Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность

                 Финансовое правонарушение представляет  собой виновное деяние, нарушающее  предписания, содержащиеся в актах финансового законодательства, вследствие чего причиняется вред финансовой системе государства; за совершение такого деяния в отношении виновного лица применяются финансовые санкции⁶¹.

      Говоря  о деяниях, необходимо отличать их от человеческих телодвижений, поскольку последние могут быть неосознанными, в то время как для деяния характерно, что оно осуществляется под контролем сознания и выражает волю лица, его совершающего, т. е. обладает волевым и интеллектуальным моментами.

      Особенностью  поведенческих актов в сфере финансов является то, что реализация их интеллектуального момента предполагает определенные познания в области финансовой науки, что требует соответствующей предварительной подготовки. Для некоторых специалистов в сфере финансов устанавливаются специальные квалификационные требования. Для удостоверения их соответствия данным требованиям может проводиться государственная аттестация. С государственной аттестацией специалистов связывается правоспособность субъектов финансовой деятельности.

      Волевой момент поведенческих актов в  сфере финансов находит отражение  в том, что они выражают волю лица их совершающего, направленную на достижение определенного результата. Волевой  момент поведенческих актов организаций  в сфере финансов также отличает необходимость привлечения к их совершению специалистов в бухгалтерском учете (главных бухгалтеров). При этом реализация волевого момента со стороны главного бухгалтера неразрывно связана с реализацией интеллектуального момента в его поведении, поскольку воля главного бухгалтера направлена в первую очередь не на достижение результата совершаемого деяния, а на обеспечение финансовой дисциплины при этом.

      Применительно к финансовым правонарушениям волевой  и интеллектуальный моменты поведенческих  актов в сфере финансов реализуются через вину правонарушителя.

      Субъектами  финансовых правонарушений могут  быть физические лица, организации, муниципальные  и государственные образования.

      При этом за одно и тоже противоправное деяние различные виды ответственности  могут нести само физическое лицо, его совершившее, а также организация, муниципальное или государственное образование, должностным лицом которого оно является.

      Следует отметить, что все виды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Так, безответственность должностных лиц, халатность и неэффективность работы правоохранительных органов, приводящие к безнаказанности, зачастую являются своеобразными стимулами повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний.

      Административные проступки постепенно переходят в преступления против порядка управления, гражданские правонарушения перерастают в преступления против собственности, дисциплинарные проступки - в должностные преступления.

      Зачастую одним деянием человек совершает несколько правонарушений. Например, нарушение водителем автомобиля правил уличного движения может повлечь и административную, и гражданско-правовую, имущественную ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава II. Соотношение юридической ответственности и правонарушения 

      2.1. Понятие, признаки, основания юридической ответственности 

      Юридическая ответственность является одной  из форм, или разновидностей, общесоциальной ответственности. Последняя включает в себя также политическую, национальную, моральную, историческую, партийную и  многие другие разновидности ответственности.

      Социальная  ответственность есть такое специфическое  свойство общественных отношений, которое  проявляется в деятельности человека и выражается в осознании или в возможности осознания им социально значимых последствий совершения того или иного поступка⁶².

      Следовательно, в случае нарушения установленных  норм общественного бытия перед обществом как целостным саморегулирующимся организмом возникает необходимость восстановления, нарушенной гармонии общественных отношений посредством осуждения как самого деяния, так и нарушителя, предупреждения возможного подобного срыва в будущем. Для достижения этих целей общество располагает определенным инструментарием средств, способных заставить лицо, нарушившее установленную норму поведения, сознать всю антисоциальную направленность содеянного и понести определенную меру воздействия. Такими средствами выступают нормы социального принуждения, в данном случае нормы социальной ответственности (моральной, общественной, правовой и т.д.). В их числе юридическая ответственность, как институт права, занимает особое место.

      Институт  юридической ответственности, будучи напрямую связанным с функцией государства по охране право порядка, является наиболее наглядным показателем воплощения прав и свобод человека в социальной действительности. Это обусловлено тем, что при осуществлении норм об ответственности происходит непосредственное вторжение государства в сферу юридически закрепленных прав, свобод и законных интересов личности. При этом отчетливо проявляются ценностные ориентиры государства, уровень цивилизованности и культуры общества. По тем задачам и целям, которые государство ставит перед юридической ответственностью, а также по специальным правовым средствам обеспечения ее справедливости и гуманизма можно судить о степени ценности личности для государства.

      Сравнительно  недавно в отечественной правовой науке господствовала точка зрения, согласно которой юридическая ответственность существует лишь в форме неблагоприятных последствий лица, виновного в совершении противоправного деяния. Иными словами, речь шла только о ее ретроспективном аспекте.

      Постепенно  в научных кругах стала утверждаться идея о так называемой позитивной (nерсnективной) ответственности. Сторонников позитивной ответственности часто упрекают в том, что они ее отождествляют с обязанностью, правомерным поведением, поощрением, правовым долгом и т.п⁶³.

        Сторонники подобного аспекта юридической ответственности рассматривают проблему ответственности в широком философском, общественно-политическом, социально-правовом ракурсах. Сущность социальной ответственности, производной от которой является юридическая указывают они, состоит в обязанности субъекта подчинять свое поведение общественной необходимости, правильно понимать роль в общественном процессе, выполнять требования, предъявляемые к нему обществом (позитивный аспект общесоциальной ответственности). На этом основании позитивную (перспекгивную) ответственность определяют как требование (долг) к будущей активной, сознательной правомерной деятельности субъекта права⁶⁴. Т. е. позитивная ответственность связана с будущим поведением лица.

      В традиционном понимании юридической ответственность является ответственность за прошлое поведение, за совершенное правонарушение - ретроспективная ответственность.

