Европейское право

 

4.3. Контрольные  полномочия   европейского   парламента 

 

Что же касается контрольных  полномочий   парламента , то они, как представляется, заслуживают большего внимания, так как влияют на общественное мнение  и контрольные действия, широко освещаются в печати.

 

 Парламент  осуществляет  контроль над деятельностью   Европейской  комиссии. Пленум  Парламента  должен утвердить  состав Комиссии.  Парламент   в праве принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. Председателя Комиссии  Парламент не назначает (в отличие от правил, действующих большинстве национальных  парламентов стран-членов Евросоюза), он может лишь принимать либо отклонять кандидатуру, предложенную Советом Европейского  Союза. Кроме того  Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.

 

Это право  Европейский   парламент  использовал, например, в 2004 году, когда Комиссия свободных  городов высказалась против оспариваемой кандидатуры Рокко Бутильоне на пост Комиссара по делам юстиции. Тогда Социал-Демократическая, Либеральная фракции, а также фракция Зеленых, высказали угрозу распустить Комиссию, после чего вместо Бутильоне на пост комиссара юстиции был назначен Франко Фраттини.

 

Также  Парламент  может  осуществлять контроль над Советом  Европейского  Союза  и   Европейской  комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает  те сферы политики, где исполнительные  функции  этих институтов велики,  и  где законодательные права  парламента  существенно ограничены

 

Еще в Договорах о создании  Европейского  сообщества указывалось, что Комиссия обязана давать устные или письменные ответы на вопросы, задаваемые  парламентом  или его членами.

 

Помимо этих устных  и  письменных вопросов, ответы на которые  даются весьма обстоятельно, в  Европейском   парламенте  значительное число  вопросов задается во время так называемого  “часа вопросов”, о процедуре  которого будет сказано ниже. Ответы в это время, как правило, бывают краткими. Вслед за ответом спрашивающий может задать либо короткий дополнительный вопрос, либо сделать короткую реплику, на которую ответ необязателен.

 

По требованию политической группы или не менее семи депутатов  председатель  парламента  может  принять решение о проведении в конце “часа вопросов” обсуждения актуальной  и  представляющей общий  интерес проблемы. Такое обсуждение дает возможность депутатам  парламента  обменяться мнениями о сути ответов  на вопросы.

 

Своеобразным инструментом контроля является резолюция о порицании. В тех  европейских  странах, в  которых предусмотрена резолюция  о порицании правительству, принятие ее  парламентом  обязывает правительство  уйти в отставку.

 

 Европейский   парламент   может вынести резолюцию о  порицании лишь Комиссии  Европейского  сообщества, но не ведущим органам  управления, которыми являются  Европейский   совет  и  совет министров.  Таким образом, права  Европейского   парламента  в этом отношении  не столь уж значительны. Тем  не менее внесение резолюции  о порицании может быть серьезным  орудием в руках  парламента , а принятие ее (для этого требуется большинство в две трети голосов от списочного состава членов  парламента ) означало бы, что все члены Комиссии должны уйти в отставку  и  что политика, проводимая Комиссией по вопросу, вызвавшему сомнение, не отвечает, по мнению  парламента , интересам Сообщества.

 

За все время существования  Европейского   парламента  резолюция  о порицании вносилась всего  четыре раза. Причем в двух случаях  она снималась до голосования, в  двух случаях резолюция отклонялась  подавляющим большинством голосов.

 

Последний раз резолюция  о порицании Комиссии была внесена  в связи с решением последней  одобрить соглашение о продаже масла в страны Восточной Европы. 23 марта 1977 г. после длительных дебатов резолюция о порицании была отвергнута поименным голосованием 95 голосами из III принявших участие в голосовании.

 

Начиная с конца 1982 г.,  Европейский   парламент  стал расширять сферу своего воздействия  на механизм Сообщества, используя  предоставленное право обращаться в Суд  Европейского  сообщества с жалобой на неисполнение Советом  или Комиссией возложенных на них обязанностей. Это право  парламента  было подтверждено решением Суда  Европейского  сообщества от 22 мая 1985 г. Суд признал  обоснованной жалобу  парламента  на то, что Совет уклонился от обязанности разработать общую  для Сообщества политику в области  транспорта.

 

Два года спустя, в октябре 1987 г.,  парламент  вновь обратился  в Суд на этот раз с жалобой  на то, что Совет не одобрил в  надлежащий срок проект бюджета Сообщества на 1988 г. Хотя решение суда Сообщества не выходит за рамки осуждения  органа, который не исполняет обязанностей, возложенных на него договором, сам  факт констатации Судом по инициативе  парламента  бездеятельности того или иного органа способствует повышению значения  парламента  как стимулятора прогрессивного развития Сообщества. Наконец, к полномочиям   Европейского   парламента  относятся также полномочия  по рассмотрению петиций, то есть запросов или жалоб. Они могут направляться любым входящим в Сообщество гражданином индивидуально или совместно с другими гражданами. Петиция может быть направлена по любому вопросу. Однако большинство их поступает в Европарламент с жалобами на загрязнение окружающей среды, на нарушение права по получению социальных пособий, а также других прав. Немалое число петиций связано с жалобами на несовершенство таможенного законодательства.

