Шпаргалка по "Административному праву"

6. Не получившими своего  законодательного закрепления, но  от этого не менее важными  являются принципы эффективности  и экономичности (оперативности)  производства по делам об административных правонарушениях. Иногда они конкурируют между собой, но вместе с тем определяют суть производства по делам об административных правонарушениях – оно должно позволять в максимально сжатые сроки и путем наименьших финансовых и иных затрат полноценно установить объективную истину по делу, и принять по результатам производства законное и обоснованное постановление.

Обстоятельства, исключающие производство.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (при наличии которых производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению), являются (ст. 24.5 КоАП):

1) отсутствие события административного  правонарушения;

2) отсутствие состава административного  правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии  крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если  такой акт устраняет применение  административного наказания;

5) отмена закона, установившего  административную ответственность;

6) истечение сроков давности  привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому  же факту совершения противоправных  действий (бездействия) лицом, в  отношении которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, постановления о  назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

 

 

Меры обеспечения производства органично входят в систему мер  административного пресечения и  поэтому обладают всеми основными  признаками этого вида административного  принуждения. Но эта группа имеет  ряд специфических признаков, совокупность которых и предопределяет их место в системе мер административного пресечения.

Так, обеспечительные меры применяются  в рамках ведущегося в связи с  правонарушением производства.

Основания применения процессуальных средств принуждения имеют свою специфику. Правонарушение – это лишь необходимая предпосылка для осуществления процессуального пресечения. Еще необходимы дополнительные основания:

-невыполнение правонарушителем  процессуальных обязанностей;

-продолжение противоправного деяния;

-реальная возможность совершения новых правонарушений;

-невозможность составления протокола  на месте выявления административного  правонарушения.

Кроме того, установлен порядок реализации мер обеспечения (составление протокола, присутствие понятых, разъяснение прав и обязанностей, уведомление родственников и т.п.).

КоАП закрепляет следующую систему  мер обеспечения производства по делам об админ-ых правонарушениях:

-доставление (это принудительное  препровождение физ.лица в служебное  помещение ОВД (иного органа) с целью составления протокола об административном правонарушении);

-привод (принудительное доставление физ.лица, несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство, а также свидетеля с целью проведения процессуальных действий, когда его присутствие признается обязательным);

-административное задержание (кратковременное лишение свободы физ.лица, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об админ-ном правонарушении). Общий срок админ-го задержания не должен превышать трех часов с момента доставления в соответствующее служебное помещение. Лица, находящиеся в состоянии опьянения, считаются задержанными со времени вытрезвления. Специальный срок админ-го задержания без санкции судьи не может превышать 48 часов.

-личный досмотр;

Медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

-досмотр документов, вещей, транспортных средств;

-изъятие вещей и документов;

-задержание транспортного  средства, запрещение его эксплуатации;

-арест товаров, транспортных  средств и иных вещей;

-временный запрет  деятельности.

Одни меры обеспечения  производства применяются только к  физ.лицам (привод, доставление, например). Другие применяются только к юр.лицам (временный запрет деятельности, например). А третья группа – меры обеспечения, которые могут применяться и к физ.лицам, и к юр.лицам (изъятие вещей, например).

Исходя из целей и  содержания обеспечительных мер  их следует разделить на две большие группы:

1.меры, ограничивающие  свободу и физическую неприкосновенность  граждан;

2.меры, ограничивающие  имущественные права физических  и юр.лиц.

 

32. Понятие и основные черты административной  ответственности.

 

Административная ответственность – вид юридической ответственности, поэтому обладает общими и специфическими признаками.

Понятие юридической ответственности

Сущность юридической  ответственности - это негативная реакция государства на совершенное правонарушение.

Ряд ученых (например, Б.Т.Базылев) рассматривают юридическую ответственность как охранительное правовое отношение. «Юридическая ответственность по своей родовой принадлежности есть охранительное правовое отношение, а по виду – карательная (наказательная) правовая связь». Это отношение называют деликтным правоотношением.

Распространенным в  литературе является определение юридической  ответственности как обязанности  гражданина претерпеть негативные последствия своего неправомерного поведения, негативную реакцию со стороны государства. Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, охранительное отношение характеризуется наличием двух сторон: у одной стороны – обязанность претерпеть негативные последствия, у другой стороны (уполномоченного органа государства) – право применить санкции.

Характерные черты юридической ответственности:

- это средство осуществления  государственной власти,

- нормативно определена  и состоит в реализации санкций  правовых норм,

- является последствием  виновного антиобщественного деяния,

- сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния,

- влечет отрицательные  правовые последствия, которые  обязан претерпеть правонарушитель,

- реализуется в соответствующих  правовых формах.

Все эти общие черты  присущи административной ответственности, но есть и специфические.

Специфические черты административной ответственности:

1. Основанием является административное правонарушение, то есть это юридический факт, порождающий охранительное правоотношение, (точно также как основанием дисциплинарной ответственности является служебный проступок, основанием уголовной – преступление).

2. Административная ответственность  выражается в применении определенных мер административного принуждения, а именно, административных наказаний как конкретных принудительных акций (то есть, это мера ответственности).

3. Налагается как в  судебном, так и во внесудебном порядке специально на то уполномоченными органами или должностными лицами (перечень ограничен).

4. Как мера административного  принуждения применяется при отсутствии служебной подчиненности виновного по отношению к органам, применяющим административную ответственность,

5. Порядок привлечения  отличается простотой и оперативностью, коротким сроком между совершением правонарушения и привлечением к ответственности (не позднее 2 месяцев), но в некоторых случаях сроки продлены до 1 года, например, при нарушении таможенных правил, валютного, налогового, экологического, антимонопольного законодательства (ст. 4.5. КоАП РФ).

6. Предусматривается нормами административного права, которые образуют институт административной ответственности; при этом такие нормы устанавливаются не только законами, но и подзаконными актами, но в случаях, установленных федеральным законом, как это предусмотрено Конституцией РФ. Особенность здесь состоит также в том, что, во-первых, не все нормы административного права охраняются с помощью административной ответственности, а, во-вторых, с помощью административной ответственности охраняются нормы других отраслей права - финансового, трудового, земельного и др.

7. Субъектами могут  быть как физические лица, так и коллективные образования – юридические лица.

8. Применение не влечет  судимости, а влечет состояние административной наказанности, которое длится год, после чего человек считается не привлекавшимся к административной ответственности.

Роль и тенденции  развития института административной ответственности

 

 

33. Законодательство об административных  правонарушениях. Структура Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Ст. 72 Конституции РФ относит  административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения. Ст. 1.1. КоАП РФ – законодательство состоит из КоАП РФ и законов субъектов РФ.

Таким образом, первый уровень нормативных актов – это КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Второй уровень – многочисленные законы (а в некоторых субъектах – и кодексы).

Краткий исторический экскурс. Ранее существовали наряду с КоАП РСФСР и многочисленные федеральные законы, подзаконные акты. КоАП РСФСР, введенный в действие с 1 января 1985 г., иные федеральные законы – об ответственности за нарушение правил строительства, за экологические правонарушения, санитарные, статистической отчетности, налоговые, земельные и др.

Здесь следует отметить два момента: во-первых, эти законы  действовали и до включения норм о них в кодекс в установленном порядке, потому что в самом кодексе было прямо предусмотрено это правило. Во-вторых, кодекс регулировал административную ответственность только физических лиц, граждан и должностных лиц. Административная ответственность коллективных образований устанавливалась другими законами.

Разграничение компетенции между РФ и субъектами РФ

Некоторые ученые считали, что ст.ст. 3-6 КоАП РСФСР, устанавливающие вопросы, по которым административную ответственность могли устанавливать субъекты РФ и органы местного самоуправления, противоречила Конституции, поскольку устанавливая круг вопросов, по которым субъекты федерации и органы местного самоуправления могли устанавливать административную ответственность и тем самым сужали их права по сравнению с Конституцией. Другие авторы считали, что КоАП действует и установленные пределы укладываются в принцип федерализма, предусматривающий, что субъекты принимают законы в соответствии с федеральными.

Практика

Этот вопрос всегда вызывал  трудности в административной и  судебной практике, так, например, в нашем крае он обсуждался каждый раз при принятии законов об охране общественной нравственности, о дорожной безопасности, о тонированных стеклах, о пожарной безопасности и др. Были такие вопросы и предметом рассмотрения в судах. Например, Верховный Суд указал, что субъекты РФ вправе принимать собственные акты, не противоречащие КоАП, в частности, речь шла о принудительной эвакуации транспортных средств и помещении на оплачиваемую штрафстоянку в Москве.

Конституционный Суд  указал, что ст. 72 Конституции РФ позволяет субъектам РФ осуществлять опережающее нормотворчество и  в сфере установления административной ответственности. Редкие возражения существовали в среде ученых, напоминающих о ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав граждан в определенных случаях федеральными законами.

Современное состоянии. Верховный суд РФ, Конституционный Суд РФ вновь обращались к этому вопросу, поскольку ст. 1.3 КоАП РФ не установила четко принципы разграничения предметов ведения.

Определение общих положений, отнесенных к ведению РФ ст. 1.3 КоАП РФ путем их перечисления в целом (принципы законодательства, виды наказаний и правила их наложения, порядок производства по делу и исполнения, подсудность дел, подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних и  федеральным органам исполнительной власти), а также ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными актами.