Проблема детской беспризорности в РФ и пути её разрешения

Здесь существенным представляется то, что, как свидетельствуют  результаты исследования первого этапа, проведенного по всероссийской выборке, россияне достаточно четко «разводят» проблемы детей-сирот и проблемы беспризорных и безнадзорных детей. Если в отношении первых решать проблемы следует, по мнению россиян, исходя в первую очередь из интересов ребенка, а это, прежде всего усыновление в семью или семейные дома, то в отношении беспризорных и безнадзорных детей позиция россиян достаточно четкая и определенная – эти проблемы находятся исключительно в компетенции государства и семьи этих детей.

В ходе второго этапа  исследовательских работ представлялось важным также определить, в какой  степени существующие оценки дифференцируются по региональному и поселенческому признакам. Как свидетельствуют  результаты проведенных региональных опросов, среди жителей исследуемых  регионов существует определенные различия в оценках причин ухудшения ситуации с беспризорными и безнадзорными  детьми и детьми сиротами. Причем, можно  предположить, что выявленные различия в существенной степени характеризуют  проблемы, специфичные для данного  региона.

Так, более половины опрошенных жителей Иркутской области (55%) назвали в качестве основной причины ухудшения ситуации с  беспризорными и безнадзорными  детьми рост алкоголизма и наркомании. Для сравнения: среди жителей  Центрального региона доля тех, кто  назвал эту причину в качестве основной, составляет менее трети опрошенных – 30%. Также одной из наиболее значимых причин сложившегося положения 47% жителей Иркутской области назвали низкий уровень жизни большинства российских семей (плохие жилищные, бытовые условия и т. п.).

 

Таблица 9

В чем  Вы видите основные причины ухудшения  ситуации с беспризорными детьми, детьми-сиротами?

 

	Среди всех опрошенных	Центральный регион	Хабаровский край	Татарстан	Иркутская область
Отсутствует государственная  политика в отношении семьи и  детства	37	47	39	26	34
Недостаточная помощь со стороны государства семьям, имеющим  детей	34	34	32	34	36
Низкий уровень  жизни большинства российских семей (плохие жилищные, бытовые условия  и т. д.)	45	48	46	40	47
Рост алкоголизма  и наркомании	41	30	38	41	55
Отсутствие жесткой  системы санкций в отношении родителей, бросающих своих детей	18	16	21	17	18
Моральный кризис общества, кризис семьи, разобщенность между  людьми	23	26	22	28	16
Многие сейчас думают о карьере и деньгах, а не о  создании семьи и воспитании детей	9	15	6	9	8
Сексуальная распущенность	9	10	10	11	7
Хронические, наследственные болезни родителей	5	7	4	4	4
Рост хронических  заболеваний и патологий среди детей	5	7	3	5	3
Отказ отца от ребенка, рост числа разводов	8	7	15	5	7
Отсутствие молодежных и детских организаций	6	12	4	5	4
Невозможность организовать детский досуг – отсутствие доступных  спортивных секций, кружков и т. п.	7	7	6	10	5
Затрудняюсь ответить	0		1	1	2

 

Несколько иная значимость причин фиксируется среди респондентов Республики Татарстан. Причем, обращает на себя внимание то, что среди них  существенно чаще отмечался в  качестве таковой – моральный  кризис общества, кризис семьи, разобщенность  между людьми. Эту причину назвали  более четверти опрошенных – 28%.

Показательно также  и то, что среди жителей Центрального региона чаще, чем среди жителей  других регионов, распространена точка  зрения, согласно которой основной причиной ухудшения ситуации с детской  беспризорностью и безнадзорностью  является, по сути, смена ценностных представлений о семье, когда  многие думают о карьере и деньгах, а не о создании семьи и воспитании детей. Эту позицию назвали 15% жителей Центрального региона, тогда как среди опрошенных других регионов доля, придерживающихся этой точки зрения находится в диапазоне от 6% до 9%.

Также определенная дифференциация наблюдается и в  оценках респондентов, проживающих  в различных типах поселений. Причем, здесь также прослеживается закономерность, выявленная для регионов – жители различных типов поселений  склонны называть проблемы, которые  наиболее остро стоят в месте их проживания.

Так, проблема алкоголизма  и наркомании в наибольшей степени  волнует жителей малых городов, среди которых 59% опрошенных назвали  ее в качестве основной. Несколько  чаще жители малых городов, по сравнению  с жителями других типов поселений  называют в качестве основной причины  – отказ отца от ребенка и рост числа разводов. Эту причину назвали 19% опрошенных, тогда как среди  жителей других типов поселений  доля, отметивших эту позицию не превышает 10% .

Таблица 10

В чем  Вы видите основные причины ухудшения  ситуации с беспризорными детьми, детьми-сиротами?

 

	Среди всех опро-шенных	Тип населённого  пункта
		Москва и Санкт-Петербург	Более 500 тыс. жи-телей	100–500 тыс.	Менее 100 тыс.	Села
Отсутствует государственная  политика в отношении семьи и  детства	37	47	34	35	24	31
Недостаточная помощь со стороны государства семьям, имеющим  детей	34	34	36	38	40	25
Низкий уровень  жизни большинства российских семей (плохие жилищные, бытовые условия  и т. д.)	45	48	44	44	40	46
Рост алкоголизма  и наркомании	41	30	44	48	59	39
Отсутствие жесткой  системы санкций в отношении  родителей, бросающих своих детей	18	16	17	20	19	19
Моральный кризис общества, кризис семьи, разобщенность между  людьми	23	26	23	16	13	26
Многие сейчас думают о карьере и деньгах, а не о  создании семьи и воспитании детей	9	15	7	7	5	10
Сексуальная распущенность	9	10	8	15	5	9
Хронические, наследственные болезни родителей	5	7	4	6	7	3
Рост хронических  заболеваний и патологий среди детей	5	7	4	3	9	3
Отказ отца от ребенка, рост числа разводов	8	7	7	9	19	10
Отсутствие молодежных и детских организаций	6	12	5	5	1	3
Невозможность организовать детский досуг – отсутствие доступных  спортивных секций, кружков и т. п.	7	7	9	7	4	3
Что-то другое	0	0	1			0
Затрудняюсь ответить	1		1	2	1	0

 

Различаются и оценки жителей исследуемых регионов и  в отношении того, как можно  решить проблемы беспризорности и безнадзорности в стране. Во многом, такие различия обусловлены, прежде всего, спецификой тех проблем, которые волнуют  население этих регионов.

При этом особое внимание обращают на себя оценки жителей Хабаровского края, среди которых преобладают  предпочтения в применении более  «жестких» мер, таких как введение уголовной ответственности родителей  за беспризорность детей (48%), усиление административной ответственности  родителей за воспитание детей (32%), а также усиление государственной  материальной социальной поддержки  семей с детьми (34%)31.

Жители Центрального региона более склонны видеть решение этих проблем в решении  проблем материальных, прежде всего  за счет усиления государственной материальной и социальной поддержки семей  с детьми (42%), разработки специальных  программ по материальной и социальной поддержке тех, кто усыновляет детей (34%), увеличения бюджетного финансирования органов опеки, домов ребенка, приемников-распределителей (33%). Существенно большее внимание, по мнению жителей Центрального региона, также следует уделять организации доступного детского досуга – спортивных и творческих секций, кружков и т. п. (21%).

Таблица 11

Как, по Вашему мнению, можно решить проблемы беспризорности и безнадзорности в стране?

 

Среди всех опрошенных

Центральный регион

Хабаровский край

Татарстан

Иркутская область

BGCOLOR="#ccffcc">30 29 32 32 29 Ввести уголовную ответственность родителей за беспризорность детей 32 24 48 23 35 Упростить процедуру лишения родительских прав и процедуру усыновления 10 10 12 7 8 Увеличить бюджетное финансирование органов опеки, домов ребенка, приемников-распределителей 24 33 17 20 26 Восстановить значение семейных ценностей 23 28 24 24 15 Усилить государственную материальную и социальную поддержку семей с детьми 39 42 34 45 33 Проводить специальные программы по борьбе с пьянством, алкоголизмом и наркоманией 21 20 15 27 23 Разработать специальные программы по материальной и социальной поддержке тех, кто усыновляет детей 26 35 20 25 23 Создать специальный государственный орган, координирующий в масштабах всей страны решение проблем детской беспризорности и безнадзорности 15 22 15 8 15 Организовать доступный детский досуг – спортивные и творческие секции, кружки и т. п. 18 21 18 9 24 Что-то другое 1 1 1 1 1 Затрудняюсь ответить 2 0 3 1 4  

Результаты проведенного исследования также фиксируют наличие  существенной дифференциации в представлениях респондентов различных типов поселений  о том, как можно решить проблемы детской беспризорности и безнадзорности. При этом за усиление административной ответственности и введение уголовной  ответственности родителей за воспитание детей чаще выступают жители малых  городов (численность менее 100 тыс. чел.). Четверть опрошенных (25%) этого типа поселения также поддержали бы проведение специальных программ по борьбе с  пьянством, алкоголизмом.

