Гражданин как субъект конституционно-правовых отношений

Система гражданских  прав человека зафиксирована в ст. 3-16 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 6-17, 23, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, в двух факультативных протоколах к этому правовому акту, а также во многих других международно-правовых документах. В частности, в Декларациях ООН говорится о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, защите всех лиц от насильственных исчезновений, принципах правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью; в Международных конвенциях - о рабстве, ликвидации всех форм расовой дискриминации, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения и наказания, ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о статусе беженцев. На европейском континенте гражданские права зафиксированы в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и в иных международно-правовых актах Совета Европы, ОБСЕ, СНГ. Указанные права имплементированы в законодательстве многих государств мира (в частности, в гл. I Конституции Итальянской республики, в разделе I Основного закона ФРГ, в гл. II Конституции Испании)⁸⁷.

Права человека - важнейший институт конституционного строя, который выражается совокупностью конституционных возможностей, призванных обеспечить достойную жизнь человека и гражданина, условия его свободной жизнедеятельности. С юридической точки зрения, права человека - это закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому самостоятельно и свободно избирать форму своего поведения, создавать и пользоваться представленными ему социальными благами.

Конституционные права и свободы человека и гражданина являются главным элементом конституционных правоотношений между человеком и государством.

2.5. Основные (конституционные) обязанности граждан

Следует отметить, что конституционно-правовой статус характеризуется не только правами  и свободами, но и обязанностями личности. В конституционно закрепленных обязанностях выражены наиболее важные требования – ответственность личности перед обществом, государством.

Юридические обязанности  являются средством правового регулирования, способом укрепления конституционности, законности и правопорядка. Назначение юридических обязанностей в обществе и государстве состоит в согласовании разнообразных интересов, они связаны со свободой общества и личности, стабильностью и развитием общественных отношений⁸⁸. В настоящее время происходит осознание того, что юридические обязанности в единстве с правами и свободами личности составляют универсальный принцип демократической организации общественной жизни, функционирования правового государства, реализации принципа справедливости и равенства перед законом⁸⁹.

Юридические обязанности  являются основным структурным элементом  правового статуса личности. В научной литературе чаще всего подчеркивается производный характер юридических обязанностей⁹⁰. Однако юридические обязанности могут быть исходными в правовом статусе, что обусловливается потребностями и интересами социума. Именно такой характер носят основные (конституционные) обязанности граждан и иных лиц⁹¹.

Г.В. Мальцев  убедительно показал, что юридическая  обязанность есть возможность поведения. В юридической обязанности так же, как и в субъективном праве, отражена определенная тенденция человеческого поведения, опирающаяся на объективные закономерности и тенденции общественного развития выражающая их. Требование, сформулированное в юридической обязанности и обращенное к личности, реально: нельзя наложить на человека обязанность, которую он практически никогда не мог бы исполнить. Это в полной мере относится не только к положительным обязанностям, но и к запретам (негативным обязанностям). Юридические запреты вызваны к жизни фактической возможностью нежелательных в человеческом общежитии действий, поступков⁹². В качестве примера приведем следующее конституционное положение: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

В позитивных и  негативных обязанностях заложена определенная необходимость, раскрываемая через  цели (конечные результаты) исполнительной деятельности человека⁹³.

С юридической точки зрения поведение обязанного лица связано с такой возможностью, которая в то же время признана законодателем необходимой. Юридическая обязанность есть возможность будущего поведения субъекта, имеющая необходимый характер с точки зрения воли и интересов, выраженных в законе. Обязанность, по мнению С.Н. Братуся, означает долженствование, необходимость поведения со стороны обязанного лица: иного выбора, кроме как осуществить это поведение, у обязанного лица нет⁹⁴. В таком же аспекте определял юридическую обязанность С.Ф. Кечекьян: «правовая обязанность есть обусловленная содержащимся в нормах права требованием и обеспеченная государственным принуждением необходимость определенного поведения»⁹⁵.

На раскрытии содержания юридической обязанности как  признанной со стороны государства (правовой) необходимости, долженствования в поведении личности настаивают и другие авторы. При этом проводится различие между необходимостью долженствованием) в поведении и должным поведением.

Закрепленные  в правовых нормах права и обязанности  в равной мере выражают должное, т. е. соответствующее правомерное поведение. Как отмечает Л.Д. Воеводин, должное подчеркивает лишь одну сторону обязанности, ее, так сказать, внешнюю сторону - обязанность должна быть исполнена. Долженствование, необходимость в отличие от должного выражает внутреннюю сторону обязанности. Она позволяет взглянуть на обязанность как бы изнутри ее, со стороны обязанного субъекта, а не государства, установившего должное поведение и озабоченного тем, чтобы оно было исполнено. Категория правовой (признанной государством) необходимости, как считает  Л.Д. Воеводин, полнее всего раскрывает существо юридической обязанности в отличие от субъективного права. Она, с одной стороны, указывает, что эта обязанность существует и различается в рамках должного, установленного правом и обеспечиваемого государством поведения. С другой стороны, она раскрывает содержание обязанности, присущую ей специфику, т.е. определенное качество и границы обязанного поведения.

Юридические обязанности социально обусловлены: они не являются порождением «свободной» воли, не зависимой от условий жизни. В контексте идей индивидуализма обязанность рассматривается как нечто противоположное и даже враждебное личным интересам, целям, свободе личности, как ограничение его свободы.

Правовое государство  играет все более активную роль в  жизни каждого человека, но не в смысле установления все более жесткой правовой регламентации его поведения, усиления государственной «опеки», введения все большего числа ограничений и запретов. Для демократического общества характерно сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.

