Рассмотрение гражданских дел в суде первой инстанции

- заявление об усыновлении или  удочерении подается гражданами  РФ, желающими усыновить ребенка,  в районный суд по месту  жительства или месту нахождения  усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК).

Схожая норма содержится и в  ч. 2 ст. 269 ГПК: граждане РФ, постоянно  проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

О причинах, по которым указанные  нормы следует толковать как  устанавливающие исключительную подсудность, было изложено выше;

- заявление об ограничении гражданина  в дееспособности, о признании  гражданина недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати  до восемнадцати лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами подается в суд по  месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в  психиатрическое или психоневрологическое  учреждение - по месту нахождения  этого учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК);

- заявление несовершеннолетнего,  достигшего возраста шестнадцати  лет, об объявлении его полностью  дееспособным подается в суд  по месту его жительства (см. ч. 1 ст. 287 ГПК);

- заявление о признании движимой  вещи бесхозяйной подается в  суд лицом, вступившим во владение  ею, по месту жительства или  месту нахождения заявителя (абз. 1 ч. 1 ст. 290 ГПК).

Несмотря на видимую альтернативу в данной норме речь идет об исключительной подсудности, поскольку по месту  жительства заявление должен подавать гражданин, а по месту нахождения - организация;

- заявление о признании движимой  вещи, изъятой федеральными органами  исполнительной власти в соответствии  с их компетенцией, бесхозяйной  подается в суд финансовым  органом по месту нахождения  вещи (абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК);

- заявление о признании права  муниципальной собственности на  бесхозяйную недвижимую вещь  подается в суд по месту  ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (абз. 1 ч. 2 ст. 290 ГПК);

- заявление о признании недействительными  утраченных ценной бумаги на  предъявителя или ордерной ценной  бумаги и о восстановлении  прав по ним подается в суд  по месту нахождения лица, выдавшего  документ, по которому должно  быть произведено исполнение (ч. 3 ст. 294 ГПК);

- заявление представителя психиатрического  стационара о принудительной  госпитализации или о продлении  срока принудительной госпитализации  гражданина, страдающего психическим  расстройством, подается в суд  по месту нахождения психиатрического  стационара, в который помещен  гражданин (ч. 1 ст. 302 ГПК);

- заявление врача-психиатра о  принудительном психиатрическом  освидетельствовании гражданина  подается в суд по месту  жительства гражданина (ст. 306 ГПК);

- заявление о внесении исправлений  или изменений в запись акта  гражданского состояния подается  в суд по месту жительства  заявителя (ч. 2 ст. 307 ГПК);

- заявление заинтересованного  лица, считающего неправильными  совершенное нотариальное действие  или отказ в совершении нотариального  действия, подается в суд по  месту нахождения нотариуса или  по месту нахождения должностного  лица, уполномоченного на совершение  нотариальных действий (абз. 1 ч. 1 ст. 310 ГПК).

- заявление о восстановлении  утраченного судебного производства  подается в суд, принявший решение  по существу спора или вынесший  определение о прекращении судебного  производства по делу (ч. 1 ст. 314 ГПК);

- жалоба на действия (бездействие)  судебного пристава-исполнителя  подается в суд, в районе  деятельности которого исполняет  свои обязанности судебный пристав-исполнитель  (ч. 1 ст. 441 ГПК).

В случаях, когда территориальная  юрисдикция суда и судебного пристава-исполнителя  не совпадают (например, если судебный пристав исполнитель состоит  в штате межрайонной или специализированной службы), полагаем, что жалоба должна подаваться в суд, в районе деятельности которого фактически находится соответствующая  служба судебных приставов-исполнителей.

Специфическим случаем исключительной подсудности следует также считать  изменение территориальной подсудности  Верховным Судом РФ в порядке  ч. 3 ст. 35 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" (имеется в виду случай, когда  указанный судебный орган императивно  предписывает конкретному суду рассматривать  дела, подсудные судам, юрисдикция которых  распространяется на территорию, на которой  введено чрезвычайное положение);

Подсудность по связи дел - подсудность, определяемая местом рассмотрения другого дела.

Действующий ГПК предусматривает  следующие случаи подсудности по связи дел:

- иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся  в разных местах, предъявляется  в суд по месту жительства  или месту нахождения одного  из ответчиков по выбору истца  (ч. 1 ст. 31 ГПК);

- встречный иск предъявляется  в суд по месту рассмотрения  первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК);

- иски третьих лиц, заявляющих  самостоятельные требования относительно  предмета спора, предъявляются  в суд, рассматривающий первоначальный  иск (это правило вытекает из  смысла самого института третьего  лица, заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета  спора).

В ч. 3 ст. 31 ГПК, которая, собственно, и  регламентирует подсудность по связи  дел, содержится также следующая  норма: гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным данным Кодексом. Очевидно, что данное правило не имеет никакого отношения к рассматриваемому в рамках гражданского процесса институту подсудности по связи дел. Подсудность по связи дел применительно к положениям ч. 3 ст. 31 ГПК можно рассматривать лишь в межотраслевом аспекте: в процедуре уголовного судопроизводства предъявленный гражданский иск рассматривается судом, рассматривающим уголовное дело (см. ст. ст. 44, 250 УПК);

Договорная подсудность - подсудность, определяемая по соглашению сторон.