 

Таблица 12

Как, по Вашему мнению, можно решить проблемы беспризорности и безнадзорности в стране?

 

	Среди всех опрошенных	Тип населённого  пункта
		Москва и Санкт-Петербург	Более 500 тыс. жителей	100–500 тыс.	Менее 100 тыс.	Села
Усилить административную ответственность родителей за воспитания	30	29	31	24	31	35
Ввести уголовную  ответственность родителей за беспризорность	32	24	30	31	55	42
Упростить процедуру  лишения родительских прав и процедуру  ус	10	10	5	22	8	11
Увеличить бюджетное  финансирование органов опеки, домов  ребе	24	33	23	24	19	15
Восстановить значение семейных ценностей	23	28	21	23	9	23
Усилить государственную  материальную и социальную поддержку	39	42	42	34	31	30
Проводить специальные  программы по борьбе с пьянством, алкоголизмом	21	20	24	19	25	17
Разработать специальные  программы по материальной и социальной поддержке семей, усыновляющих детей	26	35	26	20	22	16
Создать специальный  государственный орган, координирующий в масштабах всей страны решение  проблем детской беспризорности и безнадзорности	15	22	14	16	14	5
Организовать доступный  детский досуг – спортивные и  творческие секции, кружки и т. п.	18	21	17	27	19	11
Что-то другое	1	1	1	2	1
Затрудняюсь ответить	2	0	3	5	3	1

 

Обращает на себя внимание то, что среди жителей  средних городов несколько более  часто распространена позиция, согласно которой решение проблемы детской  беспризорности и безнадзорности возможно путем упрощение процедуры лишения  родительских прав и процедуры усыновления. Эту позицию назвали 22% опрошенных жителей «средних» городов (численность 100–500 тыс. чел.).

Таким образом, как  показали результаты проведенного исследования, среди жителей исследуемых регионов, а также респондентов, проживающих  в различных типах поселений, существует достаточно значимая дифференциация в представлениях о том, что является основными причинами роста детской  беспризорности и безнадзорности, как  эти проблемы можно сегодня решить. Причем, данные различия в оценках  в первую очередь обусловлены  спецификой социально-экономического уровня данного региона, оказывающего определенное влияние на состояние  этой проблемы как в данном регионе, так и в данном типе поселения и формирующего «собственное» региональное видение решения этих проблем.

 

Результаты второго  этапа исследования также подтверждают тот факт, что большинство россиян  убеждены в том, что решение проблем  беспризорных и безнадзорных детей находится исключительно в компетенции государства и семьи этих детей. При этом значимой дифференциации в оценках между жителями исследуемых регионов опросы не зафиксировали. Несколько выделяются на этом фоне жители Центрального региона, среди которых четверть опрошенных (24%) возлагают ответственность за решение этих проблем на муниципалитет, где такие дети в данный момент находятся32.

 

Таблица 13

Как Вы думаете, кто, прежде всего, должен решать проблемы беспризорности детей?

	В целом  население России	Центральный регион	Хабаровский край	Татарстан	Иркутская область
Их семья	58	52	61	51	53
Государство	72	74	80	70	65
Муниципалитет, где  такие дети в данный момент находятся	10	24	8	13	13
Родственники, знакомые, соседи	5	18	8	6	9
Церковь	3	3	2	1	5
Общественные организации	5	6	7	11	9
Благотворительные организации	3	5	3	3	3
Затрудняюсь ответить	1	1	1		1

 

Практически такая  же картина наблюдается и среди  респондентов, проживающих в различных  типах поселений. Подавляющее большинство  опрошенных убеждены в том, что ответственность  за решение этих проблем находится  исключительно в компетенции  государства и во вторую очередь  лежит на семьях этих детей.