Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика стадий подготовки террористического акта

2

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Террор и терроризм — давняя проблема человеческого общества. Это социально негативное явление во второй половине XX века стало существенным элементом международной напряженности. Резкие «вспле­ски» террористической активности в 1970— 1980-х гг. были характерны как для разви­тых стран Европы (Италия, ФРГ, Франция, Испания, Великобритания), так и для стран Латинской Америки и других регионов (Израиль, Турция, Индия). В 1990-х гг. в мире поднялась и до сих пор свирепствует очередная «волна» терроризма, захлестнувшая США, Израиль, бывшую Югославию, Индию, Турцию, Россию, Афганистан и другие государства мира. Сегодня терроризм превратился в постоянно действующий и активно используемый фактор политической борьбы, как на международной арене, так и внутри суверенных государств.

Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты на­силия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д.

Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в перечне факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз нацио­нальной безопасности страны, названо увеличение масштабов терроризма. Деятель­ность экстремистских организаций и группировок в настоящее время продолжает оста­ваться серьезным фактором дестабилизации социально-политической ситуации в Рос­сии и представляет собой серьезную угрозу конституционной безопасности и террито­риальной целостности страны.

В борьбе с терроризмом, масштабы которого во всем мире возрастают год от года, страны мира, их правоохранительные органы постоянно ведут поиск новых средств, позволяющих им успешно противостоять этому явлению. Решая данную задачу, каждое государство должно стремиться к эффективному подавлению террористической деятельности и одновременному обеспечению прав человека и его основных свобод.

По данным ГИАЦ МВД России[1] в 2005 г. произошло снижение общего числа заре­гистрированных преступлений террористического характера на 42,9%. Снижение произошло преимущественно за счет заведомо ложных сообщений об акте терроризма - число соответствующих зарегистрированных фактов уменьшилось на 43%. В то же время общее число иных зарегистрированных преступлений террористического харак­тера увеличилось по сравнению с 2004, а также 2001 - 2002 годами [2].

В 2005 году заметно возросло число выявленных лиц, совершавших преступле­ния террористического характера (кроме числа субъектов заведомо ложного сообщения об акте терроризма). Это могло быть связано и с тем, что изменялось соотношение числа погибших в боевых столкновениях террористов и числа тех, которые задержива­лись, привлекались к уголовной ответственности.

Отмечен рост более чем в 1,5 раза - с 218 до 408 зарегистрированных преступле­ний террористического характера, совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ. В 2005 г. в суд в порядке ст. 222 УПК РФ было направлено уголовных дел об актах терроризма (ст. 205 УК РФ), совершенных в составе организо­ванных групп или преступных сообществ (преступных организаций), в 3 раза больше, чем в 2004 г. (соответственно 102 и 26) [3].

Терроризм следует рассматривать не только как проявление организованности преступности в России, но и как результат деятельности международных террористи­ческих организаций, а также фактически внешней агрессии - так называемой суррогатной войны. В составе организованных преступных формирований террористического характера, действующих в Северо-Кавказском регионе, в том числе в Чеченской Республике, правоохранительными органами и спецслужбами выявлялось немало иностранных граждан и лиц без гражданства. По данным ФСБ, на начало 2005 года в России уничтожено 190 главарей боевиков, на территории Чечни действовало от 60 до 200 иностранных террористов-наемников. Многие из них выступали в роли организаторов, руководителей террористических организаций, их структурных подразделений, масштабных террористических акций, инструкторов, готовивших исполнителей к совершению террористических акций и диверсий.

Сегодня продолжается формирование глобальных террористических сетей, осуществляющих подготовку террористических акций; отмечается проникновение террористов и их пособников в государственные и общественные структуры; создаются инфраструктуры террористических группировок, в том числе по финансированию террористической деятельности; отмечается тенденция подготовки более редких, но все более масштабных акций; молодые люди включаются в различные неформальные объединения, от которых при определенных условиях может исходить террористическая опасность, в том числе базирующаяся на убеждении, что принимаемые в рамках закона меры борьбы с сепаратистским и исламским терроризмом не являются результативными.

В 2001 - 2005 гг. к уголовной ответственности привлекались и осуждались исполнители либо организаторы конкретных террористических актов, локальных подразделений террористических организаций. Организаторы же масштабной террористической деятельности либо не выявлялись, либо погибали в вооруженных столкновениях, либо находились за рубежом. Среди них - и те, в экстрадиции в Россию которых было отказано. Многие участники террористических организаций были амнистированы.

Несмотря на широчайшую распространенность террористических проявлений и повсеместную борьбу с ними международное право не может предложить единое понятие термина «терроризм», определить круг деяний, охватываемых этим явлением. Российский законодатель, стремясь к максимальному охвату преступных форм терроризма, не смог исключить проблем, которые возникают при квалификации деяний, схожих по внешним признакам с терроризмом. В научной литературе по-разному толкуются и преступления террористической направленности.

