Историко-правовой аспект взяточничества в России

В целях совершенствования  законодательства об ответственности  за получение взятки предлагается изложить ст. 290 УК РФ в следующей редакции:

«Статья 290. Получение взятки

1. Получение должностным лицом лично или через посредника заранее не оговоренной взятки после совершения действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу служебного положения может способствовать таким действиям (бездействию), – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Получение должностным лицом лично или через посредника заранее оговоренной взятки за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица либо оно в силу служебного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно получение должностным лицом лично или через посредника взятки за общее покровительство или попустительство, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3. Получение  должностным лицом взятки за  незаконные действия (бездействие) –

наказывается  лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные  частями второй или третьей  настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления, следователем, прокурором, судьей, –

наказываются  лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

5. Деяния, предусмотренные  частями второй, третьей или четвертой  настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц  по предварительному сговору или  организованной группой;

б) с вымогательством  взятки;

в) в крупном размере,

г) при осуществлении  должностным лицом преступного  деяния –

наказываются  лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере  до одного миллиона рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Примечания. 1. Под  взяткой в статьях настоящего Кодекса понимаются деньги, ценные бумаги, иное имущество, а также выгоды и преимущества как имущественного, так и неимущественного характера.

2. Минимальным  размером взятки признается любая сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера.

3. Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 1 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г. №32. ст. 3301; Российская газета. 2007 г., 8 декабря.
3. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в редакции от 06 декабря 2007 г.)//Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; Российская газета. 2007. 11 декабря.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 (в редакции от 06 декабря 2007)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г.. № 25. Ст. 345; Российская газета. 2007. 11 декабря.
5. Федеральный закон от 03.04.95 г. № 40 «О Федеральной службе безопасности».
6. Федеральный закон от 12.08.95 г. «Об оперативно-розыскной деятельности». // «Собрание законодательства РФ», 14.08.95. № 33, ст. 3349.
7. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации - 26 июня 2000 г., - № 26, - Ст. 2729.
8. Федеральный закон от 07.08.2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Российская газета. 2001. 9 авг.
9. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2 июня 2003 г. – № 22. - Ст. 2063.
10. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52(ч. 1), ст. 6228.
11. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 280 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52(ч. 1), ст. 6228.
12. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти и служебных полномочий, халатности и должностном подлоге».
13. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».// Российская газета, 2000, 23 февраля.
14. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 декабря 2008 г. № 531 – СФ «О плане мероприятий Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на 2009-2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 января 2009 г. № 1 ст. 63.
15. Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2007 г. Дело № 1- 007 – 9.
16. Двинская Уставная грамота 1397-1398 гг. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 3. М., 1985. С. 181-185.

 

2. УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ  
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».
2. Указ Президента РФ от 24.12.1998 г. № 1637 «Об утверждении составов межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ» // Собрание законодательства РФ. 28.12.1998. № 52. Ст. 6394.
3. Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведения о доходах и имуществе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 9 марта. № 10.Ст. 1160.
4. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах противодействию коррупции».
5. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 г. № Пр – 1568) // Российская газета от 5 августа 2008 г. № 164.
6. О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. № 1799 // Собрание законодательства российской Федерации от 22 декабря 2008 г. № 51. Ст. 6040.

 

3. АКТЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.10.97 г. № 67 «Об организации прокурорского надзора за законностью деятельности региональных управлений по организованной преступности» // Консультант Плюс.
2. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 29.09.97 г. № 59/1 «О принятии дополнительных неотложных мер по пресечению организованной преступности и проявлений коррупции» // Консультант Плюс.

 

4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ

 

4.1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию № 173 от 27.01.99 г. Собрание законодательства РФ. 15.02.2007 г. № 65. Ст. 3452.

4.2. Конвенция Организации объединенных наций против коррупции. Принята 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Россия подписала Конвенцию 09.12.2003 (Распоряжение Президента РФ от 06.12.2003 г. № 581-рп), ратифицировала с заявлениями (Федеральный закон от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ). Ратификационная грамота депонирована Генеральному секретарю ООН 09.05.2006. // Российская юстиция. 2004. № 4. С. 17-40. Собрание законодательства РФ. 26 июня 2006 г. № 26. Ст. 2780.

