Европейское право

1. Понятие и особенности европейского права

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

 

- система юридических  норм и правил, действующая на  территории стран - членов ЕС. Базируется на содержании норм, заложенных в договорах об  образовании Сообществ и изменениях  к ним, на прецедентом праве ЕС, международных договорах стран-членов и договорах и решениях органов Сообщества. Без деловых контактов с органами Сообществ и знания основ их деятельности успешное ведение операций на западноевропейском рынке невозможно. Особое значение для российских предприятий имеют разделы Е.п., посвященные политике конкуренции, а именно антидемпинговые процедуры, антитрестовское законодательство, нормы по государственному субсидированию и политике цен. Е.п. имеет приоритет над национальным правом.

Европейское право (EU law; European Union law) - является результатом интеграции стран в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза.Таким образом Европеское право представляет собой специфический правопорядок, правовую систему, сложившуюся на стыке международного права и внутригосударственного права государств-членов Европейского Союза, обладающую самостоятельными источниками и принципами. Автономность Права Европейского Союза подтверждена рядом решений Европейского Суда.

Данный термин "Европейское право" известен с конца 80-х, 90-х гг. прошлого века и его появление было связано в появлений Европейского Союза государств.

Основой Европейского права  являютсяпринципы Европейского права - исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм Европейского права.

 

2.  Международная правосубъектность Европейского Союза

Договоры, учредившие Союз, институциализировав общую внешнюю политику и политику безопасности, обошли молчанием вопрос о международной правосубъектности Союза . 
 
На практике, однако, Союз фактически этой правосубъектностью обладает. Этот вывод можно сделать на основе ст. 24 Договора о ЕС, которая наделяет Совет правом принимать решение о заключении договоров с третьими государствами и международными организациями, относящиеся к сфере ОВПБ, т. е. Союза. 11адо также учитывать, что органы политического руководства и институты являются общими для Сообществ и Союза. Эти последние, участвуя в международных переговорах или обладая членством в международных организациях, представляют Союз в целом. Постоянные представительства (делегации) формально выступают как представительства Европейской комиссии, т.е. института единого для Сообществ и Союза. В рамках Союза создан специализированный аппарат внешнеполитического сотрудничества. Руководитель государства-члена, осуществляющего председательствование в Союзе, выступает в роли верховного представителя Союза в сфере международных отношений . 
 
В соответствии с Амстердамским договором (ст. 26 консолидированного текста) учрежден пост Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Он, в частности, оказывает содействие Совету в формулировании, подготовке и осуществлении политических решений. По уполномочию председательствующего в Союзе он участвует «в политическом диалоге с третьей стороной» . 
 
Согласно ст. 25 Договора о ЕС, наряду с Комитетом постоянных представителей действует Комитет по вопросам политики и безопасности. Он призван следить за ситуацией в соответствующих областях и посредством своих заключений, направляемых Совету, содействовать формированию позиции и деятельности Совета. На основе делегирования полномочий Советом он осуществляет «политический контроль и стратегическое руководство операциями по урегулированию кризисов» . 
 
Сравнительно радикальное и более последовательное решение вопроса о международной правосубъектности Союза предлагает Конституция ЕС. Конституционный акт синтезирует полномочия и руководство иностранными делами Сообществ и Союза. Но он не ликвидирует различия в осуществлении этих полномочий. Сокращаются различия в порядке заключения международных договоров. Они увязываются не с системой опор, а предметом регулирования. Два вывода, имевших особенно большое значение для определения основ и пределов международной правосубъектности Сообществ, следовали из этого решения. Во-первых, Сообщества обладают в сфере внешних сношений полномочиями на заключение международных договоров, если они являются как бы продолжением внутренней компетенции Сообществ. Во-вторых, исключение из этой сферы государств-членов обусловливается не самим фактом подписания договора, а введением в действие общей нормы, регулирующей соответствующие правоотношения .  Правосубъектность ЕС

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о ЕС^[97]). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.
2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.
3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.
4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).

Государства-члены имеют  право заключать любой международный  договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным  ЕС или не относится к зоне компетенции  Союза.

Договором закреплена следующая  процедура по заключению международных  соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров  после получения на то соответствующих  рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также  назначает главу делегации или  представителя от ЕС и принимает  решение о подписании договора. Европейский  парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

 

3. Римские договоры, их содержание и значение

Римские договоры 1957 г.: основное содержание и значение.

