Понятие права собственности на землю

Община имела особое правовое значение. Административное устройство в России было связано с общинной формой владения землей. Общинное владение землей подразумевало предоставление каждому из своих членов равного участия в мирских делах и использования земли. Крестьянин лишался права владения общинными землями и угодьями без какой-либо компенсации в том случае, если переселялся в другое место жительства. Свой участок земли крестьянин в этом случае оставлял безвозмездно общине. Правила общинного землевладения предусматривали, что крестьянин имел право пользования своей частью земли, но был не вправе уступить ее, иначе говоря, продать другому лицу.

Радикальные изменения земельного строя России, прежде всего, в направлении разрушения общины, связывавшей свободное развитие крестьянских хозяйств, были осуществлены после революции 1905 г. Столыпинская аграрная реформа началась с Указа от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства». Каждый домохозяин — член общины получал право требовать от общины выделения ему единого земельного надела в собственность.

В последующем этот Указ был утвержден Государственной Думой в качестве Закона от 14 июня 1910г., который дополнительно признал всех крестьян частными собственниками земли в тех общинах, где земельные переделы не проводились в течение последних 24 лет. Принципиально важные моменты этих указа и закона состояли в следующем.

В обществах, в которых длительное время не проводилось общих переделов, общинный порядок землевладения  считался упраздненным. Общества признавались перешедшими к подворному порядку  землевладения, а отдельные домохозяева — частными собственниками находившихся в их владении земельных участков. Каждому домохозяину во всех обществах с общинным порядком землевладения предоставлялось право во всякое время, а не только при общих переделах требовать закрепления его участка надельной земли в частную собственность. Домохозяин получал также право требовать выделения из общинных земель в частную собственность участок надельного землевладения, находящегося в пользовании двора, даже если его размеры превышали норму, причитающуюся на долю двора в данном сельском обществе на момент выдела. Домохозяин имел право вместо закрепленных за ним чересполосных участков требовать выделения ему «отруба» или «хутора», т.е. объединения всех разрозненных участков в одном месте и перенесения туда усадьбы. Эта мера должна была содействовать процессу создания крепких крестьянских хозяйств, независимых от общинных порядков.

Был ограничен принцип семейной собственности в крестьянском дворе. Предусматривалось, что собственником  участка земли, закрепленного за двором, равно как и имущества двора, признается не двор в целом, а единолично домохозяин, т.е. глава семьи.

Основной целью регулирования  отношений частной собственности  на землю в первую очередь на селе являлось стимулирование экономического развития сельского хозяйства в России.

 

§ 3. Земельное право  после революции 1917 г.

Земельное право в период 1917—1930 гг. Земельный строй в нашей  стране был радикально изменен после  революции 1917 г. II Всероссийским съездом  Советов 26 октября (8 ноября) 1917г. был принят Декрет «О земле»*, который явился основой развития советского земельного законодательства. Декретом «О земле» помещичья собственность на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. Помещичьи имения, равно как и все земли, удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Земли рядовых крестьян и казаков не подлежали конфискации. Они оставались за ними в трудовом пользовании.

* СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.

Развернутая формулировка отмены частной  собственности на землю содержалась  в ст. 1 Крестьянского наказа, являвшегося  составной частью Декрета «О земле»: «право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д., отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней...».

Декрет «О земле» стал юридическим  основанием земельных преобразований в России, суть которых заключалась в том, что был ликвидирован земельный строй, базировавшийся на частной собственности, и утверждался новый земельный правопорядок, при котором земля объявлялась всенародным достоянием.

 

Положения Декрета «О земле» были развиты и конкретизированы в Декрете ВЦИК от 19 (6) февраля 1918 г. «О социализации земли»*, в котором предусматривалась необходимость перехода к коллективным формам хозяйствования в земледелии и создания для них преимуществ по сравнению с единоличными хозяйствами.

* СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.

Правовой режим некоторых земель определялся лишь в общих чертах. Декрет от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности  на недвижимости в городах»* установил, что земли в пределах городской  черты находились в управлении местных органов власти., Эти органы имели право устанавливать нормы предоставления земельных участков для индивидуального и общественного пользования, устанавливать размер арендной платы за их использование, изымать участки, превышающие такие нормы.

* СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674.

Высшее законодательное закрепление  национализация земли, ее недр, вод  и лесов получила в Конституции  РСФСР 1918 г.*: «частная собственность  на землю отменяется и весь земельный  фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования» (ст. 3).

* СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

Право государственной собственности  на землю стало краеугольным камнем советского земельного законодательства. Поэтому в последующие годы законодательство развивалось на основе последовательной реализации принципа права государственной собственности на землю и иные природные ресурсы и производного от этого права — права землепользования и права природопользования. Использование земли допускалось, как правило, только на титуле права пользования землей.

 

В принятом ВЦИК 14 февраля 1919 г. Положении  «О социалистическом землеустройстве  и о мерах перехода к социалистическому  земледелию»* вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она ни находилась, была провозглашена единым государственным земельным фондом. Начинает закрепляться классификация земель. Выделяются земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в трудовом пользовании (единоличном или коллективном) или в пользовании государственных предприятий (совхозов) и учреждений (сельскохозяйственные школы и др.). Основные черты правового режима этих земель в то время выражались в обеспечении права крестьян на землю, всемерного поощрения создания социалистических форм сельскохозяйственного землепользования (совхозов и иных форм коллективных хозяйств) и на этой основе увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции. Выделялись также земли несельскохозяйственного или специального назначения (городские, курортные, занятые промышленными предприятиями, путями сообщения и др.).

* СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.

Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли»* заложил основы правового режима использования  земель для горного дела. Участки  земли, содержавшие заслуживающие разработки полезные ископаемые, передавались Горному Совету ВСНХ.

* СУ РСФСР. 1920. № 36. Ст. 171.

В период нэпа 22 мая 1922 г. ВЦИК принял Закон о трудовом землепользовании,* а 30 октября 1922 г. — Земельный кодекс РСФСР**. Кодекс закрепил право всех граждан РСФСР обрабатывать землю своим трудом. В нем регулировались трудовое землепользование, которое имело бессрочный характер, трудовая аренда земли и правовое положение обществ крестьян-землепользователей. Кодекс регулировал также правовой режим городских земель и «государственных земельных имуществ», т.е. земель совхозов и государственного запаса. Определялся порядок землеустройства, государственной регистрации землепользований, рассмотрения земельных споров и сельскохозяйственного переселения.

* СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 426.

** СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.

Продолжается процесс более  четкого определения правового  режима земель городов. 13 апреля 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение  о земельных распорядках в  городах*. Городские земли делились на три вида: селитебные (занятые постройками, обслуживающие их или предназначенные под застройку); общего пользования (улицы, дороги, площади, набережные и т.д.); городские угодья (леса, торфяники, каменоломни, сельскохозяйственные земли в городах). 28 августа 1925 г. Президиум ЦИК и СНК СССР утверждают Положение о землях, предоставленных транспорту**, а 9 ноября 1927 г. — Горное положение СССР***.

* СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.

** СЗ СССР. 1925. № 65. Ст. 478.

*** СЗ СССР. 1927. № 68. Ст. 687, 688.

Конституцией СССР 1924 г. установление общих начал землеустройства  и землепользования было отнесено, к ведению Союза. 15 декабря 1928 г. ВЦИК СССР принял Общие начала землепользования и землеустройства*, в которых  было закреплено понятие единого  государственного земельного фонда и были определены правовой режим его отдельных категорий, компетенция государственных органов по управлению им. Земли подразделялись на земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, земли городские и иного несельскохозяйственного (специального) назначения и земли государственного запаса. В Общих началах были закреплены также: право трудящихся на землю, меры поощрения коллективных форм землепользования, нормы по аренде земли трудового пользования и найму труда в сельском хозяйстве.

* СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.

Земельное право в период 1930—1941 гг. В период сплошной коллективизации  и осуществления линии партии на ликвидацию кулачества как класса положения, касающиеся аренды земли  и найма труда, были отменены постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»*. В это время землепользование колхозов регулировалось Примерным уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК СССР и Президиумом ЦИК СССР 1 марта 1930 г.**, который предусматривал, что земли, закрепленные за колхозом, составляют единый земельный массив, который не должен уменьшаться.

* СЗ СССР. 1930. № 9. Ст. 105.

** СЗ СССР. 1930. № 24. Ст. 255.

Развитие транспорта в стране потребовало  принятия специальных нормативных  актов. Устав внутреннего водного  транспорта (1930)* урегулировал порядок  выделения и использования для  судоходства и сплава «бечевника»  — полосы земли шириной до 20 м вдоль водных объектов. 3 января 1930 г. СНК РСФСР утверждает Положение о курортных трестах местного значения**, в котором получает развитие регулирование использования земель курортов.

* СЗ СССР. 1930. № 55. Ст. 582.

** СУ РСФСР. 1930. № 1. Ст. 8.

Главное внимание уделялось регулированию  использования сельскохозяйственных земель. 3 сентября 1932 г. было принято  постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов»*, в соответствии с которым  при сохранении незыблемости государственной собственности на землю за каждым колхозом закреплялась земля, находящаяся в его трудовом пользовании, и запрещались всякие переделы.

* СЗ СССР. 1932. № 66. Ст. 388; 1934. №  29. Ст. 224.

Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников, был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г.* Устав предусматривал, что земля закреплялась за артелью в бессрочное пользование (навечно), устанавливалось право на приусадебное землепользование колхозных дворов и определялись размеры приусадебного землепользования.

* СЗ СССР. 1935. № 11. Ст. 82.

Конституция СССР 1936 г. признала землю, ее недра, воды и леса в СССР государственной  собственностью, т.е. всенародным достоянием. Земля, используемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Каждый колхозный двор мог иметь в пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на этом участке.

 

Действовавшее в данный период законодательство предусматривало, что приусадебное землепользование колхозного двора могло быть прекращено в случаях переселения двора или смерти всех его членов. Постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. установило, что в случае невыработки колхозником обязательного минимума трудодней без уважительной причины указанное право могло быть прекращено. Площадь приусадебного земельного участка рабочих, служащих и других граждан, проживавших в колхозе, согласно постановлению ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 28 июля 1939 г.* была ограничена размером не более 0,15 га.

* СП СССР. 1939. № 47. Ст. 362.

Земельное право в период 1941—1945 гг. В годы Великой Отечественной  войны особое внимание уделялось  расширению использования сельскохозяйственных земель для столь необходимого в то время увеличения производства продовольствия и сырья. Так, 1 марта 1942 г. было принято постановление СНК СССР «О разрешении колхозам производить посевы на неиспользуемых пахотных землях смежных колхозов»*. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств под огороды рабочих и служащих» предпринимаются меры по развитию индивидуального огородничества рабочих и служащих**.

* Правда. 1942. 2 марта.                        

** См.: Директивы КПСС и Советского Правительства по хозяйственным вопросам. М., 1957. Т. 2. С. 723.