Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность

      Такой признак юридической ответственности как неразрывная связь с государственным принуждением проявляется в том, что она устанавливается государством и является способом воздействия на лицо, виновное в совершении противоправного деяния. В свою очередь Ю.Н. Белошапко дает следующее понятие юридической ответственности: «юридическая ответственность - предусмотренные действующим законодательством последствия негативного характера за совершенное правонарушение, включая возможность применения к виновному мер государственного принуждения»⁷³. Государственное принуждение - возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определенные действия»⁷⁴. В.Н. Протасов дает следующее понятие государственного принуждения: «это внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства и направленное на безусловное утверждение государственной воли»⁷⁵. В.Я. Любашиц, М.Б. Смоленский и В.И. Шепелев понимают государственное принуждение как особую форму воздействия компетентных органов государства и уполномоченных должностных лиц, реализуемую путем применения легитимных средств и санкций к соответствующим лицам помимо их воли⁷⁶.

      Но  это не просто государственное принуждение, а принуждение к исполнению норм права. Характерная особенность  такого принуждения заключается в том, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.  Поскольку был затронут вопрос о государственном принуждении, нельзя не обратить внимание на соотношение понятий «юридическая ответственность» и «государственное принуждение». Практически все ученые приходят к выводу, что указанные понятия соотносятся как часть и целое. Среди мер государственного принуждения помимо непосредственно юридической ответственности выделяют также меры защиты (правовосстановительные меры), меры предупреждения и меры пресечения⁷⁷. Аналогичной точки зрения придерживаются и В.В. Лазарев, С.В. Липень, Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин и многие другие авторы. В то же время А.В. Малько выделяет наряду с мерами юридической ответственности, мерами защиты и мерами пресечения принудительно профилактические меры, принудительные меры воспитательного воздействия, принудительные меры медицинского характера и реквизицию⁷⁸.

      Субъектами  деятельности выступают суд, прокуратура, милиция, администрация различных  государственных учреждений, которые специально занимаются рассмотрением дел о правонарушениях. Юридическая ответственность - это одновременно и претерпевание, она всегда связана с применением мер государственно-принудительного воздействия. Этой особенностью правовая ответственность отличается от иной социальной ответственности. Кроме того, из всех существующих мер государственного принуждения она является самой жесткой.

        Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.

      Для возникновения и осуществления  на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно российскому законодательству, основанием юридической ответственности может быть лишь совершенное правонарушения, где особое значение играет его состав, который является фактическим основанием для юридической ответственности, а норма права, в свою очередь – правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, является основанием для возникновения определенных правоотношений и соответствующей ответственности лица, совершившего его.  Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонарушения снимает вообще вопрос о наступлении юридической ответственности.

         Важно также при решении вопроса  о характере и степени юридической ответственности наличие в действиях лица или группы лиц всего состава правонарушения — объекта, субъекта, субъективной и объективной сторон правонарушения. При установлении самого правонарушения и при определении меры ответственности за его совершение. учет каждого из элементов позволяет избежать ошибки.

      Все действия участников правоотношения, возникающего в результате совершения правонарушения, строго регулируются законом и должны совершаться только в рамках закона. В особенности это касается действий, устанавливающих виновность того или иного лица в совершении противоправного деяния, а также определяющих характер и меру юридической ответственности за его совершение. 

2. Принципы  и функции юридической  ответственности

      Основу  функционирования такого многогранного  социально-правового явления, как юридическая ответственность, объективно составляет комплекс идей-принципов. Причем составные элементы этой системы, обогащая и углубляя друг друга, диалектически взаимосвязаны.

      Несмотря  на интенсивность исследования принципов юридической ответственности и наличие обширного материала, эта проблема еще находится в стадии разработки. Среди ученых и юристов-практиков отсутствует единство мнений не только по вопросу о системе основополагающих идей юридической ответственности, но даже в трактовке содержания конкретных из них.

      Юридическая ответственность является межотраслевым  институтом права (в нескольких отраслях права: гражданского права, уголовного права, административного права, конституционного права и некоторых других). Следовательно, система принципов юридической ответственности должна выражать надотраслевой подход и состоять из таких основных идей-принципов, которые составляли бы сущность во всех отраслях права, где имеется институт юридической ответственности.

      Таким образом, принципы юридической ответственности - это основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение институтов ответственности⁷⁹.

      В числе непосредственных принципов юридической ответственности можно назвать законность, неотвратимость, обоснованность, справедливость, целесообразность, своевременность, гуманизм, состязательность процесса и индивидуализацию.

