Конституционное право на благоприятную окружающую среду

Так, Озерский городской суд Челябинской области в 1997 г. рассмотрел иск семьи Нажмутдиновых к ПО «Маяк» о возмещении морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей природной среды. В этой семье родился ребенок с тяжелыми врожденными пороками развития костной системы: без ноги и пальцев рук. Предположив генетическую обусловленность этого заболевания, а именно его связь с проживанием двух предшествующих поколений ребенка по материнской и по отцовской линиям на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению со стороны ПО «Маяк», родители обратились в суд. В ведении процесса им активно помогали юристы общественных экологических объединений «Эко-юрист», «В силу закона».

Благодаря поддержке фонда ISAR, была проведена генетическая экспертиза в Институте общей генетики им. Н.И. Вавилова, подтвердившая, что тяжелейшая врожденная патология ребенка из этой семьи стала результатом радиационного загрязнения территории, на которой проживали Нажмутдиновы, вследствие деятельности ПО «Маяк». На момент рождения ребенка в 1992 г. действовали Основы гражданского законодательства, установившие ответственность за причинение морального вреда. Суд удовлетворил иск, взыскав с ответчика 50 млн. руб. за моральный вред, причиненный ребенку[46].

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что реализация механизма судебной защиты конституционного права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, пока является недостаточно эффективной.

7

ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

2.1. Внутригосударственные      гарантии      конституционного      права      на благоприятную окружающую среду

Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как отрасль права являются содержанием эколого-правового регулирования. Согласно ст. 15 Конституции РФ правовые нормы об охране окружающей среды должны устанавливаться только законом, который должен соответствовать Конституции РФ. Однако на практике в России и ее субъектах принимаются нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам. Проблема обеспечения их соответствия Конституции РФ стоит в нашем государстве очень остро. Таким образом, источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы.[47]

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме.[48]

7

Ненормативный акт не может рассматриваться в качестве источника права. Все дело в том, что он содержит эколого-правовые приложения, которые, в целом, противоречат действующему закону.

Источники права на благоприятную окружающую среду должны соответствовать следующим требованиям:

1. Составленный компетентными органами нормативно-правовой акт должен соответствовать стандартам, установленным государством.

2. Нормативно-правовым акт считается действительным документом лишь в том случае, если он был составлен и выдан компетентными учреждениями.

3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь форму, определенную законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ - постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.п. В случае нарушения формы принятого нормативного акта он должен быть отменен.[49]

4. Для того чтобы тот или иной документ стал источником права на благоприятную окружающую среду, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества.

В  цивилизованном юридическом про­странстве, где функционируют различ­ные исторически обусловленные правовые системы, существуют следующие  виды источников. Так, в континентальной системе права основными источниками являются нормативный акт, правовой обычай, общие принципы и нормы международного права и др., в англо-саксонской наряду с ними выступает и судебный прецедент, в религиозных системах права приоритет отдается рели­гиозным текстом. Не все эти источники права действуют од­новременно и с одной силой — на их действие влияют спе­цифические черты правовых систем той или иной страны особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции. Для России характер­но главенствование нормативных актов в большинстве от­раслей права, но в последнее время, и прежде всего в об­ласти охраны среды, начинают приобретать значение общие принципы, договоры и обычаи.[50]

Относительно источников права на благоприятную окружающую среду можно применить следующую классификацию:

1. По юридической силе, которая, в свою очередь, подразделяет источники на законы и подзаконные акты.

Законы рассматриваются и утверждаются (или отклоняются) Федеральным Собранием Российской Федерации. Федеральное собрание, в свою очередь, состоит из двух палат:  Государственной Думы и Совета Федерации.

2. По предмету регулирования. По мнению автора настоящей работы, разделение данного уровня на общие и специальные предметы, является удачной мыслью профессора В.Б. Ерофеева.

Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Например, Конституция РФ регулирует не только экологические отношения, но и гражданские, жилищные, семейные и прочие отношения.

Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют предметом регулирования только экологические общественные отношения.[51]

3. По направленности регулирования права источники права на благоприятную окружающую среду подразделяются на процессуальные и материальные.

При этом, материальные источники экологического права регулируют состояние экологических отношений в обществе. Например, они регулируют складывающиеся отношению по применению в качестве сельскохозяйственных объектов плодородных земель, водных ресурсов и т.д.

Процессуальные источники отличаются от материальных, тем, что регулируют процедурные вопросы реализации прав. Например, для того, чтобы получить желаемый земельный участок в личное пользование, гражданин должен обратиться в соответствующий государственный орган, собрать все необходимые для данной процедуры документы и т.д.

4. По характеру актов источники экологического права подразделяются на кодифицированные и не кодифицированные.

Кодифицированными называют источники, в ходе составления которых были учтена соответствующая систематизация правовой информации. Естественно, подобные нормативно-правовые акты являются показателем высокого качества, и являются головными в различных областях права на благоприятную окружающую среду. Учитывая рамки данной темы, в качестве примера самого главного кодифицированного акта можно привести Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды. 

Но на практике в подавляющем большинстве случаев встречаются не кодифицированные нормативно-правовые акты, которыми регулируются побочные стороны пользования природных ресурсов.

5. По степени значимости источники экологического права могут быть как основными, так и вспомогательными.

Основные нормативно-правовые акты являются фундаментом всей системы права, они содержат общие постановления и правила, действия которых распространяется на все население в целом, вне зависимости от статуса, рода и т.д. Например, если какой-либо земельный участок был ранее выдан в эксплуатацию конкретному лицу, то собственник обязан использовать вверенную ему территорию рационально, с соблюдением всех экологических норм.

Вспомогательные источники права на благоприятную окружающую среду имеют технико-юридическую направленность. Вспомогательные источники облегчают многие задачи правоведов, в частности, облегчают претворять основные нормативно-правовые акты в жизнь.

В целом источники права на благоприятную окружающую среду составляют законодательства различного направления, которые, в свою очередь, имеют собственную систему:  по вертикали и по горизонтали.

По горизонтали законодательство экологического направления подразделяется на природоресурсное и природоохранное.

К природоресурсному законодательству относятся следующие положения:

1. Земельный Кодекс Российской Федерации[52].

2. Водный Кодекс Российской Федерации. Водный кодекс, как самостоятельный источник права на благоприятную окружающую среду, состоит из общей, особенной и заключительной части[53].

3. Лесной Кодекс Российской Федерации[54]. В данный Кодекс входят положения о рациональной эксплуатации лесного хозяйства, защиты лесов, их дальнейшее воспроизводство и т.д. Тесную связь с Лесным Кодексом имеет Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире», поскольку, естественно, здоровая жизнедеятельность животных данной территории напрямую зависит от качественного состояния леса на данный момент.

4. Закон Российской Федерации «О недрах». Данный закон распространяется на научные исследования геологического направления, эксплуатацию и защиту недр территории России. Помимо этого, закон касается и развития горнодобывающей и др. промышленностей, которые, в период своей деятельности, могут негативно воздействовать на окружающую природную среду (в том числе, на подземные, грунтовые воды, залежи минеральных солей и т.д.).

5. Федеральный закон Российской Федерации "Об охране атмосферного воздуха"[55]. Данный закон отражает необходимость рационального использования воздушных ресурсов Земли, а так же минимизацию выбросов патологически влияющих ан весь живой мир промышленных отходов и т.д.

Природоохранное законодательство составляют следующие положения:

1. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях».

2. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды».

3. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе».

Деление по вертикали представляет собой иерархию соответствующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ: Кон­ституция РФ, конституционные и федеральные законы, нормативные акты, указы и распоряжения Президента РФ, постановления распоряжения Пра­вительства РФ, нормативные акты субъектов РФ, а также нормативные акты министерств и ведомств, локальные нормативные акты[56].

Одной из групп, входящих в систему конституционных основ, являются гуманитарные нормы.[57] Этими нормами за гражданами РФ закрепляются определенные права и обязанности. Так, например, ст. 42 Конститу­ции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окру­жающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правона­рушением. В то же время Конституцией РФ за каждым гражданином за­креплена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Во вторую группу системы конституционных основ входят природоресурсные нормы. В них сказано, что природные ресурсы России должны быть охраняемы государством в качестве основы для нормальной жизнедеятельности народов различных национальностей, проживающих на территории страны. При этом земельные участки, водные и другие ресурсы могут быть собственностью частного лица, муниципалитета, государства и т.д. Каждый собственник имеет полное право распоряжаться своими владениями в любом направлении, если это не противоречит действующему законодательству и не оказывает негативного воздействия на окружающую природную среду.

Российская Федерация (в том числе в качестве правопреемницы СССР) является участницей многих международных соглашений, касающихся как охраны окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов, например, Венской конвенции по защите озонового слоя 1985 г., Монреальского протокола по веществам, истощающим озоновый слой 1987 г., Согла­шения о сохранении белых медведей 1973 г., Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчез­новения 1973 г., Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. и др.[58]

В государстве, построенном по принципу права, главным источником права на благоприятную окружающую среду должен быть закон. В свою очередь, учитывая возложенную на них ответственность, закон должен быть, отрегулирован таким образом, чтобы он полностью отражал реальные права человека, механизм обеспечения защиты прав человека, рациональное пользование природными ресурсами и т.д.