Корпоротивное право

Государство и бизнес –  величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Каковы же оптимальные отношения  между ними? Кратко их можно охарактеризовать следующим образом. Не должно быть государственной  монополии на хозяйствование, но и  не может быть рационального предпринимательства  без государства. Присутствие государства  в экономическом процессе необходимо, поскольку есть функции, которые способно выполнять только оно. Характер отношений между государством и бизнесом можно определить как партнерство. Партнерские отношения между государством и бизнесом сковывают свободу как одной, так и другой стороны. Но общеизвестно, что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняя оформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный каркас. Однако без свободы нет жизни. Покушающийся на свободу идет против жизни. Применительно к предмету нашего рассмотрения можно сказать, что государство, не терпящее свободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не признающий государство субъект предпринимательской деятельности.

В государственном регулировании  должна быть мера. Какая? Это может  показать только общественная практика. Вместе с тем ясно одно: корпорации должны быть самостоятельны в своих  решениях, но принимать собственные  решения с учетом определенных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и государство не может  быть абсолютно свободным при  принятии решений. Есть сферы и ситуации, в которые его вмешательство  недопустимо. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление лекарства, его обязанность – проконтролировать  безопасность препарата.

Государственное регулирование  может быть как положительным  фактором, так и отрицательным, замедляющим  процесс социального развития, подавляющим  интерес производителей к высокоэффективной  деятельности. Именно этот процесс  уловила М. Тетчер в 70-х гг. в Англии. Идея «ограниченного правительства», т. е. правительства, отказавшегося от борьбы за расширение участия в делах управления и вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в ее политике. Результаты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет: начала справедливости или, как говорят сами англичане, социалистические начала были потеснены, открылся простор для частной инициативы, эффективность производства повысилась.

Обратимся теперь к практике регулирования корпоративного предпринимательства  со стороны государства, к практике зарубежной, поскольку в России такой  опыт слишком мал, богатый он лишь по части удушения предпринимательства.

Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальные  учреждения, которые, хотя и называются по-разному (офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкуренции), но выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом, руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты: цены должны неизменно соответствовать размерам доходов населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения его расходам. Государственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиваться в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов – рекомендации, совет. Если же рекомендации остаются без внимания, взимается солидный штраф.

Государственные офисы и  управления осуществляют и еще одну важную функцию – контроль за тем, чтобы уровень заработной платы не был ниже установленного минимума. Все это вместе взятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной Европы.

Во Франции государство  вмешивается в регулирование  вопросов, касающихся цен, внешней торговли, предоставления кредитов, следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудоспособного  населения. Регулирование осуществляется с помощью делегированного законодательства, в создании которого участвуют министерства экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внешней торговли, финансов и др.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, и соответственно там у него существует более мощная опора. Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие предпринимательство; комиссия по безопасности потребительских товаров, комиссия, регулирующая деятельность страховых компаний, комиссия по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по ценным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отношениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия равной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомство пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др.

В России еще не накоплен достаточный опыт поддержки и  регулирования предпринимательской  деятельности. Правда, в последнее  время в системе государственного аппарата создаются соответствующие  органы. Так, например, была создана  Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве Российской Федерации. Ее цель – создание механизма  регулирования фондового рынка. Комиссия призвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также  предотвращения злоупотреблений на фондовом рынке. Активизирует свою деятельность в последнее время и Антимонопольный  комитет. 

3. Международно-правовое  регулирование бизнеса Конечно, весьма утомительно не иметь денег, но должны все мы хоть в чем-то себя ограничивать.

В конце 70-х гг. Организация  Объединенных Наций пришла к выводу о необходимости регулирования  бизнеса и в международном  масштабе. Внимание ООН было прежде всего обращено на главную опасность, которую порождает бизнес, – монополистическую деятельность, или, другими словами, на ограничительную деловую практику, оказывающую неблагоприятное воздействие на международную торговлю и отнюдь не содействующую улучшению международных экономических отношений. Этому была посвящена Конференция ООН по торговле и развитию, принявшая комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой (резолюция Генеральной ассамблеи ООН 1981 года).

Сначала о терминах, используемых в указанном документе.

Ограничительная деловая  практика – это действия предприятий, которые путем злоупотребления  господствуют на рынке, ограничивают доступ к рынкам или иным путем сдерживают конкуренцию.

Господствующее положение  на рынке – это такая ситуация, при которой предприятие, действуя либо самостоятельно, либо совместно  с несколькими предприятиями, обладает возможностью контролировать соответствующий  рынок определенного товара и  услуг.

Предприятия – фирмы, товарищества, корпорации, компании, их отделения  и филиалы, ассоциации, физические, юридические лица и любые их сочетания, независимо от способа их создания или принадлежности, занимающиеся коммерческой деятельностью.

Конференция рекомендовала  государствам в борьбе с монополизмом использовать следующие методы: вводить  в законодательство антимонопольные  нормы, направленные на создание, поощрение  и защиту конкуренции; контролировать концентрацию капитала; содействовать  нововведениям; защищать социальное благосостояние в целом; защищать интересы потребителей; ограничивать деятельность транснациональных  компаний; сделать эффективными судебные и административные процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой  практике; улучшить процедуру получения информации от предприятий об их работе; государствам, у которых имеется большой опыт борьбы с монополизмом, отвечать на соответствующие запросы других государств или оказывать им помощь по их просьбе.

Предприятиям же прямо  запрещалось: участвовать в соглашениях  о ценах, в тайных торгах по ним, в  соглашениях о распределении  рынков; выделять квоты на продажу  и производство; заключать соглашения об отказе вести дело, поставлять продукцию  потенциальным импортерам; не препятствовать деятельности конкурентов, например устанавливать цены ниже себестоимости или дискриминационные цены; коллективно договариваться об отказе в допуске к заключению соглашения или вступлению в ассоциацию; поглощать совместные предприятия или использовать другие формы приобретения контроля над предприятиями.

За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие  санкции: потеря репутации надежного  партнера по международным соглашениям, что чревато издержками экономического, политического характера; отказ  в защите дипломатического представительства (т. е. правительства) за рубежом, отказ  в получении субсидий и др.

ООН адресует требования и  рекомендации не только предприятиям и государствам. Она также определяет международные меры, выполнение которых  возлагает на себя. К числу таких  мер относятся: предоставление услуг  экспертов для разработки антимонопольных  законов, организация курсов с целью  передачи опыта, составление справочника  законодательных актов, передача странам  этих справочников, а также книг, документов и других материалов по данному вопросу, проведение международных  конференций, семинаров, распространение  обзоров, исследований в этой области.

Упомянутый комплекс согласованных  на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой 1981 года исходил из того, что создание и сохранение экономических условий  необходимы для свободной торговли, которая обеспечивает оптимальное  распределение хозяйственных ресурсов, понижает цены, повышает качество товаров  и услуг и способствует научно-техническому прогрессу в интересах общества в целом. 

4. Прямой государственный  контроль за корпоративной деятельностью Согласно законодательству Российской Федерации государство само может иметь в собственности предприятия, которые называются унитарными, и заниматься предпринимательской деятельностью. Управление этими предприятиями возлагается на исполнительные органы Российской Федерации либо на исполнительные органы ее субъектов. Доля государственной собственности пока еще довольно велика и ее дальнейшее уменьшение является первоочередной задачей на современном этапе. Владея предприятиями, государство само же и контролирует их деятельность. Однако в своем деле нельзя быть судьей Именно это приводит к неэффективности государственной формы собственности. И тем не менее приходится констатировать, что одним из основных видов контроля за бизнесом остается пока владение предприятиями и организация их деятельности. Унитарные предприятия доминируют на транспорте, в энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики, связи, космоса, обороны и т. п.

Другой вид прямого  контроля государства за бизнесом –  контроль за размещением и строительством предприятий. Отличительной чертой производственного строительства является то, что его продукция (здания, сооружения) неподвижна и используется в основном там, где и производится. В сфере бизнеса действует механизм саморегулирования, и если бизнесменом допущена ошибка в размещении своего производства, она будет в конечном счете исправлена: продукция предприятия не найдет спроса и оно обанкротится. Но жертв как со стороны предпринимателей, так и со стороны людей, вовлекаемых ими в производство, можно избежать при условии, что государственные органы, располагающие большей, чем бизнесмены, информацией, будут контролировать размещение предприятий. Это позволит государству одновременно осуществлять структурную политику, регулировать территориальные пропорции, заботиться о развитии инфраструктуры, о социальной политике и т. д. Другое дело – как, какими методами осуществлять этот контроль' жесткими (выдача лицензий, разрешений на строительство, заключение контрактов со строительными фирмами и т. п.) или мягкими (дача рекомендаций на размещение производств и др.).

Государство может контролировать бизнес и путем финансового участия, а также финансовой помощи. Это  могут быть собственные капиталовложения (они, как показывает практика, главным  образом направляются на развитие инфраструктуры), а также дотации, инвестиции, выдаваемые как частному сектору, так и государственным  предприятиям. Однако дотационная, инвестиционная политика должна тщательно продумываться, и не только ответственными за это органами, но и научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций независимыми экспертами

Прямая обязанность государства  – осуществление экологического контроля за корпоративной деятельностью. Он может включать в себя следующие действия: непосредственное осуществление государством мер природоохранительного характера, экономическое стимулирование и поддержка природоохранительной деятельности предприятий частного сектора (выдача субсидий, займов, кредитов на эти цели по пониженным процентам, предоставление налоговых льгот и т. д.), нормативное регулирование природоохранной деятельности (установление экологических нормативов, ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и др.) и наконец, практическая реализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение штрафных санкций).

Санитарный контроль –  контроль за производственной безопасностью труда – один из видов прямого контроля государства за сферой предпринимательства. Особое внимание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах контроля. С одной стороны, их должно быть много, по крайней мере, следует избегать ситуации, когда один орган монополизирует тот или иной участок контроля, как это имеет место с санитарным надзором, полностью находящимся в руках санитарно-эпидемиологических . органов: монопольное решение не всегда идет на пользу делу. С другой стороны, ведомственная разобщенность в контроле тоже может стать своего рода тормозом Пример тому – производственный травматизм – предмет совместного ведения Министерства экономики, если предприятие входит в его подчиненность, Министерства труда, прокурорского надзора, а также надзора со стороны профсоюзных органов. Хотя наблюдающих инстанций много, положение дел в этой области далеко не благополучное.

В одном ряду с экологическим, санитарный контролем стоит и  пожарный надзор, осуществляемый специальным  органом, входящим в систему МВД. Нельзя недооценивать его роль в нашей стране, где основную массу производственных фондов составляют государственные предприятия, а также корпорации, в которых государство принимает основное участие, и убытки, возникающие от пожаров, сказываются на богатстве, принадлежащем всему обществу. В странах с рыночной экономикой о сохранности своего имущества заботятся прежде всего собственники предприятий.