      Принцип законности означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами. Законность – это одно из основных требований к применению права(помимо обоснованности, целесообразности и справедливости), означающее, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (либо совокупности норм), прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, действовать в рамках своей компетенции⁸⁰. Главное требование законности с точки зрения материального права заключается в том, что юридическая ответственность должна возлагаться на лицо за деяния, которые доказаны как основания и факты для привлечения к ответственности на основании строго регламентированной законом процедуры. Без закона нет ни преступления, ни наказания. Или нет преступления без конкретного указания о том в законе. Принцип законности пронизывает все основные отрасли и институты права. Принцип законности адресован не только правоприменителю, но и законодателю. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

      Принцип законности как требование строгого и неуклонного соблюдения и реализации всеми компетентными государственными учреждениями и их должностными лицами законов, является необходимым признаком, основой всей сферы деятельности правоохранительных органов. Законность пронизывает не только основания юридической ответственности, но и весь процесс ее осуществления.

      Законность  ответственности заключается в  том, что исследование обстоятельств  дела о правонарушении, применение и реализация санкций, особенно строгих, осуществляются в процессуальной форме, содержащей гарантии объективного рассмотрения и решения дела с обеспечением прав и законных интересов лица, привлеченного к ответственности. Законодательством определены специальные гарантии законности, предупреждающие и пресекающие выход за рамки закона, злоупотребления и ошибки при применении материально-правовых норм и норм процессуальных.

      Принцип неотвратимости наказания означает его неизбежность. Ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым и безоценочным со стороны государства и общественности. Неотвратимость юридической ответственности - важнейшее условие ее эффективности⁸¹.

      Неотвратимость  ответственности зависит более всего от налаженности работы правоохранительных органов, от подготовленности, компетентности и добросовестности работников, управомоченных привлекать к ответственности и применять санкции. Правонарушение, на которое не отреагировали правоохранительные органы, причиняет правопорядку серьезный урон: безнаказанность правонарушителей не только поощряет их к совершению новых, часто более тяжких правонарушений, но и подает дурной пример другим лицам, особенно неустойчивым.

      Трактуемая  как неизбежность чего-либо, неотвратимость правовой ответственности понимается, с одной стороны, как неотвратимость установления в процессе сознательной целенаправленной деятельности государственного органа не только самого факта правонарушения и лица, его совершившего, но и обстоятельств, сопутствующих деянию и влияющих на содержание и объем прав и ответственности правонарушителя, неотвратимость исполнения меры ответственности, с другой стороны - как обеспечение государством прав и законных интересов лиц, вовлеченных в правоотношение ответственности.

      Вступая в действие в момент совершения правонарушения, принцип неотвратимости юридической ответственности реализуется в процессе ее осуществления, являясь, как принципы законности и индивидуализации, неотъемлемым свойством правовой ответственности. Взаимосвязь и взаимообусловленность данных принципов проявляется в том, что, устанавливая круг противоправных деяний, наказания за них, порядок разрешения дел, закон уже с момент установления факта правонарушения предписывает осуществлять индивидуализацию ответственности. Одновременно компетентным государственными органами проводится в жизнь и принцип неотвратимости.

      Объективная необходимость существования неотвратимости индивидуализации, их диалектическое единство учитываются законодателем  и укладываются в формулу: ответственность должна наступать за каждое правонарушение, но различной тяжести. Повышение неотвратимости юридической ответственности в стране является сейчас одним из важных условий борьбы с правонарушением⁸².

      Индивидуализация  юридической ответственности - это требование строгого и точного учета характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, особенностей личности виновного и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность⁸³.

      Среди ученых-юристов отсутствует единодушие в оценке принципа индивидуализации юридической ответственности. Так, большинство исследователей рассматривают указанный принцип в качестве базового или, исследуя, роль индивидуализации в системе принципов юридической ответственности, подчеркивают безусловную важность ее осуществления. Другие рассматривают принцип индивидуализации юридической ответственности опосредованно через осуществление иных принципов юридической ответственности (справедливость, целесообразность и т.д.), вплоть до отрицания самой возможности его существования.

      Индивидуализация - это, прежде всего, ориентирование мер  юридической ответственности на достижение социально полезных изменений в личности виновного. Последнее может заключаться в «декриминализации» сознания правонарушителя либо в стимулировании процесса осознания им выработки необходимых индивидуальных свойств характера: собранности, внимательности, чувства ответственности и др.

      Принцип индивидуализации юридической ответственности  выражается том, что при определении ее мер и форм принимаются внимание характер и тяжесть совершенного правонарушения, социальные и индивидуальные психофизические особенности личности виновного, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Правоприменитель при определении меры ответственности не упускать из вида, что определенные отрицательные последствия наказания (взыскания) объективно распространяются и на семью правонарушителя. Необходимо стараться по возможности нейтрализовать или уменьшить такое воздействие. Поэтому правоприменительный орган (должностное лицо), руководствуясь принципом индивидуализации юридической ответственности, обязан, установить все значимые для личности, ее близких и для общества обстоятельства, с тем чтобы конкретная мера ответственности не увеличивала уже имеющийся общий вред от правонарушения, а вела к его устранению или смягчению.