Лекции по "Уголовному процессу"

Прокурор обязан незамедлительно принять одно из следующих решений:

1) дать согласие на ВУД, подписав  резолюцию «согласен» на постановлении;

УПК не требует письменного согласия прокурора. Представляется, что при необходимости предварительное согласие прокурора может быть получено по телефону. Очень спорное заявление.

2) отказать в даче согласия  на ВУД - выносится специальное  постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;

3) о возвращении материалов для  дополнительной проверки – специального постановления не требуется. Дополнительная проверка должна быть проведена в срок не более 5 суток. После дополнительной проверки дознаватель на основе первоначальных материалов и материалов дополнительной проверки вновь решает вопрос, возбудить уголовное дело или отказать в ВУД. Если дознаватель, следователь приходят к выводу о том, что данных о признаках преступления достаточно, выносится новое постановление о возбуждении уголовного дела и вместе с материалами направляется прокурору. Прокурор повторно не в вправе возвратить материалы для дополнительной проверки и потому либо должен дать согласие на возбуждение уголовного дела, либо вынести постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела.

Вопрос о возможности  ВУД органом дознания.

В ст. 146 среди субъектов, наделенных правом возбуждать уголовные дела, не указан орган дознания. Такое право у органа дознания имеется. Подобный вывод основывается на анализе ст. 40 Орган дознания), ч. 1,2 ст. 144 (порядок сообщения о преступлении и указание на то, что в течение срока обязаны принять решение), ч. 1 ст. 145 (решения, принимаемые по результатам сообщения о преступлении – указан орган дознания, который может принять решение), ч. 1 ст. 157 – производство неотложных следственных действий, указано, что в порядке ст. 146 ВУД. Поэтому то обстоятельство, что орган дознания не указан в ч. 1 ст. 146, можно объяснить небрежностью законодателя.

В момент получения согласия прокурора  на ВУД постановление дознавателя, следователя приобретает юридическую силу, с этого момента начинается стадия предварительного расследования, а значит, и исчисляются сроки дознания или предварительного следствия. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Этим лицам предоставлено право обжаловать решение прокурора как вышестоящему прокурору, так и в суд.

Кроме прокурора, по существу самостоятельно, без согласия прокурора  вправе при определенных условиях возбудить  уголовное дело и начать расследование:

1) капитаны морских и речных  судов, находящихся в дальнем  плавании, — по уголовным делам  о преступлениях, совершенных  на данных судах;

2) руководители геологоразведочных  партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) главы дипломатических представительств  и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и учреждений (ч. 3 ст. 40, ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

При возбуждении уголовного дела указанными выше лицами прокурор незамедлительно  уведомляется ими о начатом расследовании. В данном случае постановление о ВУД и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Действия властных субъектов после возбуждения  уголовного дела (ст. 149):

1) прокурор направляет уголовное  дело для производства предварительного расследования;

2) следователь приступает к производству  предварительного следствия;

3) орган дознания производит  неотложные следственные действия и направляет уголовное дело прокурору, а по уголовным делам, по которым предварительное следствие не является обязательным, производит дознание.

 

Вопрос о необходимости  дачи согласия на ВУД прокурором.

По мнению авторов одного из комментариев к УПК РФ, «новый порядок возбуждения  уголовных дел призван обеспечить безотлагательную проверку прокурором законности и обоснованности возбуждения уголовного дела с тем, чтобы исключить или, по меньшей мере, снизить возможность злоупотреблений и связанных с ними нарушений прав и свобод граждан на начальном этапе уголовного судопроизводства».

Считаем, что данная позиция недостаточно обоснована и противоречит сложившейся положительной практике ВУД.

Следует подчеркнуть, что в нормах нового УПК РФ, регулирующих деятельность в стадии ВУД и в ходе дознания по делам, по которым предварительное следствие является обязательным, содержится много противоречий.

С одной стороны, любое уголовное  дело по новому УПК может быть возбуждено именно с момента получения согласия прокурора. По существу следователь, дознаватель, иное лицо, управомоченное органом  дознания, будут составлять не постановление о ВУД, а лишь его проект, ибо прокурор может и не дать согласия на ВУД, и тогда подобное постановление не будет иметь юридической силы.

