Взаимодействие бизнеса и власти

Филиал государственного образовательного учреждения высшего  профессионального образования

«Орловская региональная академия государственной службы» в г. Брянске

 

Кафедра

 

Специальность

 

 

 

 

 

 

Иванов Иван Иванович

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  БИЗНЕСА И ВЛАСТИ

 

 

 

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Брянск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1 ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  БИЗНЕСА И ВЛАСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ  В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ                                                                                   6

2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ 32

2.1 Социально-экономическое  положение Брянской области                  32

2.2 Законодательные  акты, действующие на территории Брянской области по развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса

                                                                                                                       41

2.3 Сложившаяся в Брянской  области модель взаимодействия бизнеса и власти                                                                                                              45

2.4 Социальная ответственность бизнеса в Брянской области                 53

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ                                            61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     71

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                   73

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                                     75

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы взаимодействия бизнеса и власти обусловлена необходимостью установления баланса интересов органов власти и бизнеса в целях воспроизводства экономического потенциала территорий, организации защиты социально-экономических интересов жителей, привлечения самих граждан к управлению развитием своей территории и эффективному использованию местных ресурсов. Опыт России показал, что административные и институциональные механизмы управления во многом утратили свою эффективность, а преодолеть экономический дисбаланс, социальную несправедливость и конфликты в одиночку не могут ни власть, ни бизнес.

Современная система  отношений между властью и бизнес-сообществом основывается на действии механизмов согласия. Это означает, что бизнес и институты власти действуют не только в своих интересах, но и в интересах населения, что позволяет рассматривать такие отношения как социальный диалог. Однако практика показала, что далеко не всегда такое взаимодействие является безупречным и приносит пользу всем его участникам. В числе негативных проявлений отмечаются «приватизация власти», олигархия, коррупция, лоббирование интересов.

Поэтому в настоящее  время весьма острой является проблема поиска путей экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса.

Различные аспекты взаимодействия власти и бизнеса в настоящее  время являются предметом многочисленных споров, исследований, научных дискуссий. Данная тема поднимается такими исследователями, как Афанасьев М., Баринова М., Виленский А., Гаман-Голутвина О., Делягин М., Зайнашева З., Курбатова М., Левин С., Михеев В., Михеева Н., Осипов Ю., Перегудов С, Радаев В., Сулакшин С., Туркин С., Флямер М., Фортескью С., Шамхалов Ф., Якимец В. и другими.

Вопросы развития партнерских  отношений бизнеса и власти на региональном уровне рассматривались в работах Гапоненко А., Ковалева В., Кротова Д., Корсакова М., Лексина В., Макеев Д., Мельникова А., Николаева В., Толстых П., Швецова А., и других.

Зарубежный опыт организации партнерства власти и бизнеса изучен в работах Артура Б., Дэвида П., Киселева В., Макарти К., Семигина Г., Хороса Г., Саламона Л. и других.

Однако отмеченные авторы в большей степени исследуют методы взаимодействия органов государственного управления и крупных хозяйствующих субъектов. Еще накоплено недостаточно исследований, направленных на поиск эффективных механизмов взаимодействия власти, бизнеса и населения на региональном и муниципальном уровнях управления. Поэтому необходимо создавать механизмы всесторонне эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса, способствующие социально-экономическому развитию регионов, а, следовательно, и страны в целом.

Основная цель дипломного проекта состоит в наиболее полном раскрытии проблемы и выработке рекомендаций по управлению экономическим взаимодействием органов власти и бизнеса, обеспечивающих устойчивое развитие муниципального сообщества.

Для достижения основной цели определены следующие задачи дипломного проекта:

• определение сущности, принципов и методов управления экономическим взаимодействием власти и бизнеса в рыночной экономике;
• оценка места и роли органов региональной власти и местного самоуправления в совершенствовании экономического взаимодействия власти и бизнеса;
• исследование путей эффективного участия бизнеса в устойчивом развитии регионов и государства в целом;
• раскрытие ситуации и разработка стратегии управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса на примере Брянской области.

