Проблема детской беспризорности в РФ и пути её разрешения

Таблица 14

Как Вы думаете, кто, прежде всего, должен решать проблемы беспризорности детей?

 

	Среди всех опрошенных	Тип населённого  пункта
		Москва и Санкт-Петербург	Более 500 тыс. жителей	100–500 тыс.	Менее 100 тыс.	Села
Их семья	54	52	55	59	57	52
Государство	72	74	72	64	82	72
Муниципалитет, где  такие дети в данный момент находятся	14	24	12	8	10	12
Родственники, знакомые, соседи	10	18	7	10	7	7
Церковь	3	3	3	3	1	2
Общественные организации	8	6	9	11	2	9
Благотворительные организации	4	5	4	2	3	2
Затрудняюсь ответить	1	1	1	2	2	0

 

При этом среди жителей  исследуемых регионов существуют значимые различия в представлениях о том, какие государственные структуры  должны координировать ситуацию с детской  беспризорностью. Так, за создание специального министерства (службы) по делам семьи  и детей чаще выступают жители Центрального региона: необходимость  создания такого органа отметили 57% опрошенных.

Жители Татарстана, Иркутской области и несколько  реже жители Хабаровского края считают, что этими вопросами следует  заниматься Министерству здравоохранения  и социального развития – 59%, 52% и 40% соответственно. И здесь следует  выделить более «жесткую» позицию  по этим вопросам среди жителей Хабаровского края, среди которых почти треть  опрошенных (31%) убеждены в том, что  вопросами координации ситуации с детской беспризорностью и  безнадзорностью должно заниматься Министерство внутренних дел.

Таблица 15

Как Вы думаете, какое федеральное министерство (служба) должно координировать ситуацию с детской беспризорностью?

 

	В целом  население России	Центральный регион	Хабаровский край	Татарстан	Иркутская область
Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации	33	32	40	59	52
Министерство внутренних дел	21	20	31	14	20
Федеральная служба безопасности	3	5	3	2	2
Министерство образования  и науки Российской Федерации	20	19	22	21	22
необходимо создание специального министерства (службы) по делам семьи и детей	44	57	44	30	40
Затрудняюсь ответить	9	7	7	9	6

 

Также определенная дифференциации по этому вопросу наблюдается среди респондентов, проживающих в различных типах поселений. Причем, интересно то, что жители средних и малых городов в большей степени отдают предпочтение в деле координации ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью Министерству образования и науки РФ. За создание специального министерства (службы) по делам семьи и детей в большей степени выступают жители мегаполисов и несколько реже жители средних городов и сельских поселений, среди которых эту позицию отметили 57%, 46% и 44% соответственно.

Таблица 16

Как Вы думаете, какое федеральное министерство (служба) должно координировать ситуацию с детской беспризорностью?

 

	Среди всех опрошенных	Тип населённого  пункта
		Москва и Санкт-Петербург	более 500 тыс.	100-500 тыс.	менее 100 тыс.	село
Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации	46	32	56	54	45	34
Министерство внутренних дел	21	20	25	13	24	17
Федеральная служба безопасности	3	5	2	4	3	1
Министерство образования  и науки Российской Федерации	21	19	20	23	49	16
Необходимо создание специального министерства службы по дела семьи и детей	43	57	35	46	28	44
Затрудняюсь ответить	7	7	5	5	4	13

 

Также различается  позиция среди жителей исследуемых  регионов и по отношению к возможности замены обществом государства в контроле за ситуацией с неблагополучными семьями и детьми. Причем, противниками такой замены выступают жители Хабаровского края, среди которых более половины опрошенных (52%) отметили, что этими вопросами должно заниматься только государство. Тогда как жители Татарстана, напротив, выступают, скорее за общественный контроль за ситуацией в этой сфере, и прежде всего, при помощи создания и функционирования смешанного общественно-государственного совета, контролирующего ситуацию с неблагополучными семьями и детьми. Так считает более трети опрошенных (37%). Существенно реже среди них встречаются противники такой замены – 21%33.

Таблица 17

Как Вы думаете, может ли общество заменить государство  в контроле за ситуацией с неблагополучными семьями и детьми? Если да, то какие формы участия общественности Вы считаете наиболее эффективными?

 

	В целом  население России	Центральный регион	Хабаровский край	Татарстан	Иркутская область
Смешанный общественно-государственный  совет, контролирующий ситуацию с неблагополучными семьями и детьми	23	30	21	37	24
Общественный совет  в каждом муниципалитете с наделением его правами административных решений	11	10	8	17	17
Наблюдательный  совет, осуществляющий контроль над  органами опеки	8	6	3	4	7
Независимый Уполномоченный по правам ребенка	8	6	7	10	10
Считаю, что этими  вопросами должно заниматься только государства	36	41	52	21	33
Затрудняюсь ответить	14	7	9	11	10

 

Что же касается мнения опрошенных, проживающих в различных  типах поселений, то здесь исследование практически не зафиксировало существенной дифференциации в оценках. По мнению относительного большинства респондентов, этими вопросами должно заниматься государство, хотя при непосредственном и самом широком участии общественности путем создания и функционирования смешанных общественно-государственных советов.

Таблица 18

Как Вы думаете, может ли общество заменить государство  в контроле за ситуацией с неблагополучными семьями и детьми? Если да, то какие формы участия общественности Вы считаете наиболее эффективными?

