Договор перевозки автомобильным транспортом

 

Основы гражданского законодательства 1961 г. устанавливали, что договор  перевозки грузов государственных, кооперативных и общественных организаций  заключается на основании плана  перевозок, обязательного для обеих  сторон. Заключение договоров перевозки  грузов, не предусмотренных планом, допускалось в порядке, установленном  транспортными уставами и кодексами. На перевозчика и отправителя  возлагалась имущественная ответственность  за неподачу перевозочных средств, непредъявление к перевозке груза и другие нарушения обязанностей, вытекающих из плана перевозок, а равно за такие же нарушения в случаях заключения договора перевозки грузов, не предусмотренных планом (ст. 73).

 

 

1.3. Гражданский кодекс  Республики Беларусь и транспортное  законодательство

 

 

 

Нормы о договоре перевозки, как, впрочем, и об иных видах договорных обязательств, были включены в разд. IV Гражданского кодекса РБ (далее  – ГК РБ), который был принят Государственной  Думой Федерального Собрания РФ 22 декабря 1995 г. и введен в действие с 1 марта 1996 г.

 

Развитие общественных отношений  в сфере транспортного права  объективно нашло отражение в  законодательстве стран бывшего  СССР в начале 90-хх.

 

Правовое регулирование  в ГК РБ отношений, связанных с  перевозкой грузов, пассажиров и багажа, в значительной мере отличается от регламентации иных видов договорных обязательств. Достаточно сказать, что  положениям, регулирующим столь сложные  обязательства, как перевозка, законодатель посвятил лишь 14 статей (для сравнения, гл. 30 ГК о купле-продаже насчитывает  более 100 статей). Дело в том, что основной пласт взаимоотношений грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей традиционно  регулируется транспортными уставами и кодексами. Что же касается кодифицированных гражданско-правовых актов, то они, также традиционно, всегда включали в себя лишь отдельные принципиальные положения, определяющие систему правового регулирования перевозок грузов, пассажиров и багажа, а в остальном отсылали к транспортным уставам и кодексам (например, гл. 32 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., гл. 13 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.).

 

ГК РБ расширил сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки, об этом свидетельствует правило о том, что условия перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются их соглашением, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (п. 2 ст. 784 ГК).

 

Основной договор, опосредствующий  перевозки грузов, - это договор  перевозки грузов, сконструированный  в ГК РБ, как и прежде, по модели реального договора: перевозчик обязуется  доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за эту перевозку установленную плату (п. 1 ст. 785). Условия такого договора перевозки должны содержаться в соответствующем транспортом документе: на железнодорожном, речном и воздушном транспорте - в накладной; на морском транспорте - в накладной или коносаменте; на автомобильном транспорте - в товарно-транспортной накладной или акте замера (взвешивания). Составление и выдача грузоотправителю транспортной накладной или иного соответствующего перевозочного документа одновременно служат подтверждением заключения договора перевозки грузов.

 

Из всех договоров перевозки  в ГК РБ выделяются договоры перевозки  транспортом общего пользования, когда  в качестве перевозчика выступает  коммерческая организация, которая  в силу закона, иных правовых актов  или выданного этой организации  разрешения (лицензии) обязана осуществлять перевозки по обращению любого лица. ГК (ст. 789) установил, что перечень таких  организаций, относящихся к транспорту общего пользования, должен публиковаться  в установленном порядке. Договор  перевозки транспортом общего пользования  является публичным договором, поэтому  к нему применяются правила, предусмотренные  ст. 426 ГК.

 

Следует обратить внимание на то, что отказ от поданных перевозчиком транспортных средств, непригодных  для перевозки груза, является в  соответствии с ГК РБ правом, а не обязанностью грузоотправителя. Данное обстоятельство сделало необходимым  пересмотр многолетней арбитражно-судебной практики, сформировавшейся на основе инструктивных указаний Государственного арбитража СССР от 29 марта 1968 г. N И-1-9 "О практике разрешения споров, возникающих из перевозок грузов по железной дороге"

 

Согласно данным инструктивным  указаниям (п. 35) при решении вопроса  об ответственности за несохранность перевозимых грузов различались две ситуации, когда факты утраты, недостачи, порчи или повреждения груза имели место по причине технической неисправности подвижного состава или вследствие его непригодности в коммерческом отношении для перевозки данного груза. При этом, как отмечалось ранее, под пригодностью подвижного состава в коммерческом отношении понималось такое техническое и физическое состояние подвижного состава, от которого зависело обеспечение сохранности груза. В тех случаях, когда поданный под погрузку вагон или контейнер по своему техническому состоянию или в коммерческом отношении не обеспечивал сохранность груза при перевозке, грузоотправитель был обязан отказаться от погрузки в такой подвижной состав. При несоблюдении грузоотправителем этих условий ответственность за утрату, недостачу, порчу или повреждение груза, происшедшие по причине неисправности подвижного состава или непригодности его в коммерческом отношении для перевозки данного груза, возлагалась на грузоотправителя.

