Федеральное собрание

Законотворческая функция, безусловно, является основной функцией Парламента, ведь законодательство – основа и гарантия существования самого государства. В реализации этой функции участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную роль играет Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют и другие субъекты, перечисленные в статье 104 Конституции РФ.

«Конституция  именует Федеральное Собрание законодательным  органом, определяя в качестве его  основной функции законотворчество. Это единственный законодательный орган на федеральном уровне. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ»⁸.

Законотворческая  функция состоит в разработке и принятии законов, регулирующих основные стороны жизни государства и общества. Она включает в себя не только процесс принятия закона, но и процесс его создания, оформления.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

1. Законодательная инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу);
2. Рассмотрение законопроекта (как правило, в трех чтениях) и принятие закона Государственной Думой;
3. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой;
4. Подписание закона Президентом РФ и его обнародование.

Также существуют дополнительные этапы, применяемые  при возникновении разногласий:

1. Рассмотрение закона в согласительной комиссии;
2. Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации;
3. Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ;
4. Повторное рассмотрение Советом Федерации закона, отклоненного Президентом РФ. Также Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (статьи 102, 103), принимают постановления.

Согласно  статье 15 Конституции РФ, законы и  иные правовые акты, принимаемые в  Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции РФ.

Контрольная функция Федерального Собрания заключается в парламентском контроле. Парламентский контроль – право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной (вотум недоверия).⁹

К контрольным  полномочиям Совета Федерации может быть отнесено:

• утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
• отрешение Президента РФ от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К контрольным  полномочиям Государственной Думы могут быть отнесены:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека;

Глава 3. Организация деятельности Федерального Собрания

В статье 95 Конституции РФ закреплена двухпалатная структура парламента: «Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы». Совет Федерации считается верхней палатой парламента, а Государственная Дума – нижней. Каждая палата имеет свой регламент, свою структуру, компетенцию.

Работа  палат Федерального Собрания строится на следующих принципах, закрепленных в Главе 5 Конституции РФ и в Регламентах палат Федерального Собрания:

• законность деятельности парламента;
• постоянная деятельность палат;
• раздельная работа палат (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 100 Конституции РФ);
• открытость работы палат;
• коллегиальность работы палат.