С другой стороны, новый УПК (ч.1 ст. 157 УПК РФ) обязывает органы дознания ВУД, произвести по нему неотложные следственные действия и только после этого передать материалы прокурору для решения вопроса о ВУД. Следует к этому добавить, что новый УПК не только не определяет понятия неотложного следственного действия, но и (в отличие от УПК РСФСР) не устанавливает его перечня. Учитывая и те обстоятельства, что в УПК РФ к числу неотложных относится также производство экспертизы (ч. 4 ст. 146 УПК РФ), можно сделать вывод, что неотложным может быть признано любое следственное действие из числа предусмотренных УПК РФ. Получается, что любое следственное действие может производиться еще до ВУД. Однако из анализа УПК можно сделать и иной вывод — о запрете до ВУД производства следственных действий, кроме осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения экспертизы, поэтому в любом случае лицо, производящее дознание (равно, как и следователь в аналогичной ситуации), будет нарушать закон: если он до получения согласия прокурора произведет следственные действия, будет нарушено требование ч. 1 ст. 146 УПК РФ, а если    не произведет, то будет нарушено правило ст. 157 УПК РФ. А как быть прокурору, когда к нему поступят для получения согласия на ВУД материалы, в которых в том числе будут и протоколы следственных действий, производство которых до ВУД запрещено? Прокурор вынужден будет давать согласие на ВУД «задним слом» (дабы придать видимость допустимости этих протоколов как источников доказательств), совершая тем самым всякий раз должностной подлог.

А если прокурор посчитает, что нет  законных оснований для ВУД уголовного дела и не даст согласия? В этих случаях следует признавать незаконными ограничения конституционных прав, допущенные при производстве следственных действий.

Представляется, что не было никакой  необходимости изменять тот порядок  ВУД. Практика свидетельствует о том, что гораздо чаще закон нарушается при отказе в ВУД, чем при их возбуждении.

Если прокурор сочтет, что уголовное  дело возбуждено незаконно (а к нему поступают копии постановлений  о возбуждении каждого уголовного дела), то он может незамедлительно отменить такое незаконное постановление.

 

6. Отказ в ВУД.

При отсутствии основания для возбуждения  уголовного дела прокурор, следователь  или дознаватель выносит постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела.

Основания отказа в  ВУД:

1) отсутствие события преступления – не имело место в действительности;

2) отсутствие  в деянии состава преступления (деяние лишено признаков преступления  либо состава преступления)–  допускается только в отношении  конкретного лица;

3) истечение  сроков давности уголовного преследования (здесь нужно учитывать, что сроки давности могут прерываться (совершено новое преступление) либо приостанавливаться (лицо находилось в розыске);

4) смерть подозреваемого  или обвиняемого, за исключением  случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5) отсутствие заявления  потерпевшего, если уголовное дело  может быть возбуждено не иначе  как по его заявлению, за  исключением случаев, предусмотренных  частью четвертой статьи 20 настоящего  Кодекса;

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3 - 5, 9 и 10 части первой статьи 448 настоящего Кодекса, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 настоящего Кодекса.

При вынесении постановления об отказе в ВУД по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о ВУД за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ). Следует подчеркнуть, что данная норма не устанавливает обязанности ВУД за заведомо ложный донос, а устанавливает лишь обязанность рассмотреть этот вопрос. Естественно, если заявитель добросовестно заблуждался, то о ВУД по ст. 306 У К РФ речь идти не может.

Информация об отказе в ВУД по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию (ч. 3 ст. 148 УПК РФ).

Копия постановления об отказе в  ВУД в течение 24 часов с момента  его вынесения направляется заявителю  и прокурору.

Порядок обжалования  постановления о ВУД либо постановления  об отказе в ВУД

1. Оно может быть обжаловано  как прокурору, так и в суд.

2. Прокурор обязан рассмотреть жалобы в 3-суточный срок. Если же необходимо истребовать дополнительные материалы или принять иные меры, этот срок может составить до 10 суток (ст. 124 УПК РФ).

По результатам  рассмотрения жалобы прокурор принимает одно из следующих решений:

1) об отказе в удовлетворении  жалобы;

2) об отмене постановления следователя  и возбуждении уголовного дела;

3) об отмене постановления дознавателя,  следователя и направлении материалов для дополнительной проверки, срок дополнительной проверки не может быть более 5 суток.

Любое решение прокурора в данном случае оформляется путем вынесения  соответствующего постановления.

3. Постановление дознавателя, следователя,  прокурора об отказе в ВУД,  а также постановление прокурора,  принятое по жалобе, могут быть обжалованы в суд.

Признав отказ в ВУД незаконным или необоснованным, судья выносит  соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору  и уведомляет об этом заявителя.

Получив постановление судьи, прокурор обязан отменить постановление об отказе в ВУД и возбудить уголовное дело.