«Суэцкое унижение» Франции и Великобритании было воспри нято в Западной Европе не просто как дипломатическое поражение этих двух стран, но и как посрамление европейцев вообще, пощечина, нанесенная им с двух сторон — Советским Союзом и Соединен ными Штатами. В Европе царили раздражение против США и обида на грубость, с которой американцы дали понять европейцам их зависимость от Вашингтона.

Между тем, у европейцев были основания  по-новому расцени вать свои отношения с США. Западная Европа, хотя она восстанавливала свои силы на средства «плана Маршалла», не чувствовала себя такой слабой перед Соединенными Штатами, как в первые послевоенный годы. Произошел сдвиг в соотношении экономических возможностей Соединенных Штатов и западноевропейских стран. Они в значительной мере преодолели экономическое отставание за счет того, что развивались быстрее, чем США. Промышленное производство в Западной Европе выросло в 1955 г. по сравнению с 1930 г. на 40% (в ФРГ - на 81%, Италии - на 56%, Франции - на 46%), а в США - на 24%. В 1948 г. доля США в мировом промышленном производстве западных стран составляла 53,4%, а доля всей Западной Европы — 30,4%. В 1953 г. — удельный вес США сократился до 48%, а Западной Европы — возрос до 34%. Тем сильнее европейцы ощущали себя униженными.

Сдвиг в соотнош-и эконом. возм-тей США и зап.-евр. стран => необх. преодолеть внутр. разногласия и уско рить сотруд-во в интересах укреп-я экон. и поли т. позиций Зап. Евр. (промышл. произв-во Зап.Евр. росло быстрее, чем в США). В разгар суэцкого кризиса — 5 нояб. 1956 г. — зап.герм. и франц. предст-ли договорились по спор н. ?сам интеграцион. соглаш-й. Вскоре проекты соглаш-й б. дорабо таны и согласованы с др. странами ЕОУС.

25 марта 1957 г. в Риме страны «шестерки» (Фр., ФРГ, Ит. и Бенилюкс) подпис. 2 дог-ра с неогранич. сроками дей-я — о Европейск. экон. сообщ-ве (ЕЭС) и Европейск. сообщ-ве атомн. энергии (Евратом). Т.о. в Зап. Евр. было 3 «сообщ-ва»: 1) по углю и стали, 2) атомн. энергии и 3) торговле.

Дог-р о создании ЕЭС («общего рынка») регламентировал сотруд-во в обл. эк-ки, науки и техники. + создание общ. рынка стран-участниц + разраб. формы сближения, унификации экон. политики стран. + снижение тамож. барьеров м/у гос-вами, + принятие единого тамож. тарифа и провед-е единой торг. полити ки в отнош-и 3их стран. + обяз-во добиваться устран-я препятствий д/перемещ-я м/у ними раб. силы, капиталов и услуг. + проводить общую политику в обл. с/х и транспорта.

Пункты о соглас-нии экон. политик в Дог-ре = неизбежность стандартизации в будущ. некот. полит. практик => развитие т//и форм полит. интеграции.

Интересы стран: ФРГ — ок. 45% произв-ва. => Интеграция — ср-во выравнивая статуса Зап.герм. с др. странами сообщ-ва. Интересы Ит. и др. стран ЕЭС определялись наличием тесн связей с ФРГ или с Фр. Ит. — увел. сбыт своей с/х продукции на един европейск рынке. Все участники ЕЭС б заинтересованы в провед-и согласован внешнеторг политики в отнош конкурентов из стран, не вошедш в сообщ-во.

Дог-р о Евратоме регламентировал интеграцию европ. стран в сфере мирн. использ-ния ядерной энергии. Т. о. снять остроту энергокризиса, от кот страда ли Фр и мал зап.европ. гос-ва. + Фр. рассчит. продолж. свои ядерн. разработки воен. хар-ра.

!NB! ЕЭС vs. ЕАСТ (Европ. ассоц. своб. торг-ли: UK, Шв., Норв., Дан., Швейц., Авст., Порт. )

II.II.Римские договоры 1957 года и образование

европейских сообществ.

В 1956 году состоялась встреча руководителей  государств в Венеции; на конференции был одобрен доклад Спаака; затем начались переговоры о создании Европейского экономического сообщества.

Уже в 1957 году 2 акта, призванных сыграть  важнейшую роль в развитии процессов  интеграции, были готовы к подписанию. В 1957 году в Риме состоялась торжественная  процедура подписания:

1)Договора о создании Европейского  экономического сообщества (ЕЭС,  или договора об общем рынке);

2)Договора о создании Европейского  сообщества по атомной энергии  (Евратом). Оба договора вступили  в силу с 1 января 1958 года.