      Общепризнанного мнения по поводу ретроспективной ответственности также не сложилось. Она рассматривается, например, как обязанность отвечать (дать отчет); обязанность претерпевать определенные лишения, отрицательные последствия за противоправный поступок; как наказание (взыскание); как реализация санкций правовой нормы; осуждение противоправного деяния государством и обществом; исполнение юридической обязанности посредство государственного принуждения; как способность дать отчет и претерпеть лишения и др. Все эти точки зрения имеют право на существование, но рассматривать их необходимо только в комплексе.

      Позитивная  ответственность рассматривается  как «долг, обязанность субъекта действовать в соответствии с требованиями социальных норм», а негативная — как обязанность субъекта претерпевать лишения за нарушение предписаний социальных норм.

      Подразделение юридической ответственности на позитивную и негативную, несомненно, имеет свои определенные преимущества по сравнению с представлением о ней как о едином и неделимом явлении. «Позитивный и ретроспективный аспекты (виды) ответственности тесно связаны, и иногда первый является необходимым условием наступления второго»⁶⁵. Данный дифференцированный подход позволяет более глубоко и разносторонне исследовать юридическую ответственность.

      В юридической литературе проблемы ответственности  исследуются в основном в негативном аспекте. Многие российские правоведы  считают, что юридическая ответственность, с тех пор, как она возникла, всегда была ответственностью за совершенное противоправное деяние, что именно ретроспективная ответственность и только она может быть признана юридической (правовой) ответственностью, а позитивная является не правовой, а, по существу, моральной категорией⁶⁶. Позитивная ответственность непосредственно связана с обязанностью, в связи с чем некоторые юристы подвергли критике концепцию позитивной ответственности, утверждая, что она не приносит ничего нового по сравнению с категорией обязанности и потому является искусственной. Однако они не учитывали, что позитивная ответственность не тождественна обязанности и представляет собой более сложное отношение.

      В механизме нормативного регулирования  общественных отношений негативная и позитивная формы ответственности способствуют достижению единой цели – регулированию и поддержанию общественного порядка.

      Позитивная  ответственность имеет созидательный  характер и играет главенствующую роль. Негативная ответственность представляет собой временное явление, поскольку возникает в связи с нарушениями требований социальных норм. Между ними имеются неразрывные связи, хотя ответственность в позитивном смысле имеет активный аспект – строгое осуществление социальных обязанностей, и поэтому в своем юридическом значении относится к правосознанию, правопорядку, законности.

      В отечественной и зарубежной юридической  литературе нет общего представления, а тем более единого определения  юридической ответственности. В одних случаях она понимается как «важная мера защиты интересов личности, общества и государства»⁶⁷. В других случаях — как «возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные  последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права»⁶⁸. Рассолов М.М. дает следующее определение: юридическую ответственность можно рассматривать как применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера и как обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. В ряде же случаев юридическая ответственность рассматривается как применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние⁶⁹, ли как использование в отношении дееспособных лиц, нарушивших закон, мер государственного принуждения в форме лишений личного, организационного или имущественного характера⁷⁰.

      Несмотря  на широкий разброс мнений и определений, юридическая ответственность как особый правовой институт обладает определенными специфическими чертами, которые проявляются в первую очередь в специфике основания ее применения, а именно, при наличии виновного, общественно опасного и противоправного деяния, доказанного в установленном процессуальном порядке на основе соблюдения принципов законности, неотвратимости индивидуализации.

      Особенностью юридической ответственности является государственное и общественное осуждение и порицание деяния и лица, виновного в его совершении. Первоочередная и непосредственная, задача мер ответственности заключается в осуждении виновного субъекта и причинении ему ограничений, лишений, страданий соответственно вредности конкретного правонарушения. Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностями и  противоправным поведением граждан как объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она носит государственно-принудительный характер. Осуждение, несение неблагоприятных последствий (в том числе и состояние наказанности) характеризуют динамику юридической ответственности, хотя по своей сути осуждение уже есть несение неблагоприятных последствий, т. к. оно «взвинчивает» психику правонарушителя. Правонарушитель осуждается, порицается от имени государства. Таким образом осуждение выступает начальным этапом реализации карательной функции юридической ответственности⁷¹.

      Кроме того, для реализации мер юридической  ответственности необходим особый режим процессуального оформления, чего не требуют иные виды государственного принуждения. В данном отношении юридическая ответственность представляет собой единство содержания и формы, т.е. не только определенное состояние, изменяющее правовой статус правонарушителя, но и особую процедуру ее возложения, исполнения и осуществления. При этом процессуальная форма различных видов юридической ответственности несмотря на наличие общих черт, обладает сугубо специфическими особенностями, которые обусловливаются характером регулируемых общественных отношений.

      Одной из принципиальных особенностей данного института являются неблагоприятные последствия, под которыми понимается любое принудительное исполнение обязанности, как опосредованное государством принуждение или исполнение обязанности под принуждением. Преобладающей же является точка зрения о том, что неблагоприятными последствиями следует считать не любые меры принуждения и не всякое исполнение обязанности, а только те, что предусматривают наступление новой (сверх уже имеющейся) дополнительной обязанности или ущемление (ограничение) правового статуса лица, виновного в совершении правонарушения. Юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, т.е. она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов. Лишения являются естественной реакцией на вред, причиненный правонарушителем обществу и государству или отдельной личности. Лишения - это дополнительные неблагоприятные последствия, возникающие только при правонарушении. «Ведь в тех случаях, когда правонарушение государством не замечено или не установлен (или не разыскан) правонарушитель, последний никаких лишений не несет и ничего не претерпевает»⁷².