4.3. Конвенция против транснациональной организованной преступности. Принята 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Россия подписала Конвенцию 12.12.2000 (Распоряжение Президента РФ от 09.12.2000 г. № 556-рп), ратифицировала с заявлениями (Федеральный закон от 26.04.2004 г. № 26-ФЗ).// Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 3-33.

 

5. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА  
И МАТЕРИАЛЫ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ:

 

1. Агеев В.Н. Ограничение основных конституционных прав государственных служащих как способ борьбы с коррупцией // Следователь. 2008. № 3. С. 11-15.
2. Акимова Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XVIII-XIX в.в. // История государства и права. 2008. № 8. С. 17-20.
3. Аникин А. Посредничество во взяточничестве  // Законность. 2009. № 3. С. 18-21.
4. Анциферов К. Взяточничество в истории русского законодательства // Гражданское и уголовное право. – СПб., 1984.
5. Астанин В.В. Методика выявления коррупционных рисков в сфере землепользования при помощи оценок экспертов и анализа законодательства // Российская юстиция. 2008. № 6. С. 44-49.
6. Бабанин В.А., Сбоев Б.К. Ответственность за взяточничество // Законодательство и экономика. – 2004. - №3.
7. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2001. – 240 с.
8. Будатаров С.М. Получение взятки в истории уголовного законодательства России ХIV-XVIII вв.. – Томск: Юридический институт Томского госуниверситета., 2001 Памятники русского права: Памятники права периода образования русского централизованного государства (XIV-XV вв.) / Под ред. Л.В. Черепнина. М., 1955.
9. Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов ЮНИТИ-ДИАНА, Закон и право, 2000. С.527.
10. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. С.134.
11. Гнедыш А. коррупционные группы давления в России // Следователь. 2008. № 3. С. 19-23.
12. Говорков Н. Доказывание получения взятки //  Законность. 2008. № 8. С. 19-20.
13. Гребенюк Р. А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика взяточничества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2004.
14. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2009. 208 с.
15. Григорьев Л.М., Овчинников М.А. Коррупция и развитие. М.: Теис, 2008. С. 134.
16. Давыдов В.С., Гилинский Я.И. Легализация (отмывание) преступных доходов – особенности применительно к организованной преступности, терроризму и коррупции // Следователь. 2008. № 3. С. 23-31.
17. Давыдова Т. Коррупция бессмертна? // Чистые руки. 2003. № 4.
18. Долгов А.И., Дьяков С.В. «Организованная преступность». - М.: «Юридическая литература». 1999.
19. Долгова А.И. Криминология. / Изд. Норма. – М., 2003. – 365 с.
20. Динека В.И. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву России. М.-1998. С.50.
21. Динека В.И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления. Монография под ред. профессора Н.И. Ветрова – М.: ЮИ 2000.-250 с.
22. Егорова Н.А. Преступления против интересов службы. Волгоград, - 1999. - С.100.
23. Егорова Н.А. О национальном плане противодействия коррупции// Уголовное право. 2008. № 6. С. 88-94.
24. Егоршин В.М., Суворов А.М. Некоторые вопросы противодействия коррупции в России: историко-правовой аспект //  История государства и права. 2008. № 6. С. 28-30.
25. Иванов Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник для вузов. – М.: Изд. «Экзамен», 2003. 768 с.
26. Изотьев C.A. О некоторых проблемах противодействия коррупционному взяточничеству // Интернет – Журнал «Прокурорский надзор» 5 марта 2003 г.
27. Ильин О. С. Коррупция в условиях российских рыночных реформ. // Прокурорская и следственная практика 2002. № 3.
28. Ильин О. С., Ванюшкин С.В. Коррупция и организованная преступность. // Преступность и реформы в России. М., 2001.
29. Ипполитов К.Х., Макаров В.Б. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией // Следователь. 2008. № 10. С. 8-21.
30. Карамзин Н.М. История государства Российского. М., 1993. Т. 9-2. с. 234.
31. Карамзин Н.М. Предание веков. М., 1988. С. 534, 535.
32. Качмазов О.Х. Ответственность за взяточничество по Российскому уголовному праву-Владикавказ: Иристон, 2000. С.30.
33. Келина С.Г. Ответственность юридических лиц в проекте нового УК РФ// Уголовное право: новые идеи/ Под ред. С.Г. Келиной и А.В. Наумова – М., 1994. С.50-60.