 

Обязанностью грузоотправителя (грузополучателя), предусмотренной  ГК (п. 2 и 3 ст. 791), является соблюдение сроков погрузки (выгрузки) грузов в поданные перевозчиком транспортные средства. Такие сроки должны устанавливаться  договором, если они не установлены  транспортными уставами и кодексами  и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Согласно действовавшим транспортным уставам и кодексам нарушение указанных сроков влекло за собой ответственность за сверхнормативный простой поданных под погрузку транспортных средств. Однако в ГК 1964 г. отсутствовали нормы об ответственности за эти нарушения, что свидетельствовало о том, что допускалась возможность применения иных последствий.

 

Обязанность по погрузке (выгрузке) груза может быть возложена как  на отправителя (получателя), так и  на транспортную организацию. Этот вопрос должен решаться в порядке, предусмотренном  договором, с соблюдением положений, установленных транспортными уставами и кодексами и издаваемыми  в соответствии с ними правилами. Если погрузка (выгрузка) груза должна осуществляться за счет сил и средств транспортной организации, время, затраченное на эти операции, входит в установленные сроки доставки груза.

 

Наряду с договором  перевозки конкретного груза, когда  предметом договора является доставка указанного груза в пункт назначения и выдача его получателю, ГК предусматривает  и в определенной степени регулирует договоры об организации перевозок  и договоры между транспортными  организациями об организации работы по обеспечению перевозок грузов. По договору об организации перевозки  грузов перевозчик обязуется в установленные  сроки принимать, а грузовладелец - предъявлять к перевозке грузы  в обусловленном объеме (ст. 798 ГК). Условиями договора об организации  перевозки являются: объемы, сроки  и порядок предоставления транспортных средств, а также предъявления грузов для перевозки; порядок расчетов, а также иные условия организации  перевозки.

 

К числу договоров об организации  перевозки, широко применяемых на практике, относятся: навигационные договоры - на морском и речном транспорте; специальные договоры - на воздушном  транспорте; годовые договоры - на автомобильном  транспорте.

 

В соответствии с ГК (ст. 799) между организациями различных  видов транспорта могут заключаться  также договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов, а именно: узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др.

 

При перевозке грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования  плата за перевозку должна определяться на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными  уставами и кодексами. Данное положение  корреспондирует норме, содержащейся в ст. 424 ГК, допускающей в случаях, предусмотренных законом, применение цен (тарифов), устанавливаемых или  регулируемых уполномоченными на то государственными органами. Не следует  забывать также, что договор перевозки  транспортом общего пользования  относится к категории публичных  договоров, основные условия которого, в том числе цена, должны быть одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом  и иными правовыми актами допускается  предоставление льгот для отдельных  категорий потребителей (ст. 426 ГК). Соблюдение этого требования можно обеспечить лишь путем установления единых тарифов провозной платы. Вместе с тем, независимо от того, относится ли перевозчик к организациям транспорта общего пользования, выполняемые им по требованию грузовладельца работы и услуги, не предусмотренные тарифами, подлежат оплате в размере, определяемом исключительно по соглашению сторон.

 

Для перевозчика способом обеспечения исполнения грузоотправителем, грузовладельцем или владельцем багажа обязанности по внесению провозной  платы и других причитающихся  перевозчику платежей должно служить  предоставленное ему право удерживать грузы и багаж до выполнения указанными лицами своей обязанности. Данное право  может быть реализовано перевозчиком, если иное не установлено законом, иными  правовыми актами, договором перевозки  или не вытекает из существа обязательства (п. 4 ст. 790 ГК). Как известно, удержание кредитором имущества должника до исполнения им своего обязательства является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 329 ГК), который включает в себя возможность для кредитора удовлетворить свои требования за счет удерживаемого имущества должника путем обращения на него взыскания в порядке, предусмотренном для удовлетворения требований, обеспеченных залогом (ст. 360 ГК).

