Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность

      Проступки представляют собой виновные противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия⁴⁶.

      В зависимости от сферы общественных отношений, которым  причиняется вред в результате противоправного поведения, и от характера применяемого при этом взыскания происходит разграничение проступков на административные, дисциплинарные и гражданско-правовые (деликты).

      Под административным поступком понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность⁴⁷.

      На  территории Российской Федерации ежегодно совершается до 100 млн. административных правонарушений. Страшно подумать и допустить, но на каждого взрослого россиянина в год приходится до десяти административных правонарушений. При этом большинство их остается невыявленными, а их «авторов» - следовательно, избежавшими наказания⁴⁸.

      К критериям, ограничивающим административное правонарушение от преступления относятся: «наличие или отсутствие тяжких последствий, размер материального ущерба, причиненного правонарушением, повторность или неоднократность деяние либо применение за него административного воздействия»⁴⁹.

      Видов административных поступков очень  много, поэтому целесообразнее и  доступнее всего формировать  представление о круге  административных правонарушений по сферам государственного управления. Таким образом, это деликты, посягающие на: общественный порядок (мелкое хулиганство); порядок управления (неповиновение властям, самоуправство); порядок с сфере работы транспорта; права граждан (избирательные права, противоэпидемиологические нормативы, санитарные правила); сфера торговли и услуг (обман потребителей, нарушение санитарных требований в местах торговли); область жилищно-коммунального хозяйства (нарушения порядка пользования жилыми помещениями, благоустройства, вырубка зеленых насаждений); охрану природы и окружающей среды (бесхозяйственное использование земли).

      Административное  правонарушение характеризуют следующие  признаки: это определенный акт поведения  физического или юридического лица (действие либо бездействие), противоправность, виновность, установленная КоАП РФ или законами субъектов РФ возможность административной ответственности за данное деяние.

      Закон предусматривает в качестве субъектов  административных правонарушений не только физических, но и юридических лиц⁵⁰.

      Лицу, решившему защищать свои права посредством  административного аппарата, необходимо помнить, что, как и ранее, Кодекс содержит сжатые сроки для привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а для длящегося правонарушения – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения. Важно помнить, что указанные сроки являются пресекательными (т. е. не могут быть продлены или восстановлены)⁵¹.

      Дисциплинарным  проступком признается собой противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение свих трудовых обязанностей⁵². Эти обязанности фиксируются обычно в Правилах внутреннего распорядка предприятия, должностных инструкциях, дисциплинарных уставах, а могут объективироваться и в разовых поручениях начальства.

      Субъектом дисциплинарного проступка может  быть только гражданин, состоящий в  трудовых правоотношениях с конкретной организацией и нарушивший трудовую дисциплину, под которой понимается в соответствии со ст. 189 ТК РФ обязательное для всех работников подчинение правилам поведения. Не может считаться дисциплинарным проступком отказ работника выполнять общественное поручение. Также нельзя считать нарушением трудовой дисциплины невыполнение поручений, обусловленных изменением существенных условий труда, если они не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях. В данном случае договор с работником расторгается⁵³.

      Дисциплинарное  взыскание налагается администрацией предприятия, учреждения или организации. Давность дисциплинарного взыскания – один год.

      Действующее трудовое законодательство предусматривает  возможность обжалования наложенного  дисциплинарного взыскания в  государственную инспекцию труда и органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.  Органы, уполномоченные рассматривать трудовые споры о нарушениях трудовой дисциплины, вправе признать применение дисциплинарного взыскания неправомерным, но не могут заменить меру взыскания, т. к. применение дисциплинарных взысканий является компетенцией работодателя⁵⁴.

      Понятие гражданско-правового проступка в законодательстве не приводится. В соответствии с предметом гражданского права он может быть определен как противоправное деяние, совершенное в сфере имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для человека духовную ценность⁵⁵. Основным юридическим фактом, порождающим гражданско-правовые отношения, выступают сделки, т. е. акты свободного волеизъявления физических и юридических лиц, а среди них чаще всего — договоры (двух- и многосторонние сделки). Следовательно, нарушения случаются прежде всего в сфере договорных отношений участников   экономического   оборота.   Реже   гражданско-правовые реликты имеют внедоговорное происхождение. И те, и другие проступки, объективно влекущие вред, порождают у виновной стороны обязательства совершить в пользу пострадавшей стороны определенные действия по передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг. В этих санкциях имущественного характера ярко выражается основное предназначение гражданского права — восстановительное или компенсационное.

      Свое  внешнее выражение данная разновидность  правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда.

      В теории гражданского права выработаны условия привлечения лица гражданско-правовой ответственности. Данные условия образуют состав гражданского правонарушения или  рассматриваются как юридическое основание ответственности. Обычно к ним относят, кроме наличия убытков (рассматриваемых нами через из размер), противоправное поведение должника, понимаемое в широком смысле, причинную связь между противоправностью и убытками, вину должника (в необходимых случаях). Необходимо учитывать, что возникновение убытков может быть связано и с правомерным поведением причинителя убытков, но тогда возможность возмещения убытков должна быть прямо установлена в законе.

      Для сравнения, основанием возникновения обязательств возместить вред по римскому праву могло также служить:

1. правонарушение или деликт;
2. следствие неисполнения или ненадлежащего исполнения любого договора;
3. принятая по специальному договору обязанность возмещения вреда, наступающего при определенных обстоятельствах⁵⁶.

      Санкции за подобные правонарушения носят восстановительный  характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

      Другими разновидностями проступков считаются процессуальные, экологические, налоговые, финансовые и др.

            Процессуальные правонарушения выражаются в намеренном, неосторожном отходе от процедурных стандартов в области правоприменительной деятельности государства и особенно - в сфере правосудия⁵⁷. Это нарушение порядка в зале судебного заседания; неявка свидетеля на допрос к следователю; превышение сроков расследования или содержания под стражей; игнорирование реквизитов кассационных или надзорных жалоб на решения либо приговоры судов; рассмотрение дел без участия адвоката в тех случаях, когда это обязательно;  несоблюдение должностными лицами органов управления сроков по ответам на жалобы и обращения граждан и пр.

      Процессуальные  правонарушения преследуются по-разному: дисциплинарная ответственность следователей и дознавателей, административная ответственность в отношении граждан и руководителей, уголовная - в отношении любых участников уголовного процесса (глава 31 УК РФ), материальная ответственность для государства в форме компенсации вреда гражданам, потерпевшим от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц.

      Экологические правонарушения состоят в виновном противоправном деянии, наносящем вред окружающей среде и здоровью людей. Преследуются они в форме уголовной и материальной ответственности, влекут наложение дисциплинарных и административных взысканий. Субъектами экологических деликтов являются физические, должностные и юридические лица. К причинам, способствующим совершению экологических правонарушений можно отнести прежде всего отсутствие четкой специализации правоохранительных органов по борьбе с экологическими преступлениями. Среди конкретных мер, направленных на предупреждение экологических преступлений, в первую очередь следует отметить необходимость определения и оглашения четко выраженной воли государства, его нацеленность на борьбу с этим злом. Такая воля может быть выражена в усилении в уголовном законодательстве санкций за  совершение экологических преступлений⁵⁸.

      Как известно, в соответствии со ст. 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Следовательно, тот, кто не выполняет данную обязанность, является правонарушителем (а в случаях неуплаты налогов в крупном размере - преступником) и должен нести за это ответственность. Налоговый кодекс РФ определяет понятие налогового правонарушения как виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента или иных лиц, за которое Налоговым кодексом установлена ответственность⁵⁹.

      Например: Индивидуальный предприниматель не подал в налоговый орган декларацию по НДС за июнь 2004 г. в связи с отсутствием оборота по реализации товаров (работ, услуг). Налоговый орган привлек его к ответственности по ст. 119 НК РФ. Он посчитал, что обязанность представления декларации при отсутствии к уплате налога может возникнуть в силу прямого указания на такую обязанность в законе. А т. к. глава 21 НК РФ не устанавливает обязанности представления налоговому органу декларации по НДС при отсутствии оборота по реализации товаров (работ, услуг), следовательно, представлять налоговую декларацию не следует. Предприниматель также считает, что, при отсутствии у него объекта обложения НДС, отсутствует и обязанность уплаты налога, а потому, исходя из ст. 19 НК РФ, он не является плательщиком данного налога.

      Налоговый орган с данными доводами не согласился, т. к., на основании п. 1 ст. 80 НК РФ, налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков данного налога. Следовательно, положения норм НК РФ, на которые ссылался предприниматель в обоснование своего требования, а также нормы главы 21 НК РФ не устанавливают каких-либо иных правил представления налоговой декларации по НДС.

      Таким образом, отсутствие у налогоплательщика  по итогам конкретного налогового периода  объекта обложения и суммы  налога к уплате само по себе не освобождает его от обязанности представления декларации по налогу на добавленную стоимость⁶⁰.

      Отдельному  анализу подлежит вопрос о моменте  обнаружения правонарушения. Так, зачастую, налогоплательщика нельзя привлечь к ответственности на совершенное налоговое правонарушение в связи с истечением срока давности.

      Налоговым законодательством установлен срок давности для налогового правонарушения, который делится на:

      -  давность  привлечения к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения (ст. 113 НК РФ) – 3 года;

      -  давность взыскания налоговых  санкций (ст. 115 НК РФ) – 6 месяцев.

      Ответственность за налоговое правонарушение несут  организации и физические лица, последние  по достижении ими 16 лет.