34. Кимплацкий О.А., Мачульская И.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в РФ Следователь. 2008. № 10. С. 28-33.
35. Кирпичников А.И. Российская Коррупция: 3-е изд., исп. и доп. СПб: Издательство «Юр. центр Пресс», 2004. – 439 с.
36. Коков Ю.А. Как победить коррупцию // Следователь. 2008. № 10. С. 33-38.
37. Костарева Т.А. Квалифицирующие обстоятельства в уголовном праве. Ярославль. 2003. С.40-60.
38. Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации. // под. ред. проф. В.Д. Иванова. Ростов на Дону: Феникс, 2002. Серия «Закон и общество». – 512 с.
39. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). / (отв. ред. В.М. Лебедев). – М., 2005.
40. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // Ю.В. Голиков, А.А.Гравина, И.А.Клепицкий, Г.А.Насимов, И.А.Побережная. Под.ред. И.А.Клепицкого.-3-е перераб. и доп.- М.:РИОР:ИНФРА-М, 2008.- С.505.
41. Краснопеева Е. Квалификация посредничества и соучастия во взяточничестве  Следователь. 2007. № 3. С. 4-6.
42. Куракин  А.В. Административные запреты и проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы // Российская юстиция. 2008. № 4. С. 33-38.
43. Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть (под ред. доктора юридических наук, профессора Г.Н.Борзенкова, доктора юридических наук, профессора В.С.Комиссарова) - М.: ИКД "Зерцало-М", 2002.
44. Ларина Е.А. Коррупция и государственная власть «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 6. С. 42-45.
45. Лашков М. Россия – коррупция. Идеологическое противостояние //  Следователь. 2008. № 10. С. 45-49.
46. Лелетова М.В. Расследование и квалификация преступлений, связанных с получением взятки  // Уголовный процесс. 2008. № 6. С. 8-17.
47. Лунев В.В. Преступность 20 века: мировые, региональные и российские тенденции/ Изд. 2-е, пер. и доп. – М., 2005. – 912 с.
48. Лунеев В. З. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. – М.: Волтерс, 2005.
49. Магистратура: состояние и перспективы: Материалы научно-практ. конф. На экономическом факультете СПбГУ (1-2 ноября 2007 г.) (электрон. ресурс)  http. // msp.econ.pu.ru/pages/ 30/. 2008/ 17 авг.
50. Макаров С.Д. Квалификация взяточничества и коммерческого подкупа по объективным признакам // Уголовный процесс. 2008. № 9. С. 3-10.
51. Максимов С.В. Национальный план противодействия коррупции и проблемы имплементации, международных антикоррупционных стандартов в Российское уголовное законодательство// Закон. 2008. № 11. С. 75-80.
52. Миронова Е.А., Бриллиантов А.В., Гаража Н. А. Организация и методика расследования взяточничества. – М., 2002, С. 11
53. Наумов А.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации //Отв. Ред. д.ю.н., проф. А.В.Наумов. М., 1996г. С.30, 53.
54. Плескова О.Ю. Уголовно-правовая борьба со взяточничеством (рецензия на диссертацию Яковенко Е.В. Владивосток, 2004. – 300 с.) // Следователь. 2008. № 8. С. 57-61.
55. Подвальный А. Посредник во взяточничестве // Закон и право. 2009. № 3. С. 76-77.
56. Подвальный А.С. О криминологической характеристике получателя взятки // Закон и право. 2009. № 2. С. 65-67.
57. Прохожев А.А. Первоочередные меры государственной политики в сфере противодействия коррупции // Следователь. 2008. № 10. С. 54-56.
58. Репецкая А.Л. Коррупция в правоохранительных органах: иллюзии и реальность (по результатам сравнительного криминологического исследования).
59. Романчук Д.В. Правовая природа взяточничества // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 3. С. 218-220.
60. Российское уголовное право. Общая часть. Учебник.-М.: Издательство «Спартак», 1997. С.87.
61. Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. Киев. 1978. С.320.
62. Статистика преступлений 2007-2008 года// Официальный сайт МВД РФ www.mvd.ru
63. Сучков Р. Н. Криминологическая характеристика личности взяткополучателя (по результатам анализа материалов уголовных дел о получении взятки рассмотренных судами Владимирской области). – Владимир, 2007.
64. Щепельков В.Ф. Субъект преступления: преодоление пробелов уголовного закона // Журнал российского права - 2002 - № 2, С. 68.
65. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. – Ярославль. 1916. – С. 425; Лохвицкий А.В. Курс русского уголовного права. – СПб., 1871. – С. 428.
66. Энциклопедический Юридический словарь, 1998 г.

 

6. ПРАКТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ (МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ, СЛЕДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ И Т.Д.)

 

1. Дело № 3-51/04, 2004 г. // Архив Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
2. Дело № 2-14/03, 2003 г. // Архив Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
3. Определение СК Верховного Суда РФ от 28 января 1998 г. «Действия лица квалифицируются по совокупности преступлений как получение взятки и злоупотребление должностными полномочиями, если последнее образует самостоятельный состав преступления» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1998 г. - №11.
4. Приговор Якутского городского суда от 14 ноября 2006 года// Архив Федерального городского суда г. Якутска.
5. Приговор Якутского городского суда от 11 мая 2006 г. по уголовному делу № 1-849-08// Архив Федерального городского суда г. Якутска.
6. Обвинительное заключение  по обвинению Н. в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 1 ст. 290 УК РФ от 19 июля 2006 года по уголовному делу № 10365.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Динамика роста взяточничества

ТАБЛИЦА № 1

 *Лашков М. Россия – коррупция. Идеологическое противостояние // Следователь. 2008. № 10. С. 45-49.

 

Динамика роста взяточничества

ТАБЛИЦА № 2

*Преступность и правонарушения (2002-2006) статистический сборник № 6526. Москва 2008.

 

ТАБЛИЦА № 3

 

ТАБЛИЦА № 4

Международные статистические данные коррумпированности стран  
приведенные в Журнале Японской Торговли и Индустрии 20(4),  
(Journal of Japanese Trade & Industry ) 2008 г., стр. 47.

Коррупции нет   1 Финляндия   2 Дания   3-4 Новая Зеландия, Швеция   5 Канада   6-8 Исландия, Норвегия, Сингапур (бывшая Британская колония)   9 Нидерланды   10 Великобритания   11-12 Люксембург, Швейцария,   13 Австралия   14 США   15-16 Австрия, Гонконг (бывшая Британская колония)   17 Германия   18 Чили

19 Ирландия   20 Испания   21 Франция   22 Израиль   23-24 Япония, Португалия   25 Бельгия   34 ЮАР   35 Греция   39-40 Италия, Иордания   41 Перу   52-54 Аргентина, Гана, Сенегал   57-58 Латвия, Замбия   59 Мексика   60-62 Колумбия, Эфиопия Таиланд   63-64 Китай, Египет

65-67 Буркина Фасо, Казахстан,  Зимбабве  69-70 Индия, Филиппины   71-73 Боливия, Берег Слоновой Кости, Венесуэла   74 Эквадор   76-77 Танзания, Вьетнам   80 Уганда   81 Мозамбик   82-83 Кения, РОССИЯ   84 Камерун   85-86 Ангола, Индонезия   87-88 АЗЕРБАЙДЖАН, УКРАИНА   89 СЕРБИЯ   90 Нигерия   Эпидемия коррупции