 

Таким образом, можно прийти к выводу, что обращение с петициями  связано с тем, что государства-члены  недостаточно последовательно реализуют  нормы права Сообщества.  Парламент  со своей стороны стремится использовать право петиций для воздействия  на государства-члены. Поступившие  в  парламент  петиции рассматриваются  и  изучаются комиссией по петициям, которая, как правило, собирает необходимую  информацию  и  публикует свой доклад, в котором содержится авторитетное толкование по затронутой проблеме. Во многих случаях доклады подготавливаются комиссией по петициям совместно  с другими компетентными парламентскими комиссиями.

 

Число подаваемых петиций  довольно быстро возрастало. Если в 1979—1980 гг. было получено 57 петиций, то спустя четыре года их число почти удвоилось, а еще спустя четыре года увеличилось  уже более чем в 8 раз. В 1987—1988 гг.  Европейский   парламент  получил уже 484 петиции, в 1988— 1989 гг. их число достигло почти 700.

 

* * *

 

Рассмотрев  полномочия   Европейского   парламента , следует обратить внимание на то, что формально они менее значительны, чем полномочия  парламентских учреждений в от­дельных государствах. Но, вместе с тем, надо отметить, что Европейский   парламент действительно полностью использует принадлежащие ему полномочия   и оказывает серьезное и всевозрастающее влияние на такие руководящие органы Сообщества.

 

Реальное влияние  Европейского   парламента  на общественную жизнь  не ограничивается реализацией им указанных  выше  полномочий . Может быть, не менее важна роль  парламента  как выразителя общественного мнения. Сложилась практика принятия  парламентом резолюций, содержащих оценку политических  и иных ситуаций как внутри Сообщества, так и вне его. Формальным основанием для принятия таких резолюций является положение Единого европейского  акта, обязывающего министров иностранных дел государств-членов учитывать мнение  парламента .

 

12. Органы Экономического  и Валютного Союза

Система институтов Европейского валютного союза

В Договоре о Европейском  Союзе, дополненном актами вторичного права, были определены необходимые  финансово-экономические критерии, соответствие которым объявлялось  непременным условием членства в  валютном союзе и институциональная  структура ЭВС. Договором было предусмотрено  создание Европейского валютного института (ЕВИ), статус которого был определен  как учредительным договором, так  и специальным протоколом, содержавшим  устав ЕВИ. Европейский валютный институт, созданный в 1994 г., с одной  стороны перенимал все основные функции ранее существовавших валютных органов, таких как Комитет, управляющих  национальными центральными банками  и Европейский фонд валютного  сотрудничества, выполнявших в основном совещательные и контрольные  функции. С другой стороны, ЕВИ должен был подготовить в материальном, организационном и правовом плане  создание Европейской системы центральных  банков (ЕСЦБ) и Европейского центрального банка (ЕЦБ), коим он и должен был  передать свои полномочия с наступлением третьей фазы. Одной из важнейших функций ЕВИ было наблюдение и контроль за деятельностью государств-членов, необходимой для подготовки к третьей фазе и участию в валютном союзе в соответствии с жесткими критериями, определенными в нормативно-правовых актах ЕС (к числу этих показателей относились, в частности, такие, как инфляция не свыше 1,5% в год, бюджетный дефицит не более 3% и государственный долг не свыше 60% от ВНП). По этим вопросам ЕВИ подготавливал ежегодные доклады, равно как вносил необходимые предложения и рекомендации.

Согласно Уставу руководящим  органом ЕВИ являлся Совет. Он состоял из председателя и управляющих  национальными центральными банками, один из которых занимал пост председателя ЕВИ. Председатель ЕВИ назначался с  общего согласия государств-членов по рекомендации либо Комитета управляющих, либо Совета ЕВИ после консультации с Европейским парламентом и  Советом Европейского Союза, главами  государств и/или правительств стран-членов. Устав ЕВИ особо подчеркивает, что председатель является должностным лицом самого института, и одновременно формулирует требование независимости применительно ко всем другим членам Совета ЕВИ. В частности, в ст. 8 Протокола оговорено, что при осуществлении своих полномочий и выполнении задач и обязанностей Совет ЕВИ не может испрашивать или получат указания от институтов Сообщества или правительственных органов государств-членов. В свою очередь институты Сообщена и национальные правительства обязались не использовать какие-либо средства воздействия на Совет ЕВИ при исполнении им своих задач и обязанностей [12. с. 118].

