Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность

      В порядке подчиненности ответственность несут должностные лица, имеющие право приема на работу, а также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие.

      В уставах и положениях, наряду с общими мерами, содержатся специальные нормы, с более жесткими санкциями, распространяющиеся на служащих строго определенного министерства или ведомства.

      Дисциплинарные взыскания - это предусмотренные законодательством меры принудительного воздействия на субъекта, применяемые за совершение дисциплинарного проступка.

      Трудовое  законодательство закрепляет следующие  виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. В ст. 192 ТК РФ определено, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

      Следует отметить, что трудовое законодательство различает меры дисциплинарного  взыскания и меры дисциплинарного воздействия. Первые из них устанавливаются в общем нормативном акте о дисциплинарной ответственности, уставах или положениях о дисциплине, а вторые закрепляются в соответствующем акте организации (предприятия, учреждения), например выговор с предупреждением, лишение премии и иных различных поощрений и льгот.

      В настоящее время в отечественном  законодательстве не имеется единого нормативного акта о дисциплинарной ответственности. Вместе с тем в трудовом законодательстве установлены принципиально общие правила для всех ее видов. Необходимо подчеркнуть, что применение дисциплинарного взыскания не обязанность работодателя, а его право. Обязанностью работодателя следует считать необходимость зарегистрировать нарушение и применить к нарушителю меру воздействия, которая наиболее обоснованна и эффективна в данных обстоятельствах¹¹⁵. 

      Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в государственные инспекции труда, в комиссии по трудовым спорам или в суде.

      Правоотношения  дисциплинарной ответственности прекращаются с истечением срока взыскания. По общему правилу, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию работник, к котором в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не применялось нового взыскания. Вместе с тем дисциплинарное взыскание может быть снято до истечении года, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник (ст. 194 Трудового кодекса РФ).

      Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. В зависимости от основания (нарушение договоров  по обязательствам или по обязательствам из причинения вреда) она может быть договорной  и внедоговорной.

      Если ответственность распределяется на несколько лиц, то она может быть долевой, солидарной и субсидиарной. Кроме того, гражданско-правовая ответственность может быть возложена на третьих лиц.

      Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер (неустойка, пеня, штраф, аннулирование сделки, публичные извинения и опровержение клеветнических сведений; возмещение упущенной выгоды, отобрание имущества, неправомерно оказавшегося во владении, обращение в доход государства т.д.).

      С учетом положений ч. 3 ст. 401 ГК РФ суд  может освободить  должника от гражданско-правовой ответственности, если нарушитель докажет, что ненадлежащее исполнение вызвано действием «непреодолимой силы» (забастовка, неурожай и т.п.). Осуществляется гражданско-правовая ответственность не толь судебном, но и в арбитражном, административном порядке.

      В Трудовом праве самостоятельным видом ответственности наряду с дисциплинарной является материальная ответственность. Рассматривая материальную ответственность сторон трудового договора, необходимо помнить, что она наступает за ущерб, причиненный одной стороной другой стороне в результате виновного, противоправного поведения, если оно не предусмотрено ТК или иными федеральными законами. При этом каждая из сторон должна доказать размер причиненного ущерба¹¹⁶.

      Следует отметить, что материальную ответственность в трудовом праве нельзя смешивать с имущественной ответственностью в гражданском праве.  '  ...

      Материальная  ответственность работника может быть ограниченной и полной. В свою очередь, полная материальная ответственность может быть индивидуальной и коллективной.

      Цель  привлечения к материальной ответственности – нет только «наказать» работника, но и хотя бы частично компенсировать причиненный работодателю вред¹¹⁷.

      В последнее время все настойчивее  заявляют о себе ранее малоизвестные  виды юридической ответственности: процессуальная, налоговая, финансовая, таможенная, экологическая и др. Большинство из этих видов находятся еще в стадии становления. Это можно объяснить тем, что развитие общественных отношений и законодательства порождает возникновение новых видов юридической ответственности. Ни одна отрасль права не может нормально функционировать без наличия собственного института юридической ответственности. Трудно себе представить отрасль права, которая не имеет собственных средств обеспечения правовых требований и дозволений. Это в равной степени относится, как к материальным, так и процессуальным отраслям права.

      Появление новых видов юридической ответственности  обусловлено также специализацией российского законодательства «как объективной тенденции его развития, отражающей идентичный прогрессивный процесс в различных сферах нашего общества». Становление  новых видов юридической ответственности - прогресс, а не регресс законодательства, т.к. все новые и новые общественные отношения ставятся под     специальную отраслевую защиту¹¹⁸.

      «Институт ответственности обязателен в механизме юридического регулирования правосудия по гражданским делам, коль скоро в правосудии действуют лица с несовпадающими интересами и наделенные многими процессуальными правами и обязанностями. Ответственность - средство обеспечения субъективных прав участников судопроизводства. Любая обязанность только тогда становится мерой должного поведения, когда ей корреспондирует ответственность»¹¹⁹.