Указанные обстоятельства предопределяют важность построения в рамках террорологии более совершенного понятийного аппарата, отражающего как сущность соответствующих явлений, так и представляющего собой средство, инструментарий дальнейшего, более углубленного познания терроризма и связанных с ним побочных явлений. Это необходимо, прежде всего, в целях эффективного выполнения принятых во многих странах решений по борьбе с терроризмом и террористическими преступлениями.

Указанные обстоятельства требуют дальнейшей глубокой теоретической разработки обозначенных проблем и определяют актуальность избранной темы научной работы.

Степень научной разработанности темы. Проблема терроризма, достаточно давно разрабатываемая в зарубежных странах, до начала 1990-х гг. в отечественной правовой литературе исследовалась лишь как международно-правовая категория. Наиболее заметные разработки в тот период были сделаны в научных трудах А.Н.Трайнина, Н.С. Бегловой, И.П. Блищенко, Т.Е. Бояр-Созоновича, Л.Н. Галенской, И.И. Карпеца, Е.Г.Ляхова, Л.А. Моджоряна и др.

Начиная с 1990-х гг., проблема терроризма стала предметом фундаментальных исследований многих ученых, рассматривавших ее с правовой, политической, социальной, экономической, философской, исторической, психологической позиций. В их числе: Ю.М. Антонян, А.А. Аслаханов, B.C. Бурданова, О.Н. Ведерникова, И.А.Возгрин, Я.И. Гилииский, ГГ. Горшенков, А.И. Гуров, Л.Д. Гаухман, С.А. Денисов, СВ. Дьяков, СУ. Дикаев, А.И. Долгова, В.П. Емельянов, Н.Г. Иванов, П.А. Кабанов, М.П. Киреев, B.C. Комиссаров, В.Н. Кудрявцев, Н.Д.Литвинов, В.В. Лунеев, Е.Г.Ляхов, В.В. Мальцев, А.К. Микеев, СФ. Милюков, Г.М. Миньковский, B.C. Овчинский, В.Е.Петрищев, В.П. Ревин, В.П. Сальников, Л.В.Сердюк, И.Л. Трунов, В.В. Устинов, А.В. Федоров, Д.А. Шестаков, В.Е. Эминов, Н.Г. Янгол и другие исследователи.

Кроме того, проблема терроризма освещалась в трудах современных отечественных психологов, социологов, историков, политологов, таких как О.В.Будницкий, В.В. Вилок, М. В. Виноградов, Э. Генри (С.Н. Ростовский), С.А. Гончаров, А.И. Грачев, О.А. Кимлацкий, И.Б. Линдер, О.М. Нечипоренко, М.Е. Орлова, Э.А, Паин, Н.А. Романов, СА. Степанов, С.А. Титков, Б.Г. Чурков, С.А. Эфиров.

Значительный массив научной информации заложен в трудах и источниках информационно-публицистического характера, раскрывающих специфику эволюции развития внутриполитической ситуации в России, посвященных выявлению причин и факторов, определяющих его современное кризисное состояние, в том числе и в плане существующей террористической угрозы. Данное обстоятельство побуждает обратиться к работам отечественных и зарубежных исследователей, освещающих проблемы, связанные с вооруженными конфликтами и антиправительственными выступлениями на различных этапах его развития в составе России.

Оценивая современный уровень развития отечественной науки в области исследований теории и практики терроризма, тем не менее, необходимо отметить, что цельная концепция, учитывающая специфику расследования и предупреждения террористических актов, пока разработана недостаточно.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности общества от террористических угроз, государственного противодействия терроризму и преступлениям террористической направленности а также в ходе пресечения террористических актов.

Предмет исследования составляют: социально-правовой феномен терроризма и связанные с ним явления: понятие терроризма, террористические акты, составляющие в своей совокупности терроризм как явление, а также уголовно-правовая  характеристика террористической деятельности и стадий подготовки к террористическим актам, особенности преступлений террористического характера меры противодействия им; правовые акты, юридическая и иная литература, касающаяся борьбы с терроризмом, пресечением террористической деятельности; современное международное право и российское законодательство, регламентирующее рассматриваемую сферу общественных отношений; практика расследования и противодействия преступлений на стадиях подготовки к террористическому акту.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ наиболее актуальных проблем противодействия проявлениям терроризма и разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регламентирующего предупреждение террористических преступлений и систему мер государственного противодействия терроризму.

Методологическую базу исследования составляют положения диалектики и вытекающие из них научные методы познания объективной действительности. В процессе исследования применялись общие, специальные и частнонаучные методы исследования (историко-правовой, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный), а также приемы конкретно-социологического анализа (изучение документов, судебной практики).