Формула, приведенная выше, вполне очевидна и понятна. Сообщества стремились в лице Европейского валютного  института создать достаточно независимый  и полноценный орган для решения  как текущих проблем проведения единой валютной политики, так и  предтечу тех институтов, которые  надлежало учредить на третьем этапе. Конечно, достижение действительной независимости  в условиях, когда членство в Совете ЕВИ одновременно совмещалось с  занятием поста руководителя национального  центрального банка, оказывалось в  значительной мере эфемерным. Впрочем, в условиях довольно жесткой правовой регламентации деятельности ЕВИ  и определения строгих критериев  участия национальных центральных  банков во вновь создаваемой структуре  свобода деятельности национальных государственных банков, безусловно, была в определенной степени ограничена.

ЕВИ был наделен некоторыми распорядительными полномочиями. Статья 15 Устава предусматривала, что он дает заключения и рекомендации, устанавливает  ориентиры и принимает решения, которые адресуются национальным центральным  банкам. Заключения и рекомендации, как это соответствует ст. 189 (н.н. ст. 229) Договора о ЕС, не имели обязательной силы. Однако решения представляли собой нормативно-правовые акты, подлежавшие  обязательному исполнению.

В соответствии с Маастрихтским  договором и специальными Протоколами, к нему приложенными, с 1 января 1999 г. началось осуществление третьей  фазы создания валютного союза. Соответственно ЕВИ прекратил свое существование  и уступил место новым структурным  институтам. Таковыми стали Европейская  система центральных банков (ЕСЦБ) и Европейский центральный банк (ЕЦБ). Одновременно вступил в силу приложенный к Маастрихтскому договору Протокол об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ. Этот Протокол определял цели и задачи ЕСЦБ, внутреннюю структуру и организацию, порядок функционирования и контроль, систему органов ЕСЦБ, статус ЕЦБ  и их юрисдикцию.

Основной целью ЕСЦБ провозглашается  поддержание стабильности цен и  оказание поддержки общей экономической  политики.

Сообществ с тем, чтобы  способствовать достижению Целей, стоящих  перед интеграционными объединениями. ЕСЦБ функционирует в соответствии с принципом открытой рыночной экономики  со свободной конкуренцией, способствуя  эффективному распределению ресурсов и выполнению задач определенных в учредительном договоре. Специфика  ЕСЦ? состоит в том, что она  не является органом Сообществ или  Союза в традиционном смысле этого  слова. Это своеобразное структурное  образование, цель и назначение которого состоит в интеграции национальных центральных банков в единую валютную систему Сообществ. Соответственно и задача, стоящая перед ЕСЦБ, заключается, прежде всего, в том, чтобы  определять и проводить в жизнь  валютную политику Сообществ. Национальные центральные банки, входящие в общую  систему, сохраняют свою самостоятельность, и их деятельность определяется национальным законодательством каждого из государств-членов. Вместе с тем национальные центральные  банки должны действовать в соответствии с ориентацией и инструкциями, получаемыми от Европейского центрального банка. Национальные органы власти при  принятии правовых актов, регулирующих деятельность национальных центральных  банков, должны учитывать постановления  права ЕС и запрашивать заключения ЕЦБ по всем вопросам, относящимся  к его ведению. Такие заключения предоставляются как национальным властям государств-членов, так и  институтам и органам Сообществ.

Функционирование ЕСЦБ обеспечивается Европейским центральным банком и его органами, которые наделяются правом принятия юридически обязательных нормативно-правовых актов. Специфика  и особенность правового статуса  ЕЦБ, который практически приравнен  к институтам Сообществ и Союза, состоит в том, что на практике он является не административным органом, а банковским учреждением, обладающим собственным капиталом (он определен  в 5 млрд. евро) и собственными ресурсами. Таким образом, ЕЦБ -- это, прежде всего Центральный банк, осуществляющий все свойственные банковскому учреждению функции, и одновременно это институт, наделенный распорядительной властью и правом издания правовых предписаний. ЕЦБ обладает статусом юридического лица, на него распространяются положения Протокола о привилегиях и иммунитетах. Банк, в частности, освобождается от уплаты налогов государству, на территории которого находите (в данном случае в ФРГ, в городе Франкфурте), на операции им осуществляемые, и освобождается от уплаты сборов, устанавливаемых обычно с суммы деловых операций. Как и применительно к ЕВИ, на ЕЦБ распространяется принцип независимости. Ни он, ни национальные центральные банки, ни члены руководящих органов ЕЦБ не должны испрашивать или получать указания ни от институтов ЕС, ни от национальных властей государств-членов. Соответственно институты Союза и национальные власти обязаны воздерживаться от любых действий, направленных на то, чтобы повлиять на руководителей ЕЦБ или национальных центральных банков при выполнении ими задач, связанных с осуществлением учредительных договоров и предписаний вторичного права, относящихся к созданию и функционированию валютного союза.