 

	Среди всех опрошенных	Тип населённого  пункта
		Москва и Санкт-Петербург	Более 500 тыс. жителей	100–500 тыс.	Менее 100 тыс.	Села
Смешанный общественно-государственный  совет, контролирующий ситуацию с неблагополучными семьями и детьми	28	30	32	22	17	22
Общественный совет  в каждом муниципалитете с наделением его правами административных решений	13	10	14	13	10	15
Наблюдательный  совет, осуществляющий контроль над  органами опеки	5	6	4	6	6	4
Независимый Уполномоченный по правам ребенка	8	6	9	13	10	4
Считаю, что этими  вопросами должно заниматься только государство	37	41	29	37	52	44
Затрудняюсь ответить	9	7	11	10	4	11

 

Хотя и здесь  несколько выделяется позиция жителей  крупных городов, которые несколько  реже придерживаются точки зрения, согласной которой контроль за ситуацией с неблагополучными семьями и детьми должен находится исключительно в компетенции государства. Этой точки зрения придерживается 29% опрошенных, тогда как среди жителей других типов поселений доля придерживающихся этой точки зрения находится в диапазоне 37–52%.

Оценка населением информационной представленности современного состояния проблем детей-сирот детской беспризорности и безнадзорности

 

Существенная дифференциация фиксируется в отношении информационной представленности современного состояния проблем детей-сирот, детской беспризорности и безнадзорности. Причем, следует отметить, что те или иные аспекты состояния этих проблем представлены достаточно хорошо во всех исследуемых регионах. Дифференциация наблюдается, прежде всего, в тематике проблем, обсуждаемых в средствах массовой информации того или иного региона34.

Так, среди проблем  детей в современном обществе, по мнению жителей Центрального региона, наиболее активно обсуждались общественностью  за последний год детская и  подростковая преступность и усыновление  российских детей иностранцами (их отметили по 30–31% жителей столицы); второе место в информационном рейтинге жители Центрального региона поделили между такими темами, как беспризорники  и безнадзорные дети и алкоголизм и наркомания среди детей и  подростков (по 21–24%).

В информационном поле жителей Хабаровского края, Республики Татарстан и Иркутской области  первое место заняла проблема преступности несовершеннолетних. На втором месте  среди жителей Татарстана и Иркутской  области – детские и подростковые алкоголизм и наркомания, в Хабаровском  крае эта проблема обсуждается примерно столь же часто, как и усыновление  российских детей иностранными гражданами. Тогда как в Татарстане и Иркутской области вопросы «усыновления за границу» занимают третью строку в информационном рейтинге. Далее в этих трех регионах следует тема беспризорных и безнадзорных детей.

 

Таблица 20

Какие проблемы детей в современном обществе, по Вашему мнению, наиболее активно  обсуждались общественностью в  течение последнего года?

 

	В целом  население России	Центральный регион	Хабаровский край	Татарстан	Иркутская область
Детская и подростковая преступность	41	31	45	51	46
Усыновление ребенка  российскими гражданами	10	6	5	3	7
Проблемы проведения досуга детьми	6	12	4	5	5
Беспризорники и  безнадзорные дети	20	21	17	21	19
Проблемы воспитания детей в дошкольных и школьных учреждениях	4	5	5	4	3
Насилие в отношении  детей в российских семьях	7	6	6	6	13
Алкоголизм, наркомания среди детей и подростков	40	24	36	45	38
Низкий уровень  жизни российских семей, имеющих  детей	14	14	8	6	11
Усыновление российских детей иностранными гражданами	16	30	39	25	27
Эгоистичность нынешнего  общества, нежелание иметь и воспитывать  детей	2	5	2	4	2
Плохие жизненные  условия детей-сирот в специализированных детских учреждениях	7	14	7	7	8
Затрудняюсь ответить	9	1	0	0	4

 

Также определенные различия в тематике обсуждаемых  проблем, результаты исследования фиксируют  и в оценках респондентов, проживающих  в различных типах поселений. В мегаполисах наиболее активно  в последнее время обсуждались  общественностью две проблемы в  равной степени – детской и  подростковой преступности и усыновления  российских детей иностранцами (по 30–31%). В крупных и средних городах  и сельской местности самая обсуждаемая  тема – преступность несовершеннолетних (45–48%). В информационном поле малых  городов вопросы детской и  подростковой преступности представлены наравне с вопросами алкоголизма  и наркомании среди детей и  подростков (49–51%)35. В крупных и  средних городах и в сёлах  вопросы алкоголизма и наркомании несовершеннолетних отступают на вторую позицию.

Таблица 21

Какие проблемы детей в современном обществе, по Вашему мнению, наиболее активно  обсуждались общественностью в  течение последнего года?

 

	Среди всех опрошенных	Тип населённого  пункта
		Москва и Санкт-Петербург	Более 500 тыс. жителей	100–500 тыс.	Менее 100 тыс.	Села
Детская и подростковая преступность	43	31	48	45	49	47
Усыновление ребенка  российскими гражданами	5	6	5	8	6	4
Проблемы проведения досуга детьми	6	12	5	8	4	3
Беспризорники и  безнадзорные дети	19	21	15	22	29	23
Проблемы воспитания детей в дошкольных и школьных учреждения	4	5	4	4	3	3
Насилие в отношение детей в российских семьях	8	6	9	9	10	7
Алкоголизм, наркомания среди детей и подростков	36	24	40	40	51	34
Низкий уровень  жизни российских семей, имеющих  детей	10	14	8	10	11	6
Усыновление российских детей иностранными гражданами	30	30	35	27	22	24
Эгоистичность нынешнего  общества, нежелание иметь и воспитывать  детей	3	5	3	3	4	1
Плохие жизненные  условия детей-сирот в специализированных детских учреждениях	9	14	8	8	3	6
Что-то другое	0	1	0			0
Затрудняюсь ответить	5	6	4	4		10