Конституция РФ, текущее законодательство в полном соответствии с международными пактами о правах человека охраняют государственную безопасность, общественный порядок здоровье, нравственность населения, права и свободы, законные интересы других членов общества. В соответствии с этим равным правам граждан в обществе соответствуют и равные обязанности перед обществом, коллективом, семьей, другими членами общества, а осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей⁹⁶.

В обществе лишь единство, взаимодействие прав и обязанностей обеспечивает подлинную свободу личности: «Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав»⁹⁷. Энгельс предлагал заменить формулу «за равное право всех» другой формулой: «за равные права и равные обязанности всех»⁹⁸. Принцип равных обязанностей для всех последовательно воплощен в конституционном и отраслевом законодательстве. Поэтому интерес личности, направленный на побуждение всякого к исполнению юридических обязанностей, пресечение и борьбу с правонарушениями, является его законным интересом, подлежащим охране со стороны правового государства и всех его органов.

Юридические  обязанности   как  корреляты  субъективных прав удовлетворяют потребности  личности в чужих действиях, служат специальным юридическим средством  воздействия на других лиц с тем, чтобы вызвать к жизни такую  их деятельность, в которой нуждается индивид при реализации его субъективного права. Действия обязанного лица в правоотношениях направлены, прежде всего, на удовлетворение интересов и целей  индивида,  обладающего  соответствующим  правом - коррелятом.

Кроме того, существуют общие (универсальные) юридические обязанности, содержание которых не может быть прямо и непосредственно выведено из субъективных прав личности как их коррелятов в правовых связях и отношениях. Эти юридические обязанности обеспечивают охрану общественных интересов, благ и ценностей, свободу для активных собственных действий, а также свободу от вмешательства со стороны иных лиц в сферу «позитивной» свободы личности, посягательств на личные блага человека - его жизнь, личную свободу, честь, достоинство и т. д. Целью такого рода юридических обязанностей служит удовлетворение общественных, коллективных интересов, а также интересов других лиц. К числу общих обязанностей граждан РФ следует отнести основные обязанности, установленные в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации⁹⁹. По мнению Б.С. Эбзеева, «обязанности человека и гражданина выраженные в конституционных нормах и закрепленные в них виды и меры должного поведения личности, заключающие в себе требования к поведению каждого члена общества, выполнение которых необходимо, с одной стороны, для обеспечения прав и свобод других, а с другой - для удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»¹⁰⁰.

Особую группу среди общих юридических обязанностей составляют правовые запреты, устанавливающие необходимость воздержания от определенных активных действий. Социально-правовое назначение правовых запретов заключено, в частности, в охране общественных интересов, благ и ценностей, а также в защите жизни, здоровья, чести, достоинства и других благ и ценностей, без которых невозможно существование и развитие самой личности. В число правовых запретов входят конституционные запреты всякой проповеди расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения. КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ, формулируя конкретные составы правонарушений, тем самым устанавливают правовые запреты, направленные на охрану общественных и личных интересов, благ и ценностей. В свободном демократическом обществе правовое государство всеми имеющимися у него средствами обеспечивает необходимость поведения, выраженного в юридической обязанности. Таким средством выступает, прежде всего, убеждение. Если же оно оказывается недостаточным, то к лицам, уклоняющимся необходимости признанной линии поведения, применяется государственное принуждение. По мнению Л.Д. Воеводина, государственное принуждение не составляет специфическую черту понятия юридической обязанности. В то же время в качестве такого элемента он называет ответственность за ненадлежащее исполнение требования, предписываемого конституцией и законом¹⁰¹. Но ведь «ответственность за ненадлежащее исполнение» - это одна из правовых форм государственного принуждения. Включение «ответственности за неисполнение» в определение понятия юридической ответственности не согласуется и с утверждением автора о том, что конституционные нормы закрепляющие права и обязанности, не имеют санкций³. А ведь известно, что именно в санкциях устанавливается ответственность за неисполнение предписаний правовой нормы¹⁰².

Представляется, что свобода и ответственность  в равной мере характерны для права  и для обязанности личности. Злоупотребление  правом недопустимо. Следовательно, праву, как и обязанности, в равной мере присуща ответственность личности за ненадлежащее его использование. В основе любой обязанности личности в демократическом обществе лежит мера социальной свободы личности как познанной необходимости социального поведения личности. Л.Д. Воеводин под свободой, характеризующей право личности, понимает возможность самостоятельно избирать вариант поведения, проявлять свою волю¹⁰³. Иными словами, в данном случае автор говорит об избирательной способности человека в поведении, которая в равной мере необходима и для реализации юридической обязанности.

В итоге можно  дать следующее определение юридической  обязанности личности. Юридическая обязанность есть социально обусловленная и гарантированная необходимая возможность в поведении личности, границы которой определены нормами объективного права (конституцией, законами), в целях использования определенных благ и ценностей для удовлетворения как собственных, так и общественных, корпоративных и иных потребностей и интересов на основе их единства и сочетания¹⁰⁴.

Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои обязанности с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ). Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. К основным конституционным обязанностям человека и гражданина относятся следующие:

1. Соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность отражена в ст. 15 Конституции РФ. Данная обязанность выражается в правомерном поведении человека и гражданина во всех сферах жизни, в не нарушении предписаний Конституции и законов.
2. Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). От добровольного исполнения этой обязанности зависит выполнение государством своей социальной роли, охрана его суверенитета, обороноспособность и другие виды деятельности государства.
3. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).
4. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (ст. 59 Конституции РФ).
5. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 Конституции РФ).
6. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ).

3. Порядок реализации и Регламентирование конституционных обязанностей человека и гражданина в текущем законодательстве

3.1. Особенности и порядок реализации обязанностей