Подписанные акты имели важное значение для развития процессов интеграции в Западной Европе. Евратом напоминал по своему функциональному назначению ЕОУС, т.е. регулировал сравнительно узкую, но очень важную (энергетическую) область международного сотрудничества.

В отличие от Евратома, создание Европейского экономического сообщества имело чрезвычайно  важное не только энергетическое, но и  политически-правовое значение. Речь шла  о создании интеграционного объединения  универсального характера. В состав Сообщества вошли страны с высоким  уровнем развития, что во многом предопределило значительные темпы  его экономического роста на протяжении последующих 15 лет. В 1958г. среднемесячный доход на душу населения составлял 980 долларов в Нидерландах, 1170 в Бельгии  и 800 долларов в Северной Италии. Разрыв, как видим, невелик. Сильно отставала  лишь Южная Италия(360 долларов). За первые 15 лет разрыв по объёму ВНП на душу населения между странами сокращался: 26% в 1960г., 13.5% в 1970г. и 15% в 1973 г., что в  целом свидетельствует о сближении  уровней экономического развития участников Сообщества.

Выдвигалась задача создания общего рынка товаров, услуг, капиталов  и рабочей силы, основанного на таможенном союзе. В ходе построения общего рынка должна была быть обеспечена экономическая интеграция государств, создана основа для будущего экономического и валютного сообщества, создан сам  механизм для управления интеграционными  процессами.

Договор предусматривал поэтапное  строительство общего рынка.

Сообщества наделялись необходимыми институтами и материальными  средствами. Были предусмотрены 4 главных института:

1)Совет (состоял из официальных  представителей правительств государств-членов  на уровне министров).

2)Комиссия (в отличие от Совета, состояла из международных чиновников, правда они назначались только  при условии единогласного решения)  состояла из независимых комиссаров. Т.о., Комиссия выступала в роли  наднационального органа.

Договором о создании ЕЭС также  предусмотрено учреждение:

3)Парламентской ассамблеи, чьи  полномочия несколько расширены  по сравнению с ЕОУС;

4)Суда Европейских сообществ.

Одновременно с подписанием  римских договоров там же в  Риме подписана Конвенция об объединении  парламентов и судов всех объединений (соответственно, ЕОУС, Евратома и ЕЭС). В 1965 году был подписан договор о  слиянии советов и комиссий трёх сообществ.

Также следует отметить то, что  органом наднационального характера  остается Суд Европейских сообществ. Хотя судьи назначаются с единодушного согласия всех членов, условие их назначения - их независимость. Суд европейских  сообществ следил за исполнением учредительных договоров и правовых предписаний сообществ.

Договор о ЕЭС также предусматривал:

-создание материальных ресурсов, необходимых для функционирования  сообществ; -а равно и права членов сообществ, т.е. создание правового инструментария. 1)Бюджет Европейских сообществ начинает формироваться за счет единого таможенного тарифа; в него отчисляются налоги на импортируемую с/х продукцию. В бюджет также поступают определенные отчисления от НДС (вначале - 1% от всего собираемого НДС). Т.е. бюджет формируется независимо от воли государств-членов, он формируется автоматически. 2)Наличие соответствующего инструментария сообществ в деле формирования ЕП. По ст.189 предусмотрена возможность издания институтами ЕЭС нормативно-правовых актов:

-регламентов; -директив; -решений. В договорах о ЕЭС и Евратоме предусмотрено,что оба объединения являются юридическими лицами, они обладают юридической правосубъектностью.

Т.о., в лице ЕЭС была создана  широкая, универсальная международная  организация, которая приобрела  черты и государственно-правовой, и международно-правовой организации.

 

 

Маастрихтский договор  и структура Европейского Союза

 
Третий этап Европейской интеграции

В 1992 все государства, входящие в Европейское сообщество, подписали Договор о создании Европейского союза - Маастрихтский договор. Маастрихтский договор учредил три опоры ЕС (pillars):

1. Экономический и валютный союз (ЭВС),
2. Общую внешнюю политику и политику безопасности(ОВПБ),
3. Общую политику в области внутренних дел и юстиции.

В 1994 в Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции проводятся референдумы о вступлении в ЕС. Большинство норвежцев вновь голосует против.

Австрия, Финляндия (с Аландскими островами) и Швеция становятся членами ЕС с 1 января 1995.

Членами Европейской ассоциации свободной торговли остаются лишь Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн.

В 1997г. членами Европейского сообщества был подписан Амстердамский  договор (вступил в силу в 1999г.). Основные изменения по Амстердамскому договору касались: