Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика стадий подготовки террористического акта

- Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 года;

- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 года;

- Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 года;

Необходимо также отметить, что на данный момент не существует единого понятия терроризма, в т.ч. международного. В мире имеется множество мнений по этому вопросу. Так, в "Трактате по международному уголовному праву", вышедшем в США под редакцией М. Бассиони и В. Нанди, говорится, что терроризм является международным преступлением, которое угрожает человеческому спокойствию и безопасности, оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущерб человеческому достоинству. Между тем терроризм также расшатывает государственные и политические устои страны, является причиной смерти и увечья людей, наносит существенный материальный ущерб, угрожает территориальной целостности. По мнению Дж. Дугарда (ЮАР), международный терроризм - это насильственные акты, имеющие целью вызвать политические изменения, которые подрывают международные отношения и которые международное сообщество рассматривает как несовместимые с желаемыми нормами поведения. Дж. Дугард говорит о террористических актах, которые направлены на подрыв международной политической системы связей и противоречат нормам международной морали и права.

Ю. Динстейн (Израиль) утверждает, что сущность терроризма вообще и международного терроризма в частности проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора (невинные жертвы террористического акта) в целях создания в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов. С. Агравала (Индия) считал, что наиболее удачным является смешанное определение понятия "международный терроризм", включающее общую дефиницию и основные элементы этого преступления. По его мнению, необходимые элементы международного терроризма - это угроза насилием или применение насилия, создающие условия опасности дли невинных людей или населения в целом, и международный характер преступления. Следовательно, С. Агравала указывает на террористические акты, которые в известной мере затрагивают международные отношения, но угрожают не собственно их субъектам и международному правопорядку, а людям, гражданскому населению, которые не имеют отношения к целям террористического акта.

Л. Кабрал (Аргентина) предлагал рассматривать в качестве международного преступления такие действия, как:

- покушение на главу иностранного государства или сопровождающих его официальных лиц, представителей международных организаций;

- захват воздушного судна во время международного рейса и другие подобные действия;

- преступления против средств или путей международных связей;

- покушения, совершаемые в местах проведения встреч международного характера, штаб-квартирах международных организаций, конгрессов, олимпийских деревнях и т.д.

Данный перечень, однако, не учитывает такого существенного момента, как то, что объектом посягательств иностранных террористов, даже при политических мотивах, могут быть мирные граждане.[29]

По мнению Р. Арона, акт насилия рассматривается как террористический в том случае, когда его психологический эффект обратно пропорционален его истинным физическим результатам. Э. Арегача определял терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно, с целью вызвать панику и беспорядок в организованном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общества и интенсифицировать беды и страдания общества.

ЦРУ США предложило такое определение: "Терроризм - это применение или угроза применения насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие". Такое определение давало США основание считать насилие, осуществляемое "национально-освободительными движениями", террористическим.

Международный терроризм ЦРУ понимался как терроризм, направленный против иностранных граждан, организаций либо правительств, при условии его поддержки иностранным правительством или организацией. Террористическую деятельность проводят группы, ставящие задачу ниспровергнуть определенный государственный строй, исправить национальную или групповую несправедливость или подорвать международный порядок как конечную цель своей деятельности.

Таким образом, международный терроризм понимается большинством авторов как вид политического насилия, затрагивающего в той или иной степени международные отношения. Вместе с тем в определениях отсутствуют ясные указания на объект и субъект этого преступления.

Международный терроризм исследовался советскими правоведами. Однако в силу объективных факторов определения такого терроризма носили однобокий характер. А.Н. Трайнин, первый советский исследователь международных преступлений, среди иных международных правонарушений не конкретизировал данное понятие, а ссылался на Конвенцию о предупреждении и пресечении терроризма 1937 года. П.С. Ромашкин также отсылает к ней. Д.Б. Левин определял международный терроризм как убийство дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов. Данное определение неполно, оно не учитывает, что террористические акты могут совершаться по отношению не только к дипломатам иностранных государств, но и к обычным гражданам. Примером тому может служить захват террористами в Турции парома "Евразия". Террористы выдвинули условие освобождения заложников при выполнении Россией политических требований в Чечне.

И.П. Блищенко и Н.В. Жданов писали, что международный терроризм охватывает не только насилие против представителей иностранного государства или на иностранной территории лицами, имеющими гражданство, отличное от гражданства страны места совершения террористического акта, но и подрывной деятельности одного государства против другого либо поощрения такой деятельности на территории одного государства с территории другого.

И.И. Карпец рассматривал терроризм как преступление международного характера особого вида: это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (охватывающая два или более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов. По мнению автора, цель терроризма - нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды. Целью терроризма являются также дезорганизация и нанесение ущерба нормальным отношениям между государствами. Охарактеризовав столь широко терроризм, И.И. Карпец считает, что это деяние может рассматриваться и как международное преступление.

Л.А. Моджорян считает, что "от терроризма как государственного преступления следует отличать терроризм как преступление международного характера, затрагивающее интересы двух и более государств или нарушающее международный правопорядок. Террористический акт можно квалифицировать как преступление международного характера, когда:

- террорист и лица, страдающие от террористического акта, являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами этих государств;

- террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой;

- подготовка к террористическому акту ведется в одном государстве, а осуществляется в другом;

- совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче".

Таким образом, в советской правовой доктрине наблюдаются значительные расхождения при определении характера и содержания международного терроризма.[30]

Определения терроризма также содержатся в международных конвенциях, ратифицированных Российской Федерацией, и российском законодательстве. Так, Европейская конвенция о борьбе с терроризмом от 27 января 1977 года к терроризму относит:

- правонарушения, связанные с преступным захватом летательных аппаратов;

- правонарушения, направленные против безопасности гражданской авиации;

- тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей;

- правонарушения, содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы;

- правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людей;

- попытка совершения одного из вышеуказанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное правонарушение.[31]

Статья 2, пункт 1, Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года в качестве актов терроризма рассматривает "деяния, направленные на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения".[32]

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года в статье 1 называет терроризмом "деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения".[33] Как можно видеть, определение терроризма, данное в Шанхайской конвенции, в целом повторяет положения Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года. Однако первое содержит более полное понятие терроризма, указывая на то, что мишенями для террористов являются не только люди, но и материальные объекты, а дополнительной целью может быть нарушение общественной безопасности. При этом ничего не говорится об угрозе совершения таких деяний, хотя в реальности такие угрозы встречаются довольно часто. Последний пример этому - захват и удержание заложников - граждан Италии, США, Японии, Южной Кореи и других государств иракскими ополченцами, угрожающими убить их в случае невывода военных подразделений данных государств из оккупированного Ирака.

Практически не учитываются (либо применяются очень ограниченно, а в результате этого неполно либо искаженно) при конструировании понятий в национальном законодательстве понятия международных нормативных документов, которые предлагают довольно удачные определения. Есть и акты национального законодательства, содержащие соответствующие определения и принятые ранее, однако не учитываемые при принятии более поздних нормативных документов. Говоря о терроризме, в частности, можно выделить ряд его разновидностей, определения которых закреплены в соответствующих актах международного характера и национальном законодательстве. Речь идет о таких понятиях, как "ядерный терроризм", "бомбовый терроризм", "биологический" и "химический терроризм".

Для Российской Федерации бомбовый терроризм (определение см. далее) представляет повышенную общественную опасность, поскольку процент совершения деяний подобного рода составляют большую часть среди всех совершаемых преступлений террористического характера в России. Так, к примеру, по результатам изучения следственной практики по делам о терроризме в городе Москве можно сделать вывод о том, что все террористические акции совершались путем применения взрывных устройств либо с угрозой их применения. Наблюдаются такие виды применения взрывных устройств, как самоподрыв смертника, закладка взрывного устройства в автомашину, минирование объекта недвижимости. Во всех исследованных случаях использовались самодельные взрывные устройства с электрическим способом взрывания, либо переделанные штатные боеприпасы. Замыкание электрической цепи производилось непосредственно исполнителем-смертником либо с помощью замедлителя - часового механизма. При применении самодельных взрывных устройств в местах массового скопления людей использовались устройства осколочно-фугасного типа с готовыми поражающими элементами, которыми служили шарики, ролики, а также крепежные изделия - болты, шурупы типа "саморез" с потайной головкой, строительные дюбели.[34]

Преступлением по смыслу Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (принятой Резолюцией N A/Res/59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 года) признается совершаемое любым лицом деяние, если это лицо:

1. Незаконно и умышленно:

a) владеет радиоактивным материалом либо изготавливает устройство или владеет им:

i) с намерением причинить смерть или серьезное увечье или

ii) с намерением нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде;

b) использует радиоактивный материал или устройство любым образом либо использует или повреждает ядерный объект таким образом, что происходит высвобождение или создается опасность высвобождения радиоактивного материала: