Гражданин как субъект конституционно-правовых отношений

В последнем  случае возникает необходимость  устранения такого рода препятствий, их преодоления с использованием средств и в порядке, установленном законом.

Следовательно, позитивный процедурно-правовой порядок  реализации элементов правового  статуса личности будет усложнен включением в него стадии их правовой защиты, т.е. применения санкций правовых норм. Целью защитной правоприменительной деятельности органов публичной власти, их должностных лиц являются обеспечение дальнейшего исполнения обязанностей носителями прав и свобод.

Значительное  число обязанностей, несмотря на то, что имеются все фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено личностью без вынесения компетентными органами или должностными лицами соответствующих актов применения. Порядок реализации таких обязанностей обязательно предусмотрен нормами права и включает принятие компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами актов применения диспозиций правовых норм. Реализация санкций правовых норм возможна лишь путем их применения компетентными органами и должностными лицами.

Применение  правовых норм есть особый способ их реализации, который не связывается с осуществлением какого-то одного вида правовых норм - обязывающих, запрещающих или управомочивающих, а, следовательно, и не совпадает ни с одной из основных форм реализации правовых норм - исполнением обязанностей, соблюдением запретов и использованием права.

Применение  правовых норм по отношению к применяющему есть, конечно, их исполнение, соблюдение или использование. Но применение не исчерпывается этим. Оно имеет специфическое содержание, так как, в конечном счете, направлено к другим лицам, которые исполняют обязанности¹¹⁸.

По своему содержанию применение правовой нормы представляет правомерную активную деятельность управомоченных субъектов права, которая сопряжена с организацией осуществления требований диспозиции или санкции в правоотношениях, т.е. с определенными организационно-правовыми формами воздействия на субъектов этих отношений в целях выполнения обязанностей. Применение выступает как фактор организации осуществления правовых норм, претворения в жизнь требований диспозиции или санкции правовой нормы¹¹⁹.

Применение  есть средство наиболее полного обеспечения  государственного контроля за правильностью и точностью выполнения обязанностей. Поэтому обязательным предварительным условием осуществления конституционных обязанностей является принятие специального акта применения диспозиций соответствующих правовых норм¹²⁰.

С.С. Алексеев, подчеркивая  значение применения норм права как средства индивидуального правового регулирования общественных отношений, связывает наделение субъектов общественного отношения правами и обязанностями с актом применения¹²¹.

Согласимся  с мнением Н.В. Витрука, что правильнее исходить из того, что акты применения означают, по существу, официальное признание лица носителем конкретной обязанности, форму (способ) последовательного перевода  в стадию непосредственного её осуществления¹²².

Применение  нормы права включает три содержательные операции, обязательные для разрешения любого юридического дела:

1. установление (исследование) фактических обстоятельств рассматриваемого дела;
2. выбор и анализ правовых норм, подлежащих применению;
3. принятие решения и его юридическое оформление¹²³.

Процесс применения нормы права в самом обобщенном виде может быть сведен до трех стадий: 1) возбуждение производства; 2) сбор и изучение материалов дела, его предварительное рассмотрение; 3) официальное рассмотрение дела с вынесением соответствующего решения, его документальное оформление и доведение до заинтересованных лиц. Процесс правоприменения заканчивается вынесением правоприменительного акта. Реализация обязанности продолжается в виде исполнения, соблюдения правоприменительного акта, вынесенного компетентным органом или должностным лицом¹²⁴.

Детальное регламентирование и конкретизация обязанностей содержатся в текущем законодательстве.

3.2. Регламентирование и конкретизация конституционных обязанностей человека и гражданина в текущем законодательстве

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации является Защита Отечества.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным  законом (ч. 2 ст. 59 Конституции РФ), а  именно в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»¹²⁵, который осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Прохождение военной  службы осуществляется:

1. гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
2. иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности  и их должностные лица.

На основании  ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»  порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о воинском учете¹²⁶», в котором отмечено, что воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии. Одной из основных задач воинского учета является обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 1 ст. 56  Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», порядок прохождения военных  сборов гражданами, пребывающими в  запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 56 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пунктами 17 и 18 статьи 6 Федерального закона «Об обороне» Правительством РФ 29 мая 2006 года утверждено Положение о проведении военных сборов № 333¹²⁷, которое, в частности определяет обязанности граждан, связанные с проведением военных сборов. На граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны¹²⁸.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также  в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ). Однако, как справедливо отмечает И.М. Докучаева¹²⁹,  правовое обеспечение этой службы до сих пор находится в стадии становления и развития. Действующие нормативные правовые акты об альтернативной гражданской службе не в полной мере устранили ошибочные теоретические правовые воззрения на ее характер и место в системе социально-полезной деятельности гражданина.

Основным специальным  актом, посвященным названной службе, является принятый 25 июля 2002 г. Федеральный закон № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»¹³⁰, вступивший в силу 1 января 2004 г. (далее - Закон об альтернативной службе). Данный акт устанавливает правовые и организационные основы альтернативной гражданской службы, регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Закон об альтернативной службе предусматривает правовой статус гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, его права, обязанности, ответственность. Статус граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, есть совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:

• соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования, установленные Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными актами организаций;
• соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором.

В статье 1 Закона об альтернативной службе и в п. 1 Положения о порядке прохождения  альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256, альтернативная гражданская служба определяется как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Прохождение альтернативной службы является не освобождением от воинской обязанности, а лишь освобождением от исполнения воинской обязанности в форме военной службы.

Суть альтернативной гражданской службы при этом сводится к следующему: государство в установленном  порядке предоставляет своим  гражданам, отказавшимся исполнять воинский долг с оружием в руках в силу их убеждений и вероисповеданий или в иных предусмотренных законом случаях, возможность замены военной службы выполнением в течение определенного срока различных оплачиваемых трудовых функций. Предусматривая возможность выбора формы реализации воинской обязанности, государство придерживается позиции уважения прав и свобод своих граждан.

К числу нерешенных до настоящего времени проблем регулирования  относится возможность замены военной  службы альтернативной гражданской службой в период мобилизации, объявления военного положения и в военное время¹³¹. Ни Закон об альтернативной службе, ни какой-либо другой федеральный закон либо иной нормативный правовой акт эти ситуации не регламентируют.

Разумное сочетание публично-правовой сущности альтернативной гражданской службы с частноправовым характером выполнения трудовых функций в процессе ее прохождения позволит в полной мере реализовать конституционное предназначение этой службы, разработать механизмы совершенствования обеспечения и защиты прав и свобод граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу и проходящих ее.

Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом РФ¹³²  (далее – НК РФ) или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора (ст. 44 НК РФ).

Необходимость для общества содержать публичную  власть, воплощенную в государстве, обусловила установление налогов, и  развитие последних происходит вместе с возникновением и совершенствованием государства¹³³. Во многих источниках права древнего мира содержатся упоминания об обязательных платежах, взимаемых с населения того или иного государства для содержания органов государственной власти. Таким образом, налоги – «один из древнейших финансовых институтов»¹³⁴.

Можно выделить следующие признаки налогов как  правовой категории:  обязательность налога; уплата налога производится в  целях финансового обеспечения  деятельности государства;  односторонний  характер установления налога; возможность применения государственного принуждения  индивидуальная безвозмездность и, как следствие, безэквивалетность налога;  безвозвратность налога; уплата налога связана с переходом права собственности физических и юридических лиц на денежные средства.

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога (ч. 1 ст. 45 НК РФ). Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога (ч. 6 ст. 45 НК РФ).