Объектом исследования является совершенствование путей экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса.

Предметом исследования выступают экономические, социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе совершенствования экономического взаимодействия органов власти и бизнеса.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные, нормативно-правовые акты, постановления Правительства РФ, статистические данные, средства массовой информации, материалы Internet и другие источники, относящиеся к теме исследования.

В работе используются методы экономического и статистического анализа, изучается зарубежный опыт и опыт, накопленный в регионах и муниципальных образованиях по вопросам экономического взаимодействия местных органов власти и бизнеса. В дипломном проекте использованы нормативные документы, статистические данные и аналитические материалы органов местного самоуправления Брянской области по вопросам экономического и социального развития региона.

На защиту выносятся разработанные рекомендации по совершенствованию механизмов взаимодействия местных органов власти и бизнеса, обеспечивающие устойчивое развитие всего региона.

Практическая  значимость работы заключается в том, что предложены пути управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса Брянской области.

Цель и задачи исследования, проведенного в дипломном проекте, определили структуру и содержание работы. Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

1 ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  БИЗНЕСА И ВЛАСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ  В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Развитие российской экономики напрямую зависит от эффективности взаимодействия бизнеса и власти в стране. Для более полного представления о формах данного взаимодействия необходимо ответить на следующие вопросы:

• Что тормозит развитие бизнеса и мешает ускорению темпов роста российской экономики?
• В каком направлении развивается институциональная система, и какая модель рыночной экономики формируется в России?

При этом в исследовании под «властью» будет пониматься структура, наделенная, во-первых, публичными функциями, что с экономической точки зрения означает выполнение обязанностей гаранта «правил игры» и производителя общественных благ; во-вторых, правом на принятие обязательных для других субъектов хозяйствования решений и легальными полномочиями по контролю за их исполнением. В отечественных условиях «власть» характеризуется реальной нерасчлененностью её представительной и исполнительной «ветвей» при концентрации наиболее значимых функций в руках главы администрации. Последний не только возглавляет «исполнительную вертикаль», но и, как правило, определяет основные направления деятельности соответствующего представительного органа, располагая серьезными рычагами влияния на депутатов. Большинство депутатов при решении принципиальных вопросов следуют за главой администрации, одновременно, выступая, как лоббисты определенных «специальных групп интересов».

Под «бизнесом» будет подразумеваться совокупность предпринимательских структур (от индивидуальных предпринимателей до общенациональных интегрированных бизнес-сообществ), ведущих хозяйственную деятельность на рынке в целях извлечения «частных» коммерческих выгод.

Следует выделять идеальную теоретическую модель взаимодействия власти и бизнеса, которая дает некий образ данного взаимодействия в условиях «идеального рыночного хозяйства». Она определяет роли субъектов взаимодействия: субъекты, представляющие интересы бизнеса договариваются о правилах игры и поручают контроль над их соблюдением государству как агенту-гаранту. Она фиксирует обязательства сторон: государство гарантирует бизнесу создание благоприятной среды и производство необходимых для его функционирования и развития общественных благ, таких как производственная, социальная и институциональная инфраструктура; бизнес берет на себя обязательства по уплате налогов и воспроизводству используемых экономических ресурсов.

Идеальной модели противостоит национальная модель взаимодействия власти и бизнеса, которая отражает общие  черты данного взаимодействия в  определенной национальной модели рыночной экономики (либеральной, социально-корпоративной, корпоративно-патерналистской). В ней находит отражение предшествующая история развития страны, реальная практика государственного строительства и возникновения бизнеса. Так, сложившиеся в ходе исторического развития определенной страны представления о «справедливости» во многом определяют целевые функции экономических субъектов, их отношение к возможным вариантам распределения прав собственности на экономические ресурсы между частными агентами, государством и коммунальными структурами. Все это определенным образом модифицирует роли власти и бизнеса в их взаимодействии, а также объем и характер их взаимных обязательств.

