Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика стадий подготовки террористического акта

В ст. 8 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрено предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности:

       в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения (ч. 1 ст. 8);

       предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке (ч. 2 ст. 8);

       в случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном указанным Федеральным законом порядке (ч. 3 ст. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 8 указанного Закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.

В части 3 ст. 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрено, что в целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска. В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

Статья 12 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" направлена на недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности:

       запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 12);

       в случае если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные указанным Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи (ч. 2 ст. 12).

Как установлено в ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", на территории Российской Федерации запрещаются издание и распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности (экстремизма). К таким материалам относятся:

а) официальные материалы запрещенных экстремистских организаций;

б) материалы, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и человечества и содержащие признаки экстремистской деятельности (экстремизма);

в) любые иные, в т.ч. анонимные, материалы, содержащие признаки экстремистской деятельности (экстремизма).

Статьей 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" также установлено следующее в отношении борьбы с распространением экстремистских материалов:

установление наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных п. п. "а" - "в" ч. 1 этой статьи, осуществляется федеральным судом по месту нахождения организации, осуществившей издание таких материалов, на основании представления прокурора (ч. 2 ст. 13);

решение суда об установлении наличия в информационных материалах признаков экстремистской деятельности (экстремизма) является основанием для изъятия нереализованной части тиража. Организация, дважды в течение двенадцати месяцев осуществившая издание экстремистских материалов, лишается права на ведение издательской деятельности (ч. 3 ст. 13);

копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции. Федеральный список экстремистских материалов подлежит периодическому опубликованию в средствах массовой информации (ч. 4 ст. 13);

решение о включении материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суд в установленном порядке (ч. 5 ст. 13);

материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, не подлежат распространению на территории Российской Федерации. Лица, виновные в незаконных изготовлении, распространении и хранении в целях дальнейшего распространения указанных материалов, привлекаются к административной либо уголовной ответственности (ч. 6 ст. 13).

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ [24] в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" Уголовный кодекс РФ дополнен ст. ст. 282.1 и 282.2, предусматривающими уголовную ответственность за организацию экстремистского сообщества и организацию деятельности экстремистской организации соответственно.

В ч. 1 ст. 282.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за:

       создание экстремистского сообщества;

       руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями;

       создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

При этом определение понятия экстремистского сообщества дано непосредственно в диспозиции ч. 1 ст. 282.1 УК РФ: организованная группа лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений, предусмотренных ст. 148 "Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий", 149 "Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них", ч. ч. 1 и 2 ст. 213 "Хулиганство", ст. 214 "Вандализм", 243 "Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры", 244 "Надругательство над телами умерших и местами их захоронения", 280 "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности" и 282 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" УК РФ (преступления экстремистской направленности).

Часть 2 ст. 282.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за участие в экстремистском сообществе.

В ч. 3 ст. 282.1 УК РФ установлена повышенная ответственность за деяния, предусмотренные частями первой или второй указанной статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения. Это может быть как должностное лицо, понятие которого дано в примечании 1 к ст. 285 УК РФ (лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации), так и лицо, не являющееся должностным, но использующее свои служебные полномочия.

Примечанием к ст. 282.1 УК РФ установлено, что лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

В части 1 ст. 282.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Часть 2 ст. 282.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

В примечании к ст. 282.2 УК РФ предусмотрено, что лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 7 указанного Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора. В части 4 ст. 7 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрено, что в случае, если предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

В части 3 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" установлено, что по указанным основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в случае принятия судом по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.

Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения регулируется положениями ст. 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности":

в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным ст. 9 указанного Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления;

решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке;

в случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам;