на исполнение имеющихся у Предприятия обязательств, в случае недостаточности денежных средств у  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево;

-перечисление в бюджет ЗАТО часть прибыли за использование имущества, находящегося    в    хозяйственном    ведении    Предприятия,    в   размере, установленном   нормативно-правовыми   актами   администрации   ЗАТО Видяево;

- представление бухгалтерской документации и материалов  по финансово-хозяйственной деятельности  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  для проведения ежегодной аудиторской проверки по требованию уполномоченного собственником органа.

      Таким образом, изучение текущей деятельности и изменений  в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  показало, что за последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного и коммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главными тенденциями:

-  массовой приватизацией жилищно-коммунального фонда;

- передачей объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную;

- акционированием части объектов ЖКХ, в основном  объектов электро-теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.

Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке ЖКХ является сильное влияние административных рычагов воздействия на предприятия, занимающиеся предоставлением жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде.

2.2. Сущность организационной структуры  и определение финансово-экономических параметров   деятельности   МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево

Основными федеральными законодательными документами регламентирующим  деятельность МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево являются:[42] 

1.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2.   «Земельный кодекс» от 25.10.2001 №126-ФЗ.

3.   «Гражданский кодекс (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ.

4.   «Гражданский кодекс (часть вторая)» от 21.01.1996 №14-ФЗ.

5.   Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)

6.   Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ.

7.   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ. и др.

    Управление МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  осуществляет директор. Директор назначается на должность и освобождается Постановлением Главы ЗАТО Вияево по представлению Первого заместителя Главы ЗАТО Видяево. Глава администрации ЗАТО Видяево заключает с директором Предприятия трудовой договор. Директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Мурманской, области    муниципального образования,   Договора о закреплении имущества и Трудового договора. подотчетен в своей деятельности Учредителю. Руководитель действует от имени Предприятия без доверенности, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях,   учреждениях,    распоряжается   имуществом  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево    в целях своей компетенции, установленной контрактом и Договором о закреплении имущества, совершает в установленном порядке сделки от имени  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета.[43]

Директор действует на принципах единоначалия и несет ответственность в последствие своих действий в соответствии с законами и иными правовыми нормами Российской Федерации.

Директор самостоятельно определяет структуру  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  его штатный состав (с обязательным согласованием Учредителем), (нанимает и назначает)    на    должность    и    освобождает    от     занимаемой должности    работников.[44]

  Предприятие согласно трудовому договору, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.   Взаимоотношение работников и директора Предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде и коллективном договором. Коллективные       трудовые       споры     между       администрацией МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с Законодательством о порядке решения трудовых споров. 

В свою очередь Директор  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  не вправе:[45]

-быть    учредителем    (участником)    юридического    лица    в    число целей (участников) которого входит Предприятие, либо учредителем юридического лица,  являющегося  производителем  или  продавцом  товаров, услуг), аналогичных или взаимозаменяемых по отношению к товарам .ботам, услугам), реализуемым предприятием, а также состоять с таковыми в трудовых или гражданских, правовых отношениях;

- занимать  должности,   а  также   выполнять   оплачиваемую   работу   в государственных    органах    местного    самоуправления,    на    предприятиях, учреждениях, организациях, общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе индивидуальной) кроме научной, творческой и преподавательской;

-              лично участвовать в управлении, состоять членом органов управления других хозяйствующих субъектов.

Контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия осуществляется администрацией ЗАТО Видяево, налоговой инспекцией, другими организациями и органами управления в пределах их компетенции,   определенной    законами    и    иными    нормативными   актами Российской Федерации и муниципального образования. Контроль      за    эффективностью      использования      и      сохранности муниципального    имущества,    за   соблюдением    Договора   о    закреплении на праве хозяйственного ведения, за выполнением муниципального заказа, осуществляет муниципальное учреждение УМС ЗАТО Видяево.

    Состав  или     объем     сведений     составляющих     служебную     и коммерческую тайну, а так же порядок ее защиты определяется Директором МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Организационная структура МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево является линейно-функциональной  (см. Приложение 3). Перечень предприятий жилищно-коммунального хозяйства представлен в таблице 2.1.   

       Полномочия органов местного самоуправления в ряде подразделений  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево    перечислены в Приложении 4.

На основе законодательной базы РФ и органов местного самоуправления особенность деятельности организации  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  по предостав­лению населению жилищно-коммунальных услуг - необходи­мость расчетов с населением по регулируемым ценам (та­рифам) в порядке, установленном органами местного са­моуправления.[46]

Таблица 2.1.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево

Работая при этом по регулируемым ценам (тарифам), уста­новленным ниже себестоимости, организация  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  получает средства из бюджета на покрытие убытков.

Убытки  МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево  могут быть:

- от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению;

- от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом всем потребителям;

- по результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.

Убытки могут быть конкретизированы исходя из опреде­ленных условий:[47]

1) фактически произведенные организацией расходы, не покрытые полученными доходами от населения или всех по­требителей (непокрытые затраты по счету 20 "Основное произ­водство" и доля расходов в виде обязательных налогов и пла­тежей, уплачиваемых за счет финансовых результатов);

2) фактически произведенные организацией расходы с учетом планового уровня рентабельности;

3) планируемые бюджетные поступления из расчета раз­ницы в цене (в этом случае только в части реализации услуг населению);

4) планируемые возможные бюджетные поступления.

Таким образом, если виды убытков рассмотреть с учетом каждого из приведенных условий конкретизации их размеров, получается 10 вариантов понятия "убыток", из которых органу местного самоуправления в целях субсидирования предприя­тия нужно выбрать один. Однако существование 10 вариантов не означает, что все они правомерны.

Правомерен лишь один убыток - от реализации отдель­ного вида жилищно-коммунальной услуги населению в планируемой сумме из расчета разницы в цене без уче­та налогов.

Данный вариант правомерен по следующим причинам:

- для каждого вида жилищно-коммунальных услуг по груп­пам потребителей рассчитывается планово-расчетный эконо­мический тариф (ПРЭТ) под определенную производственную программу;

- определяя ПРЭТ по группе потребителей (население) долю оплаты населением, т. е. тариф для населения, орган местного самоуправления тем самым устанавливает разницу от ПРЭТ для возмещения организации с условием сохранения порядка выполнения организацией производственной программы в пол­ном объеме;

- поскольку при определении ПРЭТ учитывались рентабель­ность и налоги с оборота, для возмещения убытка соответству­ющая сумма в виде "разницы в тарифе" уменьшается на сумму налогов с оборота (НДС, налог на содержание объектов жи­лищной и социальной сферы, налог на пользователей автодо­рог), но при этом содержит в себе долю рентабельности;

- закладывая в объем бюджетного финансирования предус­мотренную расчетом сумму ассигнований и осуществляя фи­нансирование в запланированном объеме, орган местного са­моуправления вправе установить ответственность организации ЖКХ за прочие убытки, которые она может допустить в работе, и реализовать свое право на долю прибыли муниципального предприятия;