Наряду с идеальной  и национальной моделями можно выделить нормативную модель взаимодействия бизнеса и власти, складывающуюся из установленных в данной стране формальных норм, правил и практик их применения, а также противостоящую ей реальную институциональную модель, как совокупность сложившихся на определенной территории формальных и неформальных норм, правил и практик их взаимодействия.

Российские реформаторы  стремились и стремятся утвердить  «рыночный» тип взаимодействия власти и бизнеса наиболее близкий к  идеальной модели. Делать это они  пытаются путем внедрения формальных норм либерального типа. Однако, как  показывает сложившаяся практика, формальная либерализация не привела к реальной либерализации. Представляется, что возникшая ситуация является проявлением зависимости от предшествующего развития, причем на уровне базовых характеристик институциональной системы отечественной экономики. При этом четко прослеживаются оба аспекта, выделяемых последователями П. Дэвида и Б. Артура:

1. Сохранение на рыночном  этапе развития форм и методов взаимодействия власти и бизнеса, характерных для административно-командной экономики.

2. Преобладание неформальных механизмов выбора в закреплении сложившейся траектории развития, отторжении институциональных инноваций, нацеленных на ее радикальное изменение. В результате реальная хозяйственная практика в настоящее время существенно отличается от нормативной картины хозяйственной жизни страны.

Сложившаяся к настоящему времени реальная модель отношений  власти и бизнеса характеризуется  тем, что сформировались три относительно обособленные зоны их взаимодействия: белая, черная и серая.¹

«Белая зона», охватывает формальные практики, такие как регулирование законодательством налоговых отношений, административного и экономического регулирования бизнеса (регистрации, лицензирования, контроля и принуждения к исполнению установленных норм и т.п.), конкурсы по распределению государственных заказов и т.п.

«Черная зона» охватывает неформальные криминальные практики, прежде всего, коррупцию, лоббирование интересов.

«Серая зона» охватывает неформальные практики поборов с  бизнеса, непосредственно не связанные  с коррупцией и практики его неформального торга с властью относительно условий функционирования конкретного бизнеса.

«Белая зона» отношений  власти и бизнеса основывается на создании единых правил игры для всех предпринимателей и на неизбирательном  их принуждении государством к выполнению данных правил в случае допущенных кем-либо нарушений. «Черная» и «серая» зоны, напротив, обслуживают создание и поддержку преференциальных режимов для отдельных предпринимателей и избирательное применение санкций со стороны государства в случае нарушения формальных норм. Они основаны на вложениях бизнеса в «хорошие отношения» с властью. Принципиальное различие между «черной» и «серой» зонами состоит в целях и наборе инструментов создания преференциальных режимов. Отношения «черной зоны» основаны на индивидуальных корыстных интересах отдельного чиновника, а инструментом достижения интересов предпринимателя оказывается взятка, вовлечение в бизнес чиновника. Приведем пример такого элемента «черной» зоны как лоббирование бизнесом своих интересов при создании законопроектов и поправок к ним. Одной из самых наглядных отраслей российской экономики, в которой как в зеркале отражаются лоббистские усилия различных групп, является табачная отрасль. Уникальность табачного лоббизма состоит в том, что крупнейшие мировые производители сигарет борются друг с другом. Рынок фактически поделен на два фронта, каждый из которого стремится к ухудшению условий работы конкурента. На одном из них стоит компания BAT и российские компании, производящие в основном дешевых сигареты, на другом — Philip Morris и JTI - производители дорогих марок. За последние десять лет налогообложение табачной отрасли ставилось с ног на голову неоднократно. До 1996 года действовала адвалорная система, выгодная компании BAT, с 1997 года ее изменили на специфическую, выгодную Philip Morris и JTI, с 2003 года начала действовать смешанная система, объединившая как адвалорную, так и специфическую составляющую. С этого времени основное давление лоббистов концентрировалось на увеличении пропорции, выгодной компании, которую они представляли. В этом споре за прошедшие десять лет были задействованы многие влиятельные чиновники, что говорит о размахе «черной» зоны взаимодействия бизнеса и власти.