Субъективное право сторон самостоятельно определять подсудность носит ограниченный характер.

Во-первых, не допускается изменение  родовой и исключительной территориальной  подсудности (см. ст. 32 ГПК).

Во-вторых, хронологически реализация данного полномочия ограничена пределами  рассмотрения дела в суде первой инстанции. Правило ст. 32 ГПК сформулировано еще более категорично: стороны  могут по соглашению между собой  изменить территориальную подсудность  для данного дела до принятия его  судом к своему производству. Однако вытекающая из буквального толкования ст. 32 ГПК недопустимость изменения  территориальной подсудности после  принятия дела к производству суда опровергается правомочием, установленным  в п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК. Указанная норма  допускает передачу дела на рассмотрение другого суда в случае, когда обе  стороны заявили ходатайство  о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств.

Соглашения о подсудности должны заключаться исключительно в  письменной форме (с соблюдением  правил, установленных для письменной формы сделок в гражданском законодательстве, - см. ст. 160, п. п. 2 и 3 ст. 434 ГК). Соглашение о подсудности может быть как  составлено в виде отдельного документа, так и включено в виде соответствующего условия в иной договор (контракт, соглашение и т.п.). При этом конкретный суд, уполномоченный рассматривать возникшие (либо могущие возникнуть) между сторонами споры, должен указываться в полном соответствии с его официальным наименованием. Соглашение о подсудности носит обязательный характер как для суда, так и для сторон.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Подведомственность  судов первой инстанции

 

Анализ законодательства позволяет сформулировать несколько  общих правил подведомственности дел.

Суды общей юрисдикции согласно ст. 22 ГПК РФ рассматривают  и разрешают исковые дела с  участием граждан, организаций, органов  государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, иностранных лиц, международных организаций о  защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических  и иных правоотношений, которые не носят по общему правилу экономический  характер, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Кроме того, суды рассматривают  и разрешают:

- дела по указанным  в ст. 122 ГПК РФ требованиям,  разрешаемые в порядке приказного  производства;

- дела, возникающие из  публичных правоотношений и указанные  в ст. 245 ГПК РФ;

- дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;

- дела об оспаривании  решений третейских судов и  о выдаче исполнительных листов  на принудительное исполнение  решений третейских судов (гл. 46 и 47 ГПК РФ);

- дела о признании и  приведении в исполнение решений  иностранных судов и иностранных  арбитражных решений (гл. 45 ГПК  РФ).

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных  организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

В то же время в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими  федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела из гражданских  правоотношений, когда одной из сторон является гражданин, не имеющий статус индивидуального предпринимателя, дела, отнесенные к специальной подведомственности арбитражного суда (ст. 33 АПК РФ), например дела о несостоятельности.

Для определения, какой суд - общей юрисдикции или арбитражный - компетентен разрешить конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в нем гражданин  статусом индивидуального предпринимателя  и связан ли возникший спор с предпринимательской  деятельностью¹⁰.

Первое обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя, а второе - путем  выяснения цели, которую преследовал  гражданин, вступая в гражданское  правоотношение. Если им преследовалась цель систематического получения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ), спор следует считать  связанным с предпринимательской  деятельностью и, следовательно, подведомственным арбитражному суду.

Если же у гражданина - индивидуального предпринимателя  такая цель отсутствовала, когда  он в гражданском обороте выступал, например, как потребитель по договору купли-продажи, компетентным разрешить  возникший спор следует признать суд общей юрисдикции.

Экономические споры, возникающие  из гражданских правоотношений в  процессе предпринимательской и  иной экономической деятельности, между организациями, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, подведомственны арбитражным судам.

В изъятие из этого правила  некоторые гражданско-правовые споры  между организациями подведомственны  судам общей юрисдикции, например по субъектному составу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание  с организации может быть произведено  в бесспорном порядке. Вместе с тем  решение, принятое в административном порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в арбитражный суд (ст. 11 ГК РФ).

Дела по спорам между государственными органами, органами местного самоуправления, а также между ними и различными коммерческими и некоммерческими  организациями, возникающие из публичных  правоотношений, в том числе финансовых, налоговых, бюджетных, государственно-правовых отношений, разрешаются различными органами судебной власти в соответствии с установленной законом подведомственностью  каждого из судов. Данное правило  вытекает из анализа ст. 22 ГПК РФ, ст. 29 АПК РФ, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», административного, бюджетного и иного законодательства.

Общественные организации  и их органы, а также третейские суды, арбитражи вправе разрешать  лишь те споры о праве, которые  соответствующими законодательными актами прямо отнесены к их ведению, и  лишь при соблюдении условий, указанных  в этих актах.

Законодатель, последовательно  проводя идею расширения судебной подведомственности гражданских дел, в ГК РФ устанавливает, что даже в тех сравнительно немногочисленных случаях, когда в соответствии с  законом защита гражданских прав осуществляется в административном порядке, решение административного органа может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11). В таких случаях вводится смешанная подведомственность.

В ст. 22 ГПК РФ определена подведомственность гражданских дел  судам, которая, кроме того, делает отсылку  к ст. 122 («Требования, по которым  выдается судебный приказ»), ст. 245 («Дела, вытекающие из публичных правоотношений») и ст. 262 («Дела, рассматриваемые судом  в порядке особого производства»).