 

В ГК включена самостоятельная  статья об ответственности за нарушение  обязательств по перевозке (ст. 793), содержащая положения, распространяющиеся на перевозки  всеми видами транспорта. Ранее подобные нормы содержались лишь в транспортных уставах и кодексах применительно  к перевозке соответствующими видами транспорта (например, ст. 126 УАТ, ст. 143 УЖД и др.).

 

В отличие от ранее действовавшего общегражданского законодательства, ГК (п. 2 ст. 794) предусмотрел перечень оснований  освобождения перевозчика и грузоотправителя от ответственности соответственно за неподачу транспортных средств либо неиспользование поданных транспортных средств, имеющий распространение  на отношения грузоотправителей  с транспортными организациями  всех видов транспорта. К числу  таких оснований относятся: непреодолимая  сила, а также иные явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения) и военные действия; прекращение  или ограничение перевозки грузов в определенных направлениях, осуществленные в соответствии с порядком, установленным  транспортными уставами и кодексами; иные обстоятельства, предусмотренные  транспортными уставами и кодексами.

 

В ГК было включено правило, позволяющее во всех случаях определить стоимость сданного к перевозке  груза или багажа, а следовательно, и размер ущерба, подлежащего возмещению перевозчиком при необеспечении его сохранности. Суть этого правила заключается в том, что необходимо исходить из цены, указанной в счете продавца (поставщика) или предусмотренной соответствующим договором, а при отсутствии такой цены берется во внимание цена, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары. Обязанностью перевозчика, не обеспечившего сохранность перевозимого груза (багажа), является также возврат грузоотправителю (грузополучателю) провозной платы, удержанной за перевозку утраченного, недостающего, испорченного или поврежденного груза (багажа), если плата не входит в стоимость груза (багажа).

 

В ГК содержится еще одна новелла, имеющая принципиальное значение в деле повышения ответственности  перевозчика за необеспечение сохранности  перевозимого груза (багажа). Имеется  в виду норма, согласно которой коммерческий акт и другие документы о причинах несохранности груза или багажа, составленные перевозчиком в одностороннем порядке, должны оцениваться судом наряду с другими документами, удостоверяющими обстоятельства, которые могут служить основанием для ответственности перевозчика, отправителя либо получателя груза или багажа (п. 4 ст. 796). Таким образом, коммерческий акт, который ранее "безраздельно господствовал" над всеми иными доказательствами причин утраты, недостачи, повреждения (порчи) грузов или багажа при перевозке и зачастую выступал в роли единственного и бесспорного доказательства, утратил это свое значение. При рассмотрении споров суд должен принимать во внимание все имеющиеся доказательства и оценивать коммерческий акт в совокупности с ними.

 

Существенным образом  изменен ГК и претензионно-исковой порядок урегулирования споров, возникающих из перевозок грузов или багажа (ст. 797). Заслуживает быть отмеченным уже сам факт сохранения ГК претензионного порядка урегулирования споров. Данное обстоятельство нашло отражение в тексте ГК в виде положения о том, что до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Необходимость сохранения претензионного порядка очевидна: транспортные организации имеют в качестве своих клиентов тысячи организаций-грузовладельцев, поэтому при возникновении конфликтов они должны иметь возможность разобраться в сложной документации, объявить при необходимости розыск груза, запросить сведения иных транспортных организаций, участвовавших в перевозке груза, и т.п.

 

Вместе с тем, в отличие  от ранее действовавшего законодательства (ст. 384 ГК РСФСР 1964 г.), ГК не установил  каких-либо сроков на предъявление претензий  и не предоставил такую возможность  транспортным уставам и кодексам. Поэтому все многочисленные нормы, содержавшиеся в транспортных уставах  и кодексах, в которых определялись такие сроки, утрачивали силу. Указанные  сроки на предъявление претензий  к транспортным организациям носили преклюзивный характер, а принимая во внимание имевшееся у транспортных организаций право возвратить предъявленную претензию грузоотправителю (грузополучателю) без рассмотрения по формальным основаниям, зачастую служили непреодолимым препятствием на пути предъявления каких-либо требований перевозчику. В соответствии с ГК главное, чтобы претензия была предъявлена перевозчику в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом, и в пределах установленного срока исковой давности. Кстати, срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, был увеличен ГК до одного года, вместо двух месяцев, как это было определено ранее действовавшим транспортным законодательством.