      Процессуальная  ответственность - обобщающее понятие, которое включает уголовно-процессуальную и гражданскую процессуальную ответственность. А.А. Бессонов классифицирует процессуальную ответственность по следующим видам: конституционно-процессуальная, гражданско-процессуальная, уголовно-процессуальная, административно-процессуальная и арбитражно-процессуальная. В целом, соглашаясь с такой классификацией, нельзя не отметить, что ученые указывают лишь на процесс формирования конституционно-процессуального права. Так и конституционно-процессуальная ответственность находится в стадии формирования. В принципе это косвенно признает и сам А.А. Бессонов, отмечая отсутствие норм об ответственности за нарушение законодательного процесса, неисполнение решений Конституционного Суда и т.п. В данном случае остается только позитивная ответственность, но, как известно, «позитивная правовая ответственность без ретроспективной беззащитна, поскольку не имеет своего обеспечения»¹²⁰. В настоящее время можно лишь свидетельствовать о начале становления института конституционно-процессуальной ответственности.        

      Несмотря на относительную самостоятельность процессуальной ответственности, нельзя не отметить ее служебную подчиненность, призванную обеспечить правильное развитие гражданско-правовых отношений ответственности, а достижение целей процессуальной ответственности способствует эффективному осуществлению функций уголовной, гражданско-правовой и т.п. ответственности¹²¹.

      Итак, сделаем некоторые выводы:

      - процессуальная ответственность - институт, находящийся в стадии формирования и требующий дальнейшего совершенствования. Предназначение процессуальной ответственности заключается в обеспечении правомерного поведения участников процесса, предупреждении правонарушений, воспитании, восстановлении нарушенных общественных отношений и каре правонарушителей.

      - несовершенство процессуальной ответственности состоит в следующем: во-первых, отсутствует правовая защищенность осуществления конституционного правосудия; во-вторых, отсутствуют нормы об ответственности за нарушение законодательного процесса; в-третьих, за равноправием сторон в уголовном судопроизводстве скрывается неравная ответственность их участников, а точнее, безответственность адвокатов, правам которых не корреспондируют соответствующие обязанности; в-четвертых, за проблемой равенства сторон участников процесса и расширения прав обвиняемого и защитника в итоге скрывается проблема правовой незащищенности потерпевшего и интересов общества.

      Разграничение налоговой и иной ответственности  определено п. 7 ст. 101 НК РФ. Одно и то же правоотношение не может одновременно квалифицироваться как налоговое и иное, не являющееся налоговым. Физические лица могут быть привлечены к налоговой ответственности только с 16-летнего возраста.

      Никто не может быть привлечен к ответственности  за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным в Налоговом кодексе (п. 1 ст. 108 НК РФ). Никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения (п. 2 ст. 108 НК РФ).

      Обстоятельствами, исключающими привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, являются:

      - отсутствие    события    налогового    правонарушения,    что    означает несоответствие    фактически    совершенного    лицом    деяния    (действий    или бездействия)      какому-либо      из      составов      налоговых      правонарушений, установленных гл. 16 НК РФ;

      - отсутствие   вины  лица  в   совершении   налогового   правонарушения (нормы ст. 110.1,  111 НК РФ отражают формы вины, обстоятельства, исключающие вину в совершении налогового правонарушения);

                 - недостижение лицом к моменту  совершения налогового правонарушения 16-летнего возраста (нормы ст. 107 НК РФ);

                  - истечение сроков давности привлечения  лица к налоговой ответственности (нормы ст. 113 НК РФ определяют срок давности привлечения к налоговой ответственности)¹²². Данный перечень является закрытым.

         За     совершение     налогового     правонарушения,     при     обнаружении инспектором этого факта, предприниматель будет подвергнут наказанию. Понятие налоговой санкции определено п. 1 ст. 114 НК РФ и является мерой  ответственности  налогоплательщика  за  совершенное  правонарушение. Санкции за совершение налоговых правонарушений имеют отличный от налогов и пени характер, а именно, карательный характер, и не входят в конституционную обязанность уплачивать законно установленные налоги и сборы. Основным способом карательного воздействия за совершенное налоговое правонарушение являются штрафные санкции.

      В случае выявления налогового правонарушения в ходе выездной налоговой проверки сотрудниками налогового органа составляется соответствующий акт, который должен быть вручен нарушителю налогового законодательства лично или иным способом, с подтверждением даты его получения. В соответствии с п. 1 ст. 100 НК РФ акт составляется в срок 2 месяца после составления справки о проведении проверки уполномоченными должностными лицами налоговых органов.

      Суду  дается право при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность налогоплательщика обстоятельства уменьшить размер штрафа не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным гл. 16 НК РФ за совершение налогового правонарушения (п. 3 ст. 114 НК РФ). Кроме того, суду вменено в обязанность при рассмотрении вопроса о привлечении лица к налоговой ответственности устанавливать факт наличия или отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств.

      Налоговый кодекс определяет также и обстоятельства, отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. Отягчающим обстоятельством является только совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекавшимся к ответственности за аналогичное правонарушение. Другие обстоятельства не могут быть признаны отягчающими ответственность¹²³.

      При установлении отягчающего ответственность  обстоятельства размер налоговой санкции, взыскиваемой с правонарушителя, увеличивается на 100%  (п